云南省農產品質量安全體系建設面臨的問題及解決途徑

劉志剛,楊晨曦,譚佳,張煒,陳文靜,伍賢學

(1.玉溪師范學院,云南玉溪653100;2.民進玉溪市委,云南玉溪653100)

云南省農產品質量安全體系建設面臨的問題及解決途徑

劉志剛1,楊晨曦1,譚佳2,張煒2,陳文靜1,伍賢學1

(1.玉溪師范學院,云南玉溪653100;2.民進玉溪市委,云南玉溪653100)

云南省農產品質量安全體系建設已初具規模,基本上已覆蓋了農產品生產、經營、銷售的各個環節,并取得了一定成效.農產品質量安全監管總體上看正在穩步推進,不斷完善.同時也存在一些突出的問題,既有客觀因素也有主觀原因,在不同程度上阻礙了我省農產品安全監管工作的開展.本文通過調查獲得一手數據和資料,總結、分析問題出現的原因,并探索問題解決的途徑.

云南省;農產品;質量安全;監管

近年來,農產品質量安全已成為廣大消費者及農業和食品行業最為關注的問題,無論是政府還是民間都在探索解決這一關系國計民生的熱點問題,并已開始在許多方面付諸實踐.農產品是指經種植、養殖、捕撈、采集獲得的植物、動物、微生物產品及其初級加工產品.農產品質量安全是指農產品質量符合保障人的健康、安全的要求.全面加強農產品質量安全工作,是我省新階段農業發展的一項主要任務,也是農業結構調整的重要內容.

1 基本情況

云南省總面積約39萬平方千米,轄16個州(市),129個縣級行政單位,人口4596.6萬(2010).全省雨量充沛,光照充足,南涼北熱,年溫差小日溫差大,屬高原季風氣候和熱帶雨林氣候,平均海拔2000米,土質多樣并具有垂直分布特點.全省有16個土類,其中黃土壤占20%,紅壤占全省面積的50%,大部分呈中性和微酸性,有機質在1.5%-3.0%.全省農用耕地642.16萬公頃(2010),其中灌溉水田140.00萬公頃,占總耕地的21.80%,主要分布于壩區和山麓地帶.既有集約經營的壩區高產穩產農田,也有利用不合理、產量很低的山區輪歇地.全省年農業總產值1722億元(2011),其中,農業產值812億元,林業產值192億元,牧業產值602億元,漁業產值38億元,農林牧漁服務業產值74億元.

2 全省農業安全監管開展情況

2.1 機構設置和軟硬件配置

全省設一個省級農產品質量安全監管處(隸屬云南省農業廳),16個州市設置了農產品質量安全監管科、81個縣成立了農產品質量安全監管股,125個縣成立農業綜合執法大隊,90%以上的鄉鎮掛牌成立了農產品質量安全監督管理工作站,初步建立了省、市、縣、鄉四級農產品質量安全監管體系.目前云南省各級農業部門共有各類檢測機構208個,其中專職機構105個,兼職機構103個.共有各類檢測人員4313人,其中有高級技術人員295人,中級技術人員934人,初級技術人員的853人,有檢測資質450人.共有檢測實驗室2.5萬平方米.儀器設備2217臺(套),其中5萬元以上的大型設備179臺(套),5萬元以下的小型設備2073臺(套),流動檢測車129輛,農藥殘留快速檢測儀近300臺(套).農產品質量安全檢驗檢測體系初步建成.

2.2 全省農業安全監管開展情況

2013年全省共完成農產品質量安全定量檢測5000批次,定性快速檢測農產品樣品25萬批次以上.129輛農產品質量安全流動檢測車100%運行使用,抽檢農產品8萬多個,全省農藥專項整治抽檢樣品60546批次,合格率91.89%;“瘦肉精”專項整治抽檢樣品52067批次,合格率100%;生鮮乳違禁物質專項整治抽檢樣品1586批次,合格率100%;獸用抗菌藥專項整治抽檢樣品4045批次,合格率93.6%;水產品禁用藥物專項整治抽檢樣品2421批次,合格率99.23%.在農資打假專項整治行動中,全省共組織出動執法人員127626人次,印發資料88.5萬份,檢查企業133385個次,整頓市場8942個次,查獲假劣農資及不合格產品770489公斤,貨值581.5萬元,整頓了農資市場秩序.實施檢打聯動和

打檢聯動,加大監督抽檢力度,對農產品質量安全實施科學有效監管,全省共定量檢測農產品樣品5000個,蔬菜合格率為97.8%,畜產品合格率為100%,水產品合格率為97.5%,完成定性快速檢測農產品樣品15萬批次以上.抽檢生鮮乳500批次,未檢出三聚氰胺等違禁物質.抽檢育肥豬尿樣30000批次,未檢出瘦肉精.

2014年全面開展農藥及農藥產品、肉及肉制品、“瘦肉精”、水產品、獸用抗菌藥、生鮮乳、違禁物質和農資打假七大專項整治行動,上半年全省農業部門共出動執法檢查人員47288人次,印發宣傳資料70.4萬份,檢查企業23074家,整頓市場13912個,查獲假劣農資487臺件,520860.85公斤,貨值金額292.69萬元,有效遏制了違法違規行為.

2.3 農業標準化和“三品一標”推進情況

農業標準化是指以農業為對象的標準化活動.具體來說,是指為了有關各方面的利益,對農業經濟、技術、科學、管理活動中需要統一、協調的各類對象,制訂并實施標準,使之實現必要而合理的統一的活動.其目的是將農業的科技成果和多年的生產實踐相結合,制訂成“文字簡明、通俗易懂、邏輯嚴謹、便于操作”的技術標準和管理標準向農民推廣,最終生產出質優、量多的農產品供應市場,不但能使農民增收,同時還能很好地保護生態環境.其內涵就是指農業生產經營活動要以市場為導向,建立健全規范化的工藝流程和衡量標準.

2013年我省建設了10個省級農業標準化示范縣和10個農業標準化示范企業.加快標準化生產示范,累計完成高產示范創建1057片,2013年建設蔬菜標準園32個,茶葉標準園10個,新建萬頭豬場60個,畜禽標準化示范場7個,存欄100頭以上肉牛規模養殖場194個,存欄100只以上肉羊規模養殖場773個,出欄10萬羽以上的肉禽場(小區) 5個、存欄10萬羽以上的蛋禽場(小區)10個,100頭以上奶牛規模養殖場15個,萬噸級水產品基地縣29個,通過上述基地和示范區的建設,規范了生產行為,實現農產品質量的過程控制.2014年,在標準化工作繼續推進的基礎上,省農業廳部署實施一批農產品質量安全監管示范縣和綠色食品原料基地建設試點項目,為全省農業標準化和農產品安全監管建立樣板,示范推廣,帶動全省農業標準化和農產品安全水平進一步提高.

“三品一標”即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志.“三品一標”是政府主導的安全優質農產品公共品牌,是當前和今后一個時期農產品生產消費的主導產品.2013年全省認證“三品”238個,其中獲得農業部農產品地理標志登記產品14個,累計獲得農業部農產品地理標志登記證書47個,保護種植(養殖)區域范圍面積313萬公頃；全省累計認定無公害農產品產地5026.62萬畝,“三品”的產值超過500億元.2014年,為加快“三品一標”工作,省廳安排對2013年取得“三品”認定的產品實施以獎代補政策,“三品一標”認證及監管工作順利推進.“三品一標”的品牌效應和公信力得到廣泛發揮,推動了農產品消費轉型升級,促進了農業生產方式的轉變.

3 面臨的問題和困難

3.1 農業生產上的不安全因素

3.1.1 產地環境污染.是指農產品產地環境中的污染物對農產品質量安全生產的危害.工業“三廢”和城市生活垃圾不合理地排入江、河、湖、海、污染了農田、水源和大氣.由于農產品產地環境污染沒有得到有效的控制,致使農業生態環境惡化,重金屬及有害物質在水、土、氣中超標,進而在食物中殘留、聚積,影響農產品質量,最終影響人體健康.

3.1.2 物理性污染.是指由物理性因素對農產品質量安全產生的危害.形成的主要原因是在農產品收獲或加工過程中操作不規范,不慎在農產品中混入有害物質,導致農產品受到污染,如粉塵、揚灰等.

3.1.3 化學性污染.是指生產、加工過程中農業投入品使用不合理,對農產品質量安全產生的危害.食品加工中濫加化學添加劑,為了爭取瓜果、蔬菜早上市,不恰當地使用激素,濫施化學藥劑,不但造成農產品口感不好,還可能夾雜有毒有害成分.

3.1.4 生物性污染.是指自然界中各類生物因子對農產品質量安全產生的危害.如致病性細菌、病毒、毒素污染以及收獲、屠宰、捕撈后的加工、貯藏、銷售過程中的病原生物污染.

3.1.5 生產者安全責任意識不強烈.廣大農民農業安全相關知識匱乏,農產品生產加工完全憑經驗和主觀臆測,缺乏有效監管和科學合理的生產指導.

3.1.6 農產品質量安全體系不完善.與發達國家相比,我國在環境保護法規、技術標準、質量認證以及對綠色包裝、標志、標簽使用和管理方面還存在一定差距,生產者缺乏標準意識,“無標準生產”、“無標準上市”現象普遍,農產品質量安全檢驗檢測體系不適應“從土地到餐桌”全程質量控制的要求.

3.1.7 轉基因農產品泛濫.所謂轉基因,就是通過基因工程技術將一種或幾種外源性基因轉移到某種特定的生物體中,并使其有效地表達出相應的產物(多肽或蛋白質).以轉基因生物為原料加工生產

的食品就是轉基因食品.轉基因食品是否安全一直都在強烈的爭論.已有研究表明,長期以轉基因飼料喂養的大白鼠出現腫瘤易發、免疫損害、不孕不育等癥狀.人類長期種植、食用轉基因食品面臨諸多倫理問題和潛在的嚴重危害.至少,轉基因作為存在巨大爭議的食品種類不應該繼續推廣和食用.其唯一的優點就是高產量和抗蟲害,但這不是我國社會目前的主要矛盾.政府部門應充分認識轉基因和其危害,制定法律法規限制轉基因農作物種植.

3.2 農產品安全監管上存在的問題和困難

3.2.1 農產品質量安全總體形勢仍不容樂觀.當前,農藥獸藥殘留仍是制約農產品質量安全水平的主要因素.農業標準化水平不高,影響農產品質量安全水平的全面提升.多數地區管理基礎與手段滯后,監管能力亟待提高.

3.2.2 部分州(市)、縣對農產品質量安全工作重要性的認識依然不夠,未將農產品質量安全監管工作納入地方財政預算,未能很好履行地方政府屬地管轄的職責.農產品質量安全監管經費投入較少或者沒有投入,存在人員短缺、技術落后、經費不足等問題.農產品質量安全監管能力和監管水平仍待提高.

3.2.3 農產品質量安全檢驗檢測體系建設項目地方配套資金未能及時到位,制度性原因導致農產品質量安全檢驗檢測體系建設項目進度緩慢,2013年以前投資建設的108個質檢中心(站)項目,目前只有8家通過省級項目驗收.

3.2.4 農產品質量安全監管經費總體投入不足.省級農產品質量安全監管工作涉及農產品例行監測、風險監測、監督抽查、執法監管、農業標準化推進、檢驗檢測機構資質能力建設、鄉鎮公共服務機構等方面,目前配套的監管經費難以實現全面覆蓋,產生良好效果.

3.3 制度不完善

3.3.1 農業生產者法制觀念薄弱,社會責任心不強,安全意識淡漠,抱有僥幸心態,安全生產常識缺乏以及過分追逐產品賣相忽視其內在質量等.

3.3.2 農產品消費者盲目追求產品外觀和口感,強調其買相和感官上的主觀判斷而忽略其健康影響,這也直接助長了農業生產者的不良心態.

3.3.3 農產品監管者缺乏有效的獎懲和問責機制,導致其安全監管的主動性較差;缺乏行之有效的工作量化考核機制,致使其監管的積極性不足;監管部門內部資源分配不合理,監管效率低下,監管工作滯后于市場變化,無法形成有效的預警機制.

3.3.4 公益性宣傳不到位.在電視、報紙、網絡等媒體上關于農產品安全的宣傳近乎空白.政府在這方面的投入極其匱乏,公益廣告鮮見農產品安全.國民受教育的程度整體不高,拜金主義盛行和信仰缺失,導致了農產品質量安全事件時有發生,無法從根本上杜絕此類現象.

3.4 技術支撐薄弱

3.4.1 受農藥、獸藥殘留檢測設備靈敏度影響,不排除存在錯檢、漏檢的可能.尤其是未達標的國產儀器,精度低,重復性差,檢測結果與準確值可能存在較大誤差.對于每一個檢測指標和樣本,應盡快制定操作性強、科學性好、重復性佳的檢測步驟和方法,并形成規范,使不同時間、不同地域、不同樣本的同一指標應該具有較強的橫向和縱向可比性,保證結果客觀準確.

3.4.2 對同一物種,應規范其檢測部位.檢測指標的確立應該具有充分的科學理論依據.尤其要考慮殘留藥物在生物體內的代謝情況和代謝產物隨時間變化的因素,以及由此造成的檢測結果差異.

3.4.3 專業對口的技術員不足.省內農產品生產和經營覆蓋面非常廣泛,專職技術員尤其是專業對口的高職技術員嚴重短缺,造成檢測隊伍整體素質水平不高,檢測手段落后,檢測精度無法保障.

4 解決問題的途徑探討

首先,從宏觀上保護環境,控制污染的源頭,避免污染物通過食物鏈危害人體健康.從制度上、政策上、法律法規等方面不斷完善環保體系,形成對排污企業自外而內和自內而外的約束機制.同時大幅提升生產企業的違法成本,使其懾于法律而加強環保投入、改進生產工藝、減少污染排放.

其次,推廣生態滅蟲,減少農藥的使用量.利用蟲害的天敵進行病蟲害防治,綠色安全無污染,是值得提倡和大力推廣的農作物管理手段.對農藥的研制和生產上,開發對人畜低毒或無毒而又高效的農藥類型.減少對人畜劇毒、高毒農藥的使用量,研制速效、低毒、低殘留農藥,尤其是大量新鮮食用的農作物(如蔬菜、瓜果等)更應該控制農藥的種類和使用時間;由政府投入,大力宣傳不同農藥尤其是劇毒、高毒、高殘留農藥的使用方法、防治對象和應用范圍,避免農作物收獲期和農藥殘留時間重合.同時在農藥包裝上印刷醒目標志,防止農藥濫用、誤用.

第三,獸畜類用藥要考慮藥物在體內的代謝和殘留情況.出欄前一定時期內避免使用含汞和其他重金屬的藥物.推廣獸用中草藥,并遵循能外科治療不內科治療,能口服治療不注射治療,能注射治療不輸液治療的原則.獸畜閹割時盡量以外科消毒劑代替抗生素,最大限度減少藥物的應用.通過多種渠道普

及養殖常識,減少獸畜禽類發病.對于以增加獸畜肉類賣相為目的,違法使用藥物或飼料添加劑的要堅決依法查處,加大打擊力度,提升其違法成本.同時提升此類事件的監管能力,杜絕“瘦肉精”、“蘇丹紅”、“三聚氰胺”等問題食品流向市場和餐桌.

第四,加強宣傳,以公益廣告的方式普及農產品安全生產常識及其危害.制作形象而又具體、通俗易懂、生動而又感人的電視宣傳片,以增強社會誠信、促進社會和諧、促進社會良心自醒,從根本上減少農產品安全事故.

第五,抵制轉基因農產品.自然界的各種生物通過千百萬年的進化,彼此之間相互作用達到了最佳平衡點.而轉基因不是自然進化的產物,沒有經過漫長時間的檢驗,它對未來的影響是不可知的.國外的報道也證實了轉基因可能存在的危害.因此政府應嚴格控制轉基因農作物的引進、種植、生產和食用.鑒于轉基因食品在我省市場上已經相當普遍,政府有責任遏制這種情況.

第六,進行制度改革,進一步精簡機構,把有限的經費用在最需要的地方.進行機構改革,盡快建立員工的績效考核制度,提升設備使用率和增加員工工作的積極性.實行責任追朔制度,落實責任具體到人,最大限度提升監管效率.同時政府把監管經費納入各級財政預算,引進高級人才,實行崗位聘任制,切實解決監管部門經費不足、人員短缺和工作積極性不高的問題.

[1]云南省農業廳.云南省農產品質量安全政策措施落實工作自查報告[R].2014.

[2]國務院辦公廳.關于加強農產品質量安全監管工作的通知[Z].(國辦發〔2013〕106號),2013.

[3]農業部.關于加強農產品質量安全全程監管的意見[Z].(農質發〔2014〕1號),2014.

[4]云南省農業廳.進一步完善農產品質量安全監管體系建設的通知[Z].2014.

[5]云南省農業廳.云南省農產品質量安全流動檢測車管理暫行辦法[Z].2013.

[6]云南省農業廳.關于成立農產品質量安全工作領導小組的通知[Z].(云農質〔2014〕4號),2014.

[7]農業部.關于加強農產品質量安全檢驗檢測體系建設與管理的意見[Z].(農質發[2014]11號),2014.

[8]王奇,李建松.云南省農產品質量安全檢驗檢測體系建設的現狀、問題及對策[J].安徽農學通報,2012,18(1)：163-165.

［責任編輯劉貴陽］

Problems and Solutions in Quality and Safety System Construction of Agricultural Products in Yunnan province

LIU Zhi-gang1，YANG Chen-xi1，TAN Jia2，ZHANG Wei2，CHEN Wen-jing1，WU Xian-xue1
(1.Yuxi Normal University,Yuxi 653100,China；2.Democratic Progressive Party Yuxi Committee,Yuxi 653100,China)

Agricultural product quality security system construction in yunnan province has begun to take shape,and it has been basically covered each link of agricultural production,management,and sales.Agricultural products quality and safety supervision on the whole is steady progress,constantly improve.There are some outstanding problems at the same time,has both objective factors and subjective reasons,in varying degrees hinder the work of our province agricultural product safety regulation.Based on the survey data and information,summarize and analysis the cause of the problem,and explore ways of problem solving.

Yunnan province；Agricultural products；Quality and safety；Regulatory

TS201.6

A

1008-9128(2015)05-0027-04

2014-10-22

劉志剛(1977-),男,石家莊人,講師,碩士,研究方向：運動生化與營養。