兗州區生態水利建設的探索與實踐

牛艷偉

（兗州區水利局，山東 兗州 272100）

兗州區生態水利建設的探索與實踐

牛艷偉

（兗州區水利局，山東 兗州 272100）

【摘要】兗州區從生態水利建設最基礎性的工程入手，重點實施了現代水網建設、農村飲水安全工程、節水型社會建設、農水項目建設、水利信息化提升工程，生態水利體系初見成效。

【關鍵詞】兗州區；生態水網；生態水利；實踐

兗州區社會經濟快速發展的同時，全區水利發展也面臨著嚴峻的挑戰。全區水利工程設施基礎薄弱，多數河渠年久失修；城市排水系統不能滿足城市發展需求；河流的自然功能、社會服務功能嚴重退化，水系條件不能滿足兗州區未來發展需求；在河道治理過程中，對防洪功能考慮的較多，對生態性治理考慮的不足。

1　生態水利建設現狀

1.1水系建設方面

兗州區委托清華城市規劃設計研究院，高標準編制了《兗州區水網規劃》。先后投資1.2億元，完成了泗河攔蓄工程、滋陽橡膠壩、楊家河生態濕地等重點建設項目，泗河、洸府河兗州段實現了成功蓄水，既滿足了農業、景觀等用水需要，又補充了地下水源。投資1.2億元完成了大安河、譚村河、朝陽河、府河下游改造及洸府河清淤治理，并對治理后的河道實施高標準綠化美化和親水平臺建設，實現了河道防洪、資源利用與生態觀光的有機結合。農村飲水安全方面，高標準實施了農村自來水升級改造工程，形成了覆蓋全部農村的供水網絡，真正實現了供水“城鄉一網、同網同價”。

1.2加強水資源管理方面

兗州區制定出臺了《兗州區實行最嚴格水資源管理制度實施辦法》等一系列規章制度，合理確定“水資源開發利用”、“用水效率”、“水功能區限制納污”三條紅線，并將任務目標分解到有關職能部門和鎮街，列入年度考核。同時，全面停止城區自備水源井審批，嚴厲打擊各類違反水資源管理的行為，確保了節水型社會建設順利推進。完成了現代農業小麥產業項目重點縣3年項目建設任務，項目區全部實現了道路硬化、IC卡封井、排澇工程、節水灌溉工程全覆蓋。

2　生態水利建設實踐

2.1加強河道工程整治，提高河道防洪能力

堅持“南北貫通、東西互濟，溝河相聯、蓄泄兼籌”的治水思路，通過開挖新河，整治老河，使現有河網水系達到互聯互通。通過興建河道梯級蓄水工程，盡可能多地攔蓄地表水源，多節點全方位地引水入城，調水入河，逐步改善河道的生態環境和城市的景觀效果。在恢復、提高和鞏固以泗河、洸府河防洪河道和以黃狼溝、大安溝、府河等排內澇河道防洪排澇標準的基礎上，全面清淤疏通以大地園林化路溝為主體的田間排澇工程，不斷提高河道防御洪澇災害的能力。

2.2強化農田水利基礎設施，建設高標準農田

按照“水田路林村統一規劃、旱澇砂堿漬綜合治理”的基本原則和現代農業發展需要，不斷提高農田抗御旱澇災害的能力。整合開發農業、國土、水利等項目資源，在全區范圍內大力實施以“水源工程、節水灌溉工程、防洪除澇工程、農田交通工程、現代信息工程”為主要內容的“旱能澆、澇能排”高標準農田建設。項目完成后，使全區高標準農田面積達到2.933萬hm2，為農業生產健康發展打下堅實的物質基礎。

2.3發展集中供水事業，提高農村供水質量

按照“規?；l展、標準化建設、市場化運作、企業化經營、專業化管理”的總體思路，堅持水質安全、規?；┧?、多元化投資、高標準建設和技術管理創新的基本原則，在全區范圍內推行“一區一網”的農村集中供水模式，統一布局全區的農村集中供水網絡。通過互連互通的供水網絡，使獨立運行的水廠之間達到并網運行、相互調劑的供水目標，不斷提高農村供水標準。

2.4建設攔蓄水工程，改善水生態環境

依托泗河、洸府河和內部小型河道溝渠管線的相互連通，充分利用雨洪資源，發揮中水資源數量穩定的優勢，分別在泗河、洸府河、大安河、楊家河等骨干河道上建設攔河閘壩，在污水處理廠與相關河道之間開挖溝渠、鋪設管線，蓄集和調配水源。通過層層建閘、節節攔蓄，在泗河、洸府河、楊家河、大安河以及城區河道和貧水區長條井等水利工程中攔蓄雨洪和中水資源，形成連續水面，維持河流生態系統運轉的基本流量，改善河道水生態環境，補充和涵養地下水源。依托3處污水治理工程，開展污水處理和濕地凈化，對城區廢水進行全面處理凈化，通過提水引水工程注入河網水系，解決河道生態用水短缺的問題。使兗州城區泗河、大安河、護城河、府河、楊家河水生態環境得到極大的恢復和改善。

2.5落實水資源管理制度，建設規范化管理體系

1）嚴格控制區域用水總量。到2015年，全區年用水總量控制在1.62億m3以內 （其中地下水0.79億m3，地表水0.83億m3）。按照“優先使用再生水和外調水，合理利用地表水，限制使用地下水”的原則，做好轄區內各類水資源的統一規劃、聯合調度和優化配置。2）強化水資源保護。到2015年，全區河流、攔蓄工程等水功能區水質達標率達到70%，城市集中飲用水水源地水質達標率達到100%。切實加強飲用水水源和水系生態保護，禁止在飲用水水源保護區內從事與水質保護無關的生產建設活動。3）建設完善水資源監控管理信息平臺。重點加強對重要水源地、地下水超采區等監測站網建設，對重要斷面的流量、水位和重點地區的地下水埋深變化等逐步實現實時自動監測。4）認真落實水資源管理行政首長負責制。區政府組織對鎮街主要指標落實情況進行考核，區水利局會同有關部門具體組織實施，考核結果交由干部主管部門，作為對相關領導干部和相關企業負責人綜合考核評價的重要依據。

2.6創新體制機制，提升管理和服務能力

深化水利工程建管體制改革，全面推行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制，逐步推進政府重點水利項目代建制。不斷完善基層水利服務體系建設，全面落實區、鎮、村三級水利工程管理責任，在加強專業水利工程管理隊伍建設的基礎上，探索水利工程市場化管理的新途徑和新方法。完善區級相關配套水利法規和政策，大力推進水行政綜合執法，加強水利執法隊伍和能力建設，不斷完善執法體制機制，規范執法行為，提升執法水平，保障水利工程長期發揮效益。

3　建議

3.1要明確生態水利規劃的目標和方向

一要實現水資源的合理開發、優化配置、科學管理和可持續利用，保障經濟社會可持續發展。二要推動節水防污型社會的建設。三要恢復和建設良好的水環境和生態系統，弘揚水文化，實現人與自然和諧相處。四要依托科技進步，不斷創新、完善適應社會主義市場經濟體制的水管理體制和運行機制，實現依法治水、依法管水。

3.2要建立相關的工作機制

一要建立“政府主導、部門聯動、社會參與”的責任機制。二要建立符合依法治水精神的政策法規體系和水務行政管理機制。三要建立培養、吸引高素質水利專業技術人才和水務管理人才的人才引進機制。

3.3加大水利建設資金投入

生態水利建設投入的主體是各級政府，同時也需要廣大農民的參與。爭取地方政府的投入有一個重要的方法問題，就是水利部門要認真發揮參謀助手作用，多向領導匯報、請示、宣傳，增加各級領導建設生態水利的緊迫感和責任感。要廣辟水利投資渠道，可以實行政策支持，通過市場機制融資，共同加強水利建設。

（責任編輯 崔春梅）

【中圖分類號】X321

【文獻標識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-02-0062-02

收稿日期：2014-12-05

作者簡介：牛艷偉（1982—），女，助理工程師