大連自由貿易園區建立的路徑和建議

劉赫弋+王謝勇

摘 要：在我國大力發展自由貿易園區建設的時代背景下，大連市必須抓住機遇，爭取建立第三批自由貿易園區。本文以大連市建設自貿園區現狀為基礎，以上海自貿園區建設經驗為借鑒，積極尋找大連建設自由貿易園區的路徑，并在此基礎上從政策制度、貿易、金融、人才等方面提出相應的建議與思考。

關鍵詞：大連自貿園區；路徑選擇；建議

一、大連申請建立自由貿易園區現狀

上海自貿園區掛牌運行以來，各項改革如火如荼的進行，各方面都取得了一定的成就。如今，第二批自由貿易園區已經落戶廣州、天津、福建，第三批自貿園區申報籌備工作已經開啟，遼寧省也加緊步伐，積極申請建設自貿園區。2013年，遼寧省啟動了大連自貿園區研究和申辦建設工作，形成了初步方案并報國家商務部；2014年7月國務院批準設立東北第一個國家級新區—大連金普新區；2015年3月11日，以遼寧代表團名義提出的《遼寧省申辦大連自由貿易園區建議》正式提交十二屆全國人大三次會議。至此，探討如何加快大連自由貿易園區申請與建設便成為大連市城市發展的重中之重。

二、對上海自貿園區發展的經驗借鑒

上海自貿園區的建立是上海乃至中國發展的紅利，作為“試驗田”，上海自貿園區建設與改革在制度創新、服務業開放、負面清單管理、貿易方式轉變、金融創新、監管服務創新、金融審慎原則等方面提供了很多值得借鑒的經驗。

1.可全面復制推廣到大連自貿園區的內容

隨著國家第十個、東北第一個國家級新區——金普新區的建立，大連同上海一樣成為集國家級新區、保稅區、保稅港區、出口加工區等于一體的城市，協調政府管理，加快政府職能轉變，弱化事前審批轉變為事后監管；探索監管服務創新，真正做到“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區內貨物自由流動”，都值得大連復制和借鑒。

另外，上海自貿園區的許多通行做法，如“境內關外”的貨物貿易監管模式；海關監管采取的負面清單管理；貿易便利化監管措施都可以復制推廣到大連海關等特殊監管區域。

2.需要有條件的復制推廣到大連自貿園區的內容

大連自貿園區不能完全復制上海自貿園區實踐的經驗主要體現在金融領域，如市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面。上海作為中國大陸的經濟、金融、貿易中心，在對外開放程度、金融領域發展等方面都居于國家前列。大連金融發展仍與上海存在一定差距，存在融資不足、市場發展不全面、專業型人才短缺等問題，加之金融領域存在的審慎監管原則，若完全復制上海自貿園區金融領域的改革政策等，勢必造成大連市金融業產生一定程度的動蕩，所以在大連自貿園區金融建設方面仍需要結合大連自身有條件的復制和推廣。

三、大連建設自貿園區的路徑選擇

在研究上海自貿園區成立的先期條件和基礎，歸納總結上海自貿園區成立之后的實踐經驗后，大連積極開展先行先試及復制推廣上海自貿園區經驗等諸多工作，充分結合自身優勢及現實可行性，制定大連建設自由貿易園區的路徑選擇。

1.大連建設自由貿易園區將實現三大功能定位：東北地區現代服務業的戰略支點、東北亞裝備制造業的戰略支點、東北亞區域經濟合作的戰略支點。

2.大連建設自由貿易園區的總方針：以加強國際航運中心建設為基本點、以帶動東北沿海經濟帶開發和振興東北老工業基地為目標，以促進東北亞區域經濟合作為展望，積極開展先試先行，制定發展自由貿易園區的對策方案。

3.結合大連申報自貿園區時的設計方案，筆者認為大連自由貿易園區的實施范圍應涵蓋三個片區：大連保稅物流園區、大連大窯灣保稅港區以及大連新機場商務區。其中，區域內如大連保稅區、大窯灣保稅港區等都是海關特殊監管區域，應充分發揮其開放優勢，加強基礎設施建設，繼續推進和完善籌備，發揮區港聯動優勢。

四、大連建設自貿園區的建議思考

基于以上對上海自貿園區經驗的研究，結合大連建立自由貿易園區的路徑選擇，大連應制定不斷完善和細化的建設方案，在以下方面積極作為。

1.政策制度方面。（1）作為振興東北老工業基地的“橋頭堡”，大連要在享受普惠政策的基礎上，同金普新區優惠政策相結合，積極尋找國家自貿園區政策的著力點。（2）進行制度創新，制定具有大連特色的負面清單管理模式。大連自貿園區應結合自身在金融創新、服務貿易等方面建立負面清單，擴大投資范圍。

2.貿易方面。（1）推動貿易方式轉變，實施貿易便利化監管措施。建立以大連海關為核心的“單一窗口”受理模式，避免多個主管部門多頭對外、管理分散的問題。（2）在海關監管模式方面，真正實現“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區內貨物自由流動”的目標。

3.金融方面。（1）深化金融創新，積極發展離岸金融，建成系統、高效的金融市場運行、監管體系。（2）借勢中韓自貿區建設，擴大融資招商規模和力度，大力發展總部經濟，廣泛吸引國內外各類金融機構、企業入住大連自貿園區。（3）金融發展要依托深港合作，在自貿園區內成立專業服務于海洋經濟、港口物流等的金融機構，積極發揮金融業的“區港聯動”優勢。

4.人才方面。（1）注重人才培養，將培養、引進和使用結合起來，建立良好的人才儲備計劃，為各類人才創造良好的體制機制和環境。（2）發揮高校人才培養優勢，通過與高校合作，定向培養專業型管理人才及高素質應用型人才，為自貿園區建設提供充足的人才支持。

作者簡介：劉赫弋（1994- ），女，內蒙古自治區包頭市，在讀本科生，會計學方向；通訊作者：王謝勇（1969.11- ），男，沈陽市，經濟學教授