中國農村水利基礎設施建設與制度創新淺析

黎卓文

摘 要：從我國水利建設的現狀入手，闡述了農村水利建設的重要作用，分析了我國水利基礎設施建設中存在的問題和相應的解決措施，并提出了水利建設制度今后的發展趨勢。

關鍵詞：農村水利；基礎設施建設；制度創新；可持續發展

中圖分類號：F323.213 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.15.033

文章編號：2095-6835（2015）15-0033-02

好的農村水利基礎設施建設能夠促進我國農業的可持續發展，提高農村糧食的綜合生產力，有效地解決“三農”問題。目前，中國農村經濟和農業發展已經進入了新階段，農村水利基礎設施建設工作中出現許多新矛盾和新問題，因此，必須要加強農村水利的基礎設施建設，重視農村水利基礎設施建設發展制度的創新，改變農村傳統、落后的水利基礎設施，充分發揮其對農村經濟發展的促進作用，為我國農村和農業經濟的快速發展奠定基礎。

1 農村水利的含義和特點

1.1 農村水利的內涵

農村水利是指以農民增收、農業增產為主要發展目標的水利工程建設。建設各種水利基礎設施，調節和改善農村水利分布情況和區域水利條件，能夠有效提高其抵御自然災害的能力，促進農村生態環境的良性循環，從而進一步提高農民的生活水平和農業生產。農村水利建設主要包括農田水土保持、農牧供水、排水、灌溉、河道整治、水利土壤改良和土地整治。

1.2 農村水利的特點

1.2.1 基礎性

實現農村水利建設現代化是農村和農業現代化的基礎和前提。農村水利基礎設施是我國國民經濟發展的基礎，是各項社會事業發展的根本保障。

1.2.2 互助合作性

農村水利基礎設施建設具有公益性和群眾性，所以，需要政府的大力扶持，更需要廣大農民的積極參與。農村水利基礎設施建設通常規模比較小，數量多，分布在全國各地，是一項群眾性的事業。

1.2.3 現代化

農村水利建設現代化不僅包括農村水利建設自身的變化，還包括支撐、制約農村農業發展的各種社會經濟內容。農村水利現代化建設不僅是技術發展的過程，還是社會經濟發展的過程。

1.2.4 保障性

農村水利建設要想實現現代化，就需要建立完善的農村防洪保障體制、水資源安全供給和高效利用的保障體制。在保證農民生活用水的前提下，進一步保障社會發展和國民經濟對水資源的需求。

2 農村水利基礎設施建設的重要作用

2.1 農業經濟發展的根本

農村水利建設是農村和農業現代化的基礎和前提。農民的生活依靠農業發展，農業的發展依靠水利建設。制訂科學、合理的發展戰略能夠有效保護和利用水資源，實現農民增收和農村穩定的發展目標，進一步推動農業經濟的可持續發展。

2.2 實現農村穩定發展的保障

加強農村水利基礎設施建設，能夠改變農民靠天吃飯的傳統模式，為農村的糧食增產增收提供基本保障，進而增加農民的經濟收入，避免農村發展不穩定的情況出現。同時，也能夠解決農民的飲水問題，促進國家的長治久安。

2.3 充分利用土地資源

加強農村水利建設可以平衡和保護現有的農業耕地，擴大耕地面積，為荒山荒地的全面開放、利用創造有利的條件。在農村發展的過程中，要充分利用水資源，將大面積的非耕地轉化為可耕地，有效提高耕地等級，增加耕地的有效灌溉面積，提高耕地質量，增加耕地的糧食產量，提高耕地的利用率，改善生產條件。

2.4 發展農業科技

農村水利設施建設有利于建立完善的以農作物品種為核心的農業發展技術體系；充分發揮農作物品種的高產效應和肥料的高敏感效應，對農作物病蟲害的防治工作有積極的作用，能夠促進農業生產的快速發展。

3 存在的問題

3.1 水利設施規劃不完善

我國農村水利基礎設施建設制度存在缺陷，農村稅費改革制度的實施導致農村水利基礎設施建設在籌資籌勞方面失去了制度依據。同時，還大大增加了交易成本、開會成本和監督成本，嚴重影響了農村公共事業的發展和農村基礎設施建設。農村水利設施規劃不完善，不僅降低了水利基礎設施建設的效率，還不能充分發揮其應有的作用。

3.2 資金來源缺口比較大

農村水利基礎設施建設的資金是隨著外部征收資金費用的減少而減少的。各級政府部門的政策不同，使得大多數投資項目沒有科學、合理的決策程序作指導；再加上相關工作人員的管理水平比較低，缺乏經驗，導致基礎設施建設資金不到位，管理階段和項目工程建設階段的違規操作比較多，直接損害了農村水利基礎設施建設資金的使用效率。

3.3 水利基礎設施建設制度缺乏創新

政府融資渠道具有一定的局限性，對農村水利基礎設施建設的投入比較少，造成了水利設施建設布局錯位的局面。農村集體的經濟功能減弱，基礎設施供給不足，區域差異比較大，使得民間資本進入農村水利基礎設施建設比較困難。另外，政府管理機制、監管機制和引導機制不完善，地方保護和部門壟斷現象嚴重。

3.4 水利基礎設施管理混亂

水利基礎設施基層管理力量比較薄弱，基層水利職工的工作積極性差；管理體制設立不合理，體制不夠健全，不能充分、高效地利用水資源。另外，水利基礎設施建設管理缺乏系統性，管理系統不統一，導致用水矛盾比較大，各區域用水劃分不明確。

3.5 水利基礎設施建設質量較差

采用傳統的設施建設方式，就會出現建設標準比較低、配套設施不完善、工程質量較差、建設規劃設計不科學、投入資金不足和管理方式不合理的情況。這樣就不能實現計劃用水，導致水資源嚴重浪費，大大提高了農業灌溉成本，阻礙了農村經濟的發展。

4 制度創新措施

4.1 加強農村水利基礎設施建設

4.1.1 加快農村水利基礎設施建設

重視農村水利工程項目建設，提高建設標準，改善農村的水利條件。

4.1.2 健全農村水利建設與管理體制

規范建設程序，嚴格管理，加大監管力度，保證農村水利設施建設的工程質量。

4.1.3 落實資金投入

建立以財政投入為中心的資金體制，探索增加資金投入的

新途徑，整合專項資金。

4.2 明確建設投入和管理主體

農村水利設施建設的主體是政府，由政府投資建設農村水利設施工程，農戶投資田間工程，加強農村水利設施相關法律法規的建設。在具體工程實施的過程中，公益性工程以政府作為主體，經營性工程以經營者作為主體，生產性工程以農業生產者作為主體。

4.3 建立穩定的投資渠道，加大投資力度

4.3.1 加大政策扶持力度

各項農村水利設施建設相關政策的實施，都為農村水利改革提供了強大的政策依據，有利于農村水利建設的資金籌集和體制創新。

4.3.2 積極爭取上級財政支持

增加政府財政的投入力度，建立多元化的投資體系，積極擴展投資渠道。

4.3.3 增加鄉鎮的財政投入力度

建立多渠道、多層次、制度化、多元化的農村水利基礎設施建設投入體制。

4.4 建立嚴格的管理體制

4.4.1 凈化水資源，建立水污染管理制度

嚴格落實水污染管理制度，明確規定水污染紅線，積極推行污水管理體制，凈化水資源。

4.4.2 實行水資源總量控制制度

建立水資源高效利用和合理配置體系，建立嚴格的水資源節約和水資源污染管理制度。

4.4.3 積極推行水價制度的改革

實行水價制度改革，充分發揮水資源價格的調節作用，促進水資源節約工作和相關產業調整工作的發展。

4.4.4 加強水資源的規劃建設

堅持水資源規劃先行，再進行規劃設計，最后落實水利設施建設，突出了水資源規劃的引導作用。

5 結束語

綜上所述，農業是社會經濟發展的基礎，農村水利基礎設施建設對于保證國家糧食安全和維持農業可持續發展具有重要的作用。加強農村水利基礎設施建設能夠提高農業的發展水平，改善農村的生態環境和農民的生活條件，提高農業的生產能力，推動我國社會經濟的穩定發展。

參考文獻

[1]胡家浩，湯尚穎.我國農村水利管理現狀與健康發展的思路及政策建議[J].農業現代化研究，2011，32（6）：686-690.

〔編輯：白潔〕