美國俄勒岡大學校園危機管理與應對分析

鐘名揚++李鋼

摘 要：俄勒岡大學的校園危機管理由風險服務部門下轄的危機管理辦公室、環境健康與安全辦公室、緊急情況處理及持續辦公室具體負責，日常運行和突發事件處理遵循增強組織韌性的理念，遵守全盤考慮、積極應對、風險驅動、整合資源、緊密合作、協調一致、靈活創新等有效應對危機的原則，建立數據共享機制、突發事件指揮系統、重大活動行動小組等。這些措施不僅保證了俄勒岡大學的日常運行，而且保證了大學內各機構規范而高效地應對突發情況。我國高?？梢越梃b俄勒岡大學在校園危機管理與應對方面的具體做法，提高危機應對能力。

關鍵詞：美國；俄勒岡大學；校園危機管理

校園危機指高校內外環境所引起的對學校改革和發展具有威脅性的情境或事件，包括自然災害、意外事件、校園暴力、校園沖突、自我傷害等[1]。大學作為典型的公共場所，美國將其納入政府危機管理體系當中。目前，美國大學校園普遍采用聯邦緊急事態管理局（Federal Emergency Management Agency，FEMA）的危機管理模式，構建起危機干預工作框架[2]。該模式包括預防、保護、緩解、應對、恢復5個工作領域，涵蓋31項核心能力。在FEMA制定的危機管理模式指導下，美國大學校園危機管理體系中的事前預防、事中應對、事后處理形成了協調統一的整體，從而實現了真正的全面危機管理。

一、俄勒岡大學校園危機管理系統

俄勒岡大學的校園危機管理主要由風險服務部門（Enterprise Risk Services）負責，主管財政和行政的副校長擔任部門領導。風險服務部門下轄危機管理辦公室（Office of Risk Management）、環境健康與安全辦公室（Office of Environmental Health & Safety）、緊急情況管理和持續辦公室（Emergency Management & Continuity），三者各有不同功能。風險服務部門為俄勒岡大學提供大量的風險應對服務，愿景是與學校其他部門通力合作，以保護師生的生命和健康安全，減少大學的脆弱點，從而使大學順利完成教學、科研和公共服務的核心目標。[3]

（一）危機管理辦公室

危機管理辦公室的任務是與校內外不同機構合作，管理和維護一些可以降低俄勒岡大學的風險和脆弱程度的項目。危機管理辦公室的工作領域主要包括免責文檔簽署、索賠、保險等方面。例如，在免責文檔簽署方面，俄勒岡大學明確指出，成年人的日常教育活動不需要簽署免責文檔，而對于有未成年人（小于18歲）參與的過夜旅行，特別是到外地的旅行，參與者必須簽署免責文檔[4]。俄勒岡大學的各院系在舉辦各類活動前，需向危機管理辦公室提交一份關于活動的簡要說明。危機管理辦公室會評估院系是否需要簽署免責文檔，并準備好需要簽署的材料。在活動結束后，舉辦活動的部門需要保留已簽署的免責文檔6年。危機管理辦公室在俄勒岡大學校內積極營造風險認知文化，可以幫助師生認識到存在的危險。

（二）環境健康與安全辦公室

環境健康與安全辦公室主要解決學校日常運行中遇到的環境問題、學生和教職工的安全問題，其任務領域主要包括環境管理、火災與生命安全、職業健康與安全、科學研究安全4大類[5]。例如，在科學研究安全領域中，環境健康與安全辦公室針對學校在科學研究中面臨的生物安全、化學品安全、危險品運輸、放射性安全、實驗室安全等都有明確的規定和指導手冊。環境健康與安全辦公室的工作職責基本涵蓋了俄勒岡大學各機構日常運行過程中面臨的所有安全問題，為大學的平穩運行發揮了巨大作用。

（三）緊急情況管理和持續辦公室

緊急情況管理和持續辦公室的任務是協調并整合資源，使學校有能力緩解災害（包括自然災害、恐怖主義襲擊和其他突發事件）所造成的損失，使學校的日常工作不受影響，并且從各種各樣的災害或突發事件中恢復。緊急情況管理和持續辦公室每學年都會推出一份年度報告，呈交給負責財務和行政管理的副校長。

二、俄勒岡大學校園危機應對機制

（一）應對理念

俄勒岡大學校園危機的應對理念就是提高學校的組織韌性（Resilience），降低學校的脆弱性，增強抵御危機的能力。一所有韌性的大學即使在困境中也能達到核心目標。如果想做到這一點，大學就必須做到減少脆弱點，減少災害發生的次數，提高應對危機的能力。為了實現這一目標，俄勒岡大學設立了風險服務部門，對學校在日常運行中可能面臨的風險和突發事件進行有序管理和全面應對。

（二）應對原則

1. 全盤考慮原則

全盤考慮原則指要考慮各種各樣的危害，包括地震、停電、恐怖襲擊、生化安全、工作環境中的不友善行為等。除此之外，還要考慮危機應變的不同階段，即從危害辨認到應對、緩和、持續，直到平復。全盤考慮原則貫穿危機管理的整個過程。

2. 積極應對原則

積極應對原則指人們要有一種積極向前看的態度，預計將來可能會面臨的危險，并且能夠采取防范措施，主動地應對危機，從而可以讓學校在面對危機的時候變得更加有韌性。

3. 風險驅動原則

風險驅動原則指要隨時考慮到不同危害產生的影響。危害的類型不同，其產生的危害程度也不同，因此，需要對危害的類型進行辨認，對危害的大小及其影響進行分析。

4. 整合資源原則

整合資源原則指物質資源和人力資源的整合。為了更好地應對危機，危機管理部門需要與大學里面各管理層和各部門的人員團結合作。

5. 緊密合作原則

緊密合作原則指在個人和組織之間創建和維持一種廣泛的、誠懇的關系，營造互信的團隊氣氛，凝聚共識，促進交流。[6]

6. 協調一致原則

協調一致原則指大學所有的利益相關者都要密切合作，達成共同的目標。俄勒岡大學的危機服務部門成立了危機管理指導委員會，該指導委員會成員來自不同機構和部門，包括尤金市政府，學校的研究部門、圖書館、教務長辦公室、學生處、教務部門、財務部門等。不同部門人員需要在協調一致的原則下制定明確的計劃和分工，以應對危機。

7. 靈活創新原則

靈活創新原則指解決問題過程中要具有靈活性。針對不同類型的問題，需要靈活的、有創造性的解決方法。

（三）應對措施

1. 數據共享機制

校園危機管理的基礎就是了解大學系統的脆弱點以及辨認危害。為了共同應對危機，俄勒岡大學建立了各部門數據共享機制。俄勒岡大學開發了一套校園危機管理軟件系統，該系統利用學生注冊系統的數據制作俄勒岡校園實時人口動態分布地圖。在地圖上，每個圓點代表一位俄勒岡大學的學生或者教職工。通過地圖上標注的信息，可以判斷出學校師生各個時段在尤金市以及校園內的分布情況，暴露學校師生居住環境存在的安全隱患及脆弱點。此外，該系統還利用后勤系統的數據制作了校園道路安全系統。在地圖上，黃色部分表示晚上有路燈的道路。在遇到風雪天氣時，實時地圖會顯示校園中已經清掃干凈的和還有冰雪覆蓋的道路，提醒學生和教職工注意安全。數據共享機制的建立使俄勒岡大學的危機管理系統能充分地了解校園內的建筑、道路、公用設施、人口等方面的脆弱點，從而為制定有效的危機應對計劃奠定基礎。

2. 突發事件指揮系統

俄勒岡大學在應對校園危機事件時，采用了突發事件指揮系統（Incident Command System，ICS）。該系統將各部門現有危機預案、設施、裝備、人員及通訊組合進一個組織結構中，從而實現對危機事件的聯動應對。ICS系統的領導層包括公共信息官員、安全官員、聯絡官員3類。公共信息官員負責與媒體溝通，安全官員保證救援人員的安全，聯絡官員負責和不同組織溝通。在ICS的執行層面，有4個小組：一是行動小組，參與具體救援操作，如滅火、救人、追捕罪犯等；二是計劃小組，幫助行動小組制定行動計劃；三是后勤小組，幫助行動小組準備好所需物品；四是財務和行政小組，為行動的開支付費?？傊?，俄勒岡大學ICS系統的領導層主要負責與媒體溝通、救援人員的安全、聯絡協調工作，有利于快速有效地對突發事件做出應對決策；執行層人員分工明確，組織高效，為規范而快速應對突發事件奠定基礎。

3. 重大活動行動小組

幾乎每屆美國奧運會田徑預選賽都會在俄勒岡大學所在的尤金市舉行。例如，俄勒岡大學先后承擔了2008年和2012年的美國奧運會田徑預選賽的保障工作。俄勒岡大學為保障重大活動的召開特別成立了重大活動行動小組。該行動小組共有195名成員，來自市、州、聯邦政府和大學。行動小組可以對重大活動中的突發事件進行快速響應，保障大型活動能夠順利安全地進行。

三、啟示

（一）營造具有風險意識的文化氛圍

危機的發生并非毫無征兆，也不是所有災害的風險都是一樣的，危機應對預案應基于對大學系統脆弱點的深入了解。校園危機的應對并不僅是某一群體或某一部門的責任，我們應仔細研究校園內各種危機的征兆、誘因，營造具有風險意識的大學校園文化氛圍，努力辨別學校系統的脆弱點。從俄勒岡大學的風險管理來看，首先，要了解在災害發生之后學校各部分受危害程度，包括學校有哪些資產會受到影響，波及哪些建筑，覆蓋多少人口等。其次，我們要評估這些風險的敏感度。比如，在地震中，舊樓比新樓更容易垮塌，年輕人比老年人跑得快等。最后，提高組織的韌性。所謂組織的韌性就是風險管理的能力，針對潛在風險進行風險評估，制定相應風險對策。

（二）建立危機應對的常設機構

我國目前尚未建立全國性的公共危機管理常設機構，一旦危機發生，往往臨時成立應急機構，或者臨時指定某個政府部門為責任單位，開展危機救援[7]。目前，我國高校一般由保衛處承擔校園危機管理任務。隨著社會經濟發展、社會轉型、社會意識形態變遷和社會控制體系的變化，傳統和非傳統的安全因素相互交織，顯性與隱性社會風險的增加，都使得校園危機管理越來越超越傳統意義上的保衛處的職責。因此，我國高校有必要建立類似俄勒岡大學風險服務部門的常設機構。常設的危機管理機構有利于指導學校開展風險評估、危機預警、危機應對演練、危機預案制定、危機應對的協調指揮等工作，從而避免危機的發生或將危機所造成的人員傷亡，將財產損失降至最低；有利于校園危機管理的規范化，減少因溝通、程序等的不一致而給危機救援帶來的延誤，從而迅速恢復校園正常的教育教學秩序。

（三）注重應急預案的實效性

自2003年的非典疫情之后，我國十分重視公共危機管理的理論研究和應對實踐，一些高校也認識到建立危機應急預案的重要性和意義，紛紛建立應對公共危機的預案。然而，在許多高校中，只有保衛部門參與建立危機應急預案，廣大師生對預案不是十分了解，且在制定預案的過程中也沒有針對本校實際情況進行深入調查研究和取證，只是簡單制定一份草案，甚至直接模仿別的學校的預案，沒有認真思考預案的實效性。俄勒岡大學的動態地圖系統能夠把大學的系統脆弱點直接可視化呈現，在校園危機管理過程中發揮了巨大作用。值得一提的是，該動態地圖系統是由俄勒岡大學地理系和計算機系的教授和學生共同開發出來的，這從側面說明，國外大學師生能夠積極參與到維護校園安全的工作之中，提高預案的時效性，使預案做到全面周到。

（四）建立校內外的協調聯動機制

在校園危機的應對中，校內外的協調聯動是高效應對危機的保證。俄勒岡大學的危機應對協調聯動機制主要表現為大學與社區、政府安全管理部門的信息分享機制，以及大學危機服務部門的標準化應對程序。從校外層面來看，早在20世紀60 年代初，美國各州就已立法建立了校園警察制度；后來，聯邦政府又制定了《校園安全法》。在校園里，俄勒岡大學安裝了緊急電話系統，學校的中心處理系統和當地社區警察局實現了聯網。學校里一旦有警情發生，撥打緊急電話，社區警察局會在第一時間得到信息，與學校聯手處理問題。從校內層面來看，俄勒岡大學危機服務部門下轄的三個辦公室對俄勒岡校園可能面臨的危害都做出標準化的描述，并提出有效的應對措施。危機發生時，在突發事件應急系統的統一指揮下，參與處理事故的不同組織、不同層面、不同級別的人通力合作，共同有序、高效地進行危機應對?？梢哉f，校內外的協調聯動機制為校園危機的解決提供了很大的幫助。

參考文獻：

[1]王才領. 美國大學校園危機應對機制及其啟示[J]. 中國高教研究，2010（9）：37.

[2]Federal Emergency Management Agency[EB/OL]. http：//www.fema.gov/mission-areas，2015-01-20.

[3][6]ERS Unit strategy plan（2013-2018）[EB/OL].http：//ers.uoregon.edu/sites/ers.uoregon.edu/files/uploads/ERS-Strategic-Plan-Book-final-forWEB.pdf， 2015-01-20.

[4]Office of Risk Management[EB/OL].http：//orm.uoregon.edu/content/waivers， 2015-01-20.

[5]Environment Health & Safety [EB/OL].http：//ehs.uoregon.edu/about-us， 2015-01-20.

[7]方展畫，王東. 美國校園危機管理的組織架構分析[J].高等教育研究， 2008（9）：101.

編輯 呂伊雯 校對 吳婷