晉城科技三十年巡禮——我市科技發展的實踐與思考

文/樊忠東 許仙梅 山西省晉城市科技情報研究所

本文從科技的視角回顧了晉城市科技界近三十年建設與改革的歷程，闡述了科技工作的思路和重點，從而給出了全市科技工作的一個較為準確而科學的定位。

發展歷程/科技局/科技創新

晉城市于1985年建市，回顧反思三十年來晉城科技的發展歷程，總結盤點科技工作取得的成果與經驗，從科技的視角展現晉城市三十年來波瀾壯闊的改革建設實踐，是我市今天紀念的理由，明天騰飛的依據。

一、我市科技發展歷程

縱觀我市科技發展歷程，大致可以分為三個階段：建市之初到九十年代，建市立章、鄉鎮企業異軍突起，筑牢基礎階段；九十年代到新世紀初，科教興市、小康市達標、新農村建設，經濟起飛階段；新世紀初至今，經濟轉型、綜合改革與創新型城市建設，科學發展階段。

建市之初的八十年代，市委市政府適時確立了“靠資源起步，靠科技騰飛”的發展思路，依托“五小”工業（小鐵廠、小煤礦、小化工、小水泥、小水電）起步，促進本地鄉鎮企業的起飛，為全市的經濟騰飛和改革發展奠定了堅實的基礎。此階段，改革科研機構、建立科研生產聯合體制等促進了科研與生產結合，初步形成了全市科技推廣服務體系。

九十年代，我市全力加快小康建設，實施開放活市、科技興市、依法治市戰略，晉城市被國家科技部命名為“科技工作先進市”，科技工作在全市大局中起到了領唱作用和較高的顯示度。通過實施“煤轉肥，煤轉電，煤轉非”戰略，培育新興產業，推進持續產業。我市農村小康建設在山西省乃至全國產生較大影響。

進入新世紀，市委、市政府以科學發展觀為統領，使全市步入“全面協調可持續”和科學軌道。全市推進經濟結構戰略性調整，轉變經濟發展方式，提高經濟增長質量，形成了以清潔能源、煤化工、電力、中高檔鑄造“四大基地”和高新技術、建材、農副產品加工、旅游等“八大產業”為主的“四梁八柱”的經濟框架，推進產業結構全面優化升級。農業結構調整勢頭良好，形成畜牧、蠶桑、蔬菜、小雜糧、干鮮果、中藥材六大特色產業；新型煤化工基地穩步發展，煤層氣綜合開發利用長足成長；以旅游服務業為主的第三產業快速發展，對外開放和合作的深度廣度大大提高；循環經濟工作取得明顯成效，低碳城市、園林城市、花園城市、旅游城市、文明城市、創新型城市的建設與時俱進，大大提升了晉城市的城市品位和影響力?？萍紴槿械目茖W發展和改革開放發揮了支撐和引領作用。

二、科技局對第一生產力的保障和服務作用

我市三十年的科技發展始終體現著“科技是第一生產力”思想，貫徹“面向、依靠、攀高峰”方針，促進科技與經濟的緊密結合。

與時俱進，制定和實施科學的發展戰略與發展規劃。1995年以來，我市成立了“科技興市”（后改稱“科教興市”）領導組，提出并實施科教興市戰略。先后制定了七五、八五、九五、十五、十一五、十二五科技發展規劃和十二五高新技術產業規劃；2003年，邀請北京師范大學等3所院校的有關專家，編制了《晉城科技發展行動方略》。

以項目實施帶動科技工作大盤，促使第一生產力發揮第一的作用?？萍柬椖渴强萍寂d農、科技興企的重要載體。30年來， “三個堅持”顯成效，一是堅持以項目爭資金、引技術、招人才、促發展；二是堅持向上多爭取項目、向下多挖掘項目、向外多招引項目；三是堅持圍繞項目想事、跟著項目干事、依托項目成事。通過項目帶動達到出人才、出成果、出效益、出現實生產力的目的。

新世紀以來，實施創新驅動發展戰略，以“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”為指導方針，以增強自主創新能力、建設創新型城市為目標，積極構建以企業為主體、人才為核心、公共研發體系為平臺的區域科技創新體系，努力破解重點領域和主導產業的技術難題，科技進步對經濟增長的貢獻率達到50%以上。市委、市政府高度重視科技進步工作，深入實施“科教興市”和“人才強市”戰略，我市連續七屆獲得全國科技進步先進市稱號。

三、科技創新的工作重點

（一）科技投入與科技創新?？萍佳芯颗c開發經費（R＆D）是我國科技目標考核的一項剛性指標，我市及6個縣（市、區）均已達到國家規定的本級財政決算支出比例的要求，我市多數企業用于技術和產品開發的經費占到年銷售收入1%以上,其中科技先導型企業達2%以上，高新技術企業達5%以上?？萍纪度肓Χ鹊募哟?，為技術創新提供了有力保障。

2004年始，山西省財政廳和省科技廳頒發晉財教[2004]12號“關于印發《山西省科學技術研究與開發專項資金管理暫行辦法的通知》”，科技三項費主要用于支持我市科技研究與開發和科技產業化環境建設及科技成果的推廣和轉化；2013年，晉城市財政局和市科學技術局頒發晉市科字[2013]28號“關于印發《晉城市科技研發專項資金競爭性分配管理暫行辦法》，主要擇優支持我市符合國家產業政策的戰略性新興產業和特色優勢產業；隨著《中華人民共和國科技進步法》和《山西省科技進步條例的頒布和實施》，市級科技研究開發經費逐年攀升，達到或超過《科技進步法》的規定要求。

（二）人才工作與科技創新。在科技人才隊伍建設設方面，市委、市政府制定了相關政策文件，如《晉城市吸引優秀、高層次人才實施辦法》、《晉城市農民技術人員職稱評定工作安排意見》、《晉城市專業技術人員培訓實施意見》等政策措施，建立了人才資源開發資金；在科技創新服務體系建設方面，建立了稀土、抗磨材料、陶瓷建材、特種鑄造、機電液、印機、絲麻、糠醇、食品飲料等14個技術中心或研究開發中心；在信息支持系統建設方面，建立了晉城市科技信息和生產力信息兩個網站；在農業科技推廣體系建設方面，在全市建成蠶桑、中藥材、大麻、小雜糧農業產業化基地4個；在科學技術普及和科技宣傳方面，早在1997年就建立了科普工作聯席會議制度，2004年市直和6個縣（市、區）分別建立了一所比較規范的星火學校。

（三）科技條件與科技創新

1、產業基礎。我市煤炭行業通過整合發展，將建成億噸級的煤炭基地，促進采煤技術的進步與升級以及煤炭清潔高效利用；

我市新型煤化工產業以煤炭氣化為基礎，形成了以高濃度氮肥、甲醇、二甲醚、合成油等產業鏈，通過60萬噸烯烴項目的建設，煤化工產業鏈延伸到烯烴及下游精細化工；我市在煤層氣勘探開發、管道輸送、液化、發電、車用燃料替代、民用、工業燃氣等方面取得了重大進展；我市鑄造行業經過多年發展，鑄管和汽車配件已經具備一定規模，產業技術水平不斷提高；以富士康科技工業園為代表的電子信息產業蓬勃興起，成為我市未來新的經濟增長點。

2、科技基礎條件平臺。我市在煤炭、鑄造、麻紡、絲綢等傳統優勢產業和新型煤化工、煤層氣、電子信息等新興產業要建成行業公共研發平臺和產品檢驗檢測平臺；逐步建立覆蓋全市的以網絡技術為基礎的科技信息公共服務平臺、技術交易市場、高新技術產業孵化器等要素平臺；加快購置一批先進的科研和檢驗檢測儀器設備，建設一批標準化的實驗室和檢驗檢測中心，為全市科技創新提供物質保障。

3、科技中介。政府要充分發揮引導和示范作用，圍繞我市支柱產業和新興產業發展，構建科技中介服務平臺和網絡，尤其是加強信息傳遞、技術轉移、中小企業創新基金、科技咨詢、科技評估、孵化器、政策指導、成果轉化、風險投資、人才培訓等新型科技中介。

4、風險投資。我市目前風險投資尚處于起步階段。政府要充分發揮引導和示范作用，創造良好的市場、投資環境和有效的風險投資運行機制，設立風險投資引導基金和中小企業融資擔?；?，吸引社會資金參與風險投資。

5、區域性產業技術創新戰略聯盟建設。以企業為主體，市場為導向，引導和支持創新要素向企業集聚。圍繞現代煤化工、煤層氣、清潔煤、鑄造、麻紡、絲綢、電子信息等支柱產業和新興產業，建立區域性產業技術創新戰略聯盟，實現企業、大學和科研機構各方在戰略層面的有效結合，突破產業發展的技術瓶頸，形成產業核心競爭力。對于晉煤集團、蘭花集團這樣大型的行業優勢企業，要支持和鼓勵其加入國家級的產業技術創新戰略聯盟，躋身同行業產業技術的最前沿，帶動晉城市企業R＆D能力的大幅提高，促進全市技術創新的跨越式發展。晉城市的公共研發機構也要創造條件參與區域產業技術創新戰略聯盟的建設，從而不斷促進自身R＆D能力的發展和提高。

晉城市科技局多年來保障和服務科技第一生產力，為我市的建設和改革發展大局做出了可圈可點的貢獻，實踐中形成了科技工作的科學定位：圍繞轉型跨越發展先行區示范區的契機，以推動經濟發展方式轉變為主線，以高新技術產業發展為重點，以加強科技管理為依托，建設具有晉城特色的科技創新體系。