遼寧檢察機關首次支持公益訴訟

葉紅 楊茜淳 姚曉君

6月4日，經過長達3個多月的充分準備，遼寧省大連市檢察院決定對市環保志愿者協會狀告中日合資大連日牽電機有限公司涉嫌違法排放有毒物質，并向其索賠用于修復環境相關費用的公益訴訟給予支持。這是大連市第一起環境公益訴訟案，也是遼寧省檢察機關支持公益訴訟的首次嘗試。

大連日牽電機有限公司是一家主要從事電機制造、工業自動化研發制造及鐵箱制造的中日合資企業。2012年底，該公司建設了鐵箱部酸洗車間，但從2013年初生產至今，從未辦理過環保審批驗收手續。經檢驗調查，該項目產生的工業廢水、廢渣均被《國家危險廢物名錄》列入危險廢物。2014年12月22日，大連市環保局做出行政處罰決定書，責令日牽公司在2015年1月31日前辦理環保審批手續，并設置危險廢物識別標志，同時行政罰款人民幣8萬元。

2015年2月，大連市檢察院在與市環保局進行工作溝通的過程中，獲得大連日牽電機有限公司違法排放有毒物質的相關材料，經認真研究，認為該案是一起典型的未經環保審批私自投產、偷排偷放、污染環境資源的案件，決定將此案作為檢察機關探索公益訴訟的第一個案件開展工作。

為了提高公益訴訟的證據標準，形成完整的證據鏈條，確保起訴后整個訴訟過程的順利進行。該院會同市環保局監察支隊對日牽電機公司實地進行勘察，詢問相關負責人并制作筆錄，對鐵箱部酸洗車間生產過程、廢水流向、生態環境破壞現狀、企業經營狀況、收支明細等情況進行全面、細致的梳理審查。與此同時，還走訪了日牽公司上游物料供應商、公安局、村委會、工商局等多家單位，調取相關資料，掌握該公司實際營業收入、繳納利稅情況、環境評價手續辦理狀況、工商登記等，固定其違法排污事實及證據，并走訪環保界諸多專家，對企業的排污事實定量、破壞環境嚴重程度、修復生態環境費用計算方式進行詳盡考證，確立提起公益訴訟的理論基礎和計算依據。

今年4月，大連市檢察院與市環保局進行溝通，按照新《環保法》對環境公益訴訟原告主體資格的要求，聯系了有著12年從事環保公益事業經歷的大連市環保志愿者協會，商定由該協會作為本案原告，向造成環境污染的中日合資大連日牽電機有限公司提起訴訟，市檢察院將通過提供法律咨詢、提交書面意見、協助調查取證等方式予以支持。

6月4日，在市環保志愿者協會向大連市中級法院遞交環境公益訴訟狀的同時，大連市檢察院向法院發出了支持起訴書，對該協會狀告中日合資大連日牽電機有限公司涉嫌違法排放有毒物質，向其索賠722萬元用于修復環境費用的公益訴訟給予支持。

環境公益訴訟的最大意義，就是要達到能大幅提高污染企業違法成本的目的。任何單位只要污染環境、破環生態就要面臨被重罰，這不能僅停留在行政罰款這一層面，還要讓其承擔全部民事責任，大連市環保志愿者協會會長楊白新評價道。