構建農村小學“145”管理工作機制

譚占忠

摘 要： 促進農村教育均衡發展，實現教育公平，是我國教育改革的一大主題，強化農村學校管理體制改革，促進資源有效利用，全面提升辦學水平就成了農村學校的重要任務。本文從環境營造、管理機構構建、管理制度創新等三方面對農村學校一體化管理的一些做法做探討。

關鍵詞： 公平和諧 管理機構 管理制度

當前教育各類改革正如火如荼地進行著，農村學校均衡發展和管理體制改革勢在必行。谷雨小學是邊遠的農村中心小學，也在2005年實行了一體化辦學，實行中心小學管理完全小學和村小模式。學校管理體制調整后學校管理面臨四大問題：一是怎樣保持完全小學辦學積極性，保證“降級不降質”。完小取消法人單位，短期會影響職工心態。二是如何統籌兼顧，促進村完小均衡發展。三是怎樣發揮中心小學的統領作用，保證各類教育協調發展。四是如何理順管理體制，保證政令暢通。針對四大問題，我校歷經8年探索，形成了適合本校的“145”（一個好的工作環境，四大管理機構，五項工作制度）管理工作機制，促進全學區教育快速發展。在此工作機制的運轉下，實現全學區一體化管理，形成“運轉靈活，政令暢通，低耗高效”的運行格局，基本達成“校園環境一樣優美，管理水平一樣優化，教師素質一樣優秀，教育質量一樣優質，人民群眾一樣滿意”的均衡發展目的。

一、營造公平、和諧的工作環境

好環境產生好心情，好心情帶來好狀態，好狀態產生高效率，高效率造就高質量。為了營造公平、和諧的工作環境，我們注重“4個關注”，力挺全學區教職工有優秀的工作狀態。一是關注心理變化。通過“降級不降待遇，撤機構不撤崗位，撤法人不撤權利，撤單位不撤資金”等方式，保證村完小教職工原有利益，保持良好的工作狀態。同時，要求中心小學全體教職工盡可能為村完全小教職工提供生活和工作上的幫助。二是關注均衡發展。學校堅持“硬件建設村完小優先，資源配置村完小優先，評優晉級村完小優先”的原則，保證全學區均衡發展。三是關注自主空間。保留村完小的原有權利，留出自主發展的空間。只要不違背現行政策的一切權利都無限制地給予村完小。自己的錢按原則自己用，自己的人按需要自己用，自己的工作按制度自己考核，自己的活動按要求自己開展。四是關注多元互動。完全小學與中心小學之間、完全小學與完全小學之間、教職工與教職工之間、學生與學生之間都要開展交流活動，促進多元互動，產生活力，形成相互依存的工作團隊。通過常規活動輪流主辦方式，提高各辦學點的主人翁意識；通過全校性集體活動，提高全體職工的團隊意識；通過以校點為單位的比賽活動，提高全體職工的競爭意識。

二、建構四大管理機構

學校依據現行中國社會的現實管理方式，建構“黨支部委員會，民主治校委員會，行政會，校務委員會”四大管理機構。學校形成以黨支部為領導核心，以民主治校委員會為權力機構，以學校行政會為執行機構，以校務委員會為監督機構的管理格局。其中民主治校委員會包含教職工代表大會和家長代表大會。教職工代表大會代表教職工行使權力，教代會設主席團作為常設機構，處理日常事務；校務委員會是學校工作的監督機構，經常監督學校工作情況，學校班子成員定期向校務委員會匯報工作，自覺接受監督，校務委員會每學期召開兩次。校務委員會主要由學校校級領導、退休教師代表、鎮人大代表、政府分管領導、社會區領導代表等人員組成。

三、創新五項管理制度

1.實施定期議事制度。學校建立每半月開展一次議事的制度。參與議事的人員主要是：學校班子成員、村完小負責人、中心校中層管理干部。

2.實施成功的工作指導制度。一是上級指導。學校邀請教委相關科室和教科所相關業務科室到校指導完全小學的工作。二是校本級指導。中心小學各處（室）不定期下完全小學指導工作。

3.實施有效的財務管理制度。一是建立村完小經費保障機制，學校按照上級撥款，按照公用經費生均標準65%分配到各完全小學，保證完全小學教育教學活動的需要。二是統一經費使用標準。三是制訂財務使用計劃。每學期各完全小學要向中心小學遞交財務開支計劃進行備案，并嚴格按照計劃開支經費。四是嚴格三級審簽制度和會簽制度。完全小學后勤人員和負責人審簽為一級審簽，中心小學分管領導和會計為二級審簽，校長簽字為三級審簽，每張票據必須經過三級審簽方可報銷。碰到疑難問題必須召開完全小學負責人、完全小學后勤人員、中心小學后勤人員、分管領導、校長參加的會議進行審簽，全體成員達成共識，全部簽字才能報銷。

4.實施可行的督導考核制度。一是學校管理過程督導。每月對轄區內的完全小學進行一次管理情況督導。二是教學質量監測。每學期對完全小學的教學質量進行一次監測。三是年度綜合督導。每年對每所完全小學進行辦學水平綜合督導，督導結果與教師的績效工資發放掛鉤。

5.實施公平的人事管理制度。通過指標到校的方式，強化村完小用人的自主權。主要是定編定員到校、干部配備到校、職稱指標到校、評優評先指標到校、外出培訓人員指標到校、績效工資數額到校。實行教師定期交流，每學年對學區內教師進行交流，主要是將完全小學教師選配到中心校進行培養，通過2～3年的培養后，分配到完全小學任教。

總之，大學區管理在遵循教育規律的前提下進行，必須根據實際情況變化做出相應調整，最大限度調動基層學校教職工的積極性，最大限度發揮管理效能，才能促使區域內教育辦學水平的一致性，才能促進區域內教育均衡發展，最終促進教育公平。