經濟欠發達地區外商投資企業發展緩慢的原因及對策

摘 ? 要：外商投資是促進經濟發展的重要手段。課題組通過對甘肅省平涼市近年來外商投資企業發展緩慢且存續周期短的現象進行了專題研究，剖析影響經濟欠發達地區外商投資企業發展的因素，提出樹立科學的招商引資觀念、優化投資軟環境、加強對外商資信的審核和建立有效的監測機制等措施，以期推動欠發達地區經濟健康發展。

關鍵詞：經濟欠發達地區;外商投資

中圖分類號：F830.31 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：B ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-0017-2015（9）-0050-03

外商直接投資作為生產國際化和國際分工進一步深化的一種重要方式，日益成為全球最重要的經濟力量之一。近年來，地處西北的平涼市外資企業發展速度相對緩慢。從1986年10月，第一家外商投資企業崇信縣隴港彩色包裝有限公司開始到目前近30年內，全市先后共審批成立外資投資企業29戶。由于種種原因，這些企業在實際運作過程中卻相繼減少。截至目前，全市存續的外商投資企業為零。造成這一現狀的原因究竟有哪些？中國人民銀行平涼市中心支行成立課題組對外商投資企業近十年來發展緩慢且存續周期短的問題開展了專題調研，對其原因進行認真分析，并提出促進外商投資企業持續健康發展的政策建議。

一、近十年來平涼市外商投資企業發展現狀

2005年至2014年，平涼市注冊成立外商投資企業5家，其中畜牧業4家，房地產業1家，分別是平涼源豐牧業有限公司、甘肅金暉雄風牧業公司、甘肅德元友聯畜草有限公司、平涼首選牛業有限公司和靜寧圣鼎房地產開發公司。其中有外資流入的企業3家，存續時間基本上為1至2年。外方投資主要來源于中國香港和臺灣。詳細情況如表1：

二、平涼市外商投資企業發展緩慢的原因

（一）經濟發展落后。2005年至2014年，甘肅省地區生產總值從1933.98億增加到6835.27億元，雖然平均增速保持在11%，但每年的生產總值占全國生產總值的比重約1%，在全國31個省市自治區排名在27名以后;平涼市地區生產總值從110.17億元增長到350.3億元，每年的生產總值占甘肅省生產總值的比重約為5%，在甘肅省14個地州市中排名在7名以后。

（二）主導產業周期長。平涼市是以農業為主的經濟欠發達地區，經過長期發展，初步形成了“煤電、草畜、果蔬和旅游”四大主導產業。煤電企業大多屬于國家控股企業，資金較為寬裕。主營草畜和果蔬的企業大多屬于中小微企業，資金、技術和人才匱乏，但產業周期長，投資大，收效慢。旅游企業多以私營為主，暫未成氣候。

（三）投資軟環境較差。平涼地處中國西北，經濟落后，交通不便，相對于東南沿海地區而言，經濟環境和人文環境均落后，政策優惠較少。招商引資，需要上下協作，多方配合，全面驅動，才能為外商投資提供寬松便利的條件，進而使其安心落戶。雖然近年來平涼市政府出臺了一系列政策規定用來鼓勵和吸引外商投資，但在實際工作中，有些部門協作配合不緊密，職責不清，服務意識不強，工作效率不高，使許多優惠政策落實困難。

（四）金融危機的影響。2008年美國次貸危機引發國際金融危機，對我國吸引對外直接投資造成了一定影響。根據國家外匯管理局發布的《2014年中國國際收支統計年報》數據顯示，近十年來，中國吸收外商直接投資呈下降趨勢。

（五）國家政策影響。一方面，近年來國家為防控“熱錢”流入，采取了“控流入、促流出”的外匯管理政策和“調結構、促發展”的宏觀調控經濟政策，使外國來華直接投資增速減緩。如2007年以來，我國連續出臺取消部分產品“出口退稅”的政策和《外商投資產業指導目錄》，很多領域限制外資進入，進一步提升了外資進入我國的“門檻”，加上新企業所得稅法規定“居民企業以企業登記注冊地為納稅地點，但登記注冊地在境外的，以實際管理機構所在地為納稅地點?！边@一變化有力地遏制了那些借用資金轉到境外再投資境內的“返程投資”方式，減少了“假外資”的政策性套利行為。另一方面，隨著我國經濟發展轉型的需求，國家對“兩高一資”企業的限制措施增多，欠發達地區城市大多數是資源型經濟，造成外資企業對欠發達地區的投資減少。

三、影響平涼市外商投資企業存續周期的原因

（一）合資項目先天不足，外資不愿到賬。企業急于引進外資，對合資項目的市場潛力和發展前景考察不深入。如甘肅德元友聯畜草有限公司于2005年進行外匯登記，該公司以紫花苜蓿、液蛋白、草產品的開發和加工為主，由于合資項目本身選項不準，對市場前景和經濟效益缺乏科學的預測，合資企業手續辦完后，外資遲遲不愿到賬，未能按計劃投產，最后以失敗而告終。

（二）企業自身條件較差，外方合作意愿不強。近年來，平涼市外商投資企業主要存在的問題有：出口產品結構不合理，存在“三少三多”的問題，即農副產品多，工業成品少;小宗低額產品多，大宗骨干產品少;初級產品多，深、精加工產品少;產品檔次不高，缺乏市場競爭力;外經貿專業人才相對匱乏，企業生產技術和管理水平等方面也難以符合客戶擴大生產規模的需要。

（三）虛假投資防不勝防，影響企業生存。虛假投資主要表現形式有以下幾種：一是實際投資難以到位，合資企業有名無實。二是名為投資實則貸款，不擔風險坐享漁利。如某公司外方投資人以內部高管層突然病故為托辭，介紹香港某商行代為投資。該商行隨后向企業匯來外資，在向銀行申請結匯時因出資人與合同登記投資人不相符受阻。外方得知平涼市外匯管理較為嚴格時，要求中方支付15萬元貸款手續費，并申請將資金原路退回。三是投機資金進入境內，達到目的“合理”退出。如某公司引入外資后，因與中方合作方經營理念不一致，由合資企業變更為獨資企業，將外資以租賃廠地和設備的名義結匯后并未投入生產，而是用于境內投資理財，最后以經營不善、虧損嚴重的名義申請注銷并撤資。四是以高數額投資款和優惠的利潤分成為誘餌，賺取高額審計費。一些外方投資者要求中方企業在完成相關外商投資企業法定手續后，在其指定境內有利益勾結的會計師事務所進行資產審計，審計費用比較高，一般都在三四十萬元左右，而當這些手續辦完后，外方卻突然消失，中方準備打官司時才發現自己陷入了外方設計好的圈套，只好撤退。

四、促進欠發達地區外商投資企業健康發展的措施

（一）樹立科學的招商引資觀念。招商引資在促進經濟快速發展、內外互補等方面具有積極意義，但不少相關部門在考核壓力和利益的驅動下，違背了原有的引資原則，空殼企業便大批涌現，導致外資企業出現了“出生”便“夭折”現象。因此，政府相關部門首先應完善招商考核機制，改變將招商引資額作為考核地方政府官員政績的簡單做法，實施考核階段化，即前期考核、中期考核、生態考核;其次，樹立合理的引資理念，將招商引資工作重點轉移到對項目的質量把控和真實性的監管上，強化綠色引資、陽光引資，吸引符合國家產業政策的真正有實力的技術型、管理型投資，注重經濟效益和社會效益的統一，確保招商引資的健康和可持續發展。

（二）優化投資軟環境。建議優化投資軟環境，加強各相關部門的通力合作，在提升地區經濟信心、提高外商投資積極性的同時，幫助企業向更大的規模、更高的效益發展。如采取定期通報重要信息或召開外匯局、外匯指定銀行、商務、工商、稅務、海關等涉外經濟管理部門共同參加的聯系會議、調研等方式，盡量幫助企業克服開設、運作及其他方面遇到的困難，使外資企業能夠正常生產和經營，站穩腳跟。同時針對企業運營期間存在的問題定期或不定期舉辦研討會，解讀各外資管理部門的新政策、新動向，為外資的使用提供便利性。

（三）企業要加強對外商資信的審核。隨著市場經濟步伐的加快和政府部門進一步簡政放權，招商引資的主體逐步回歸企業。企業要通過以下方式加強對外商資信的調查和審核：一是在合資前要向商務部門、外匯部門等咨詢有關政策;二是通過全球網絡系統及其它途徑對合資外方進行資信調查;三是在合資雙方訂立合同時，中方要仔細斟酌合同的每條每款，注意保護自身的利益，不報“為引資而圖小利”的僥幸心理。

（四）構建對外商投資真實性的有效監管監測機制。一是管理部門在批準企業的合同、章程時要嚴格把關，防止不公平合同或變相固定回報的假投資、真套利的現象發生;二是管理部門應收集整理本轄區近年來外商投資企業引資失敗的案例，供新企業借鑒，以防上當受騙;三是外匯局應梳理轄區內外商投資企業的出資情況，按照出資的類型，分別列出出資尚未到位企業名單，并通過適當途徑向政府相關部門反饋。同時，認真分析外商投資企業出資未到位的原因，對企業出資情況進行監測分析，及時發現存在出資異常的企業，防范異?？缇迟Y金通過外商投資形式流動。

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The Causes and Countermeasures on the Slow Development of the Foreign Investment Enterprises in the Economic Underdeveloped Areas

——The Investigation on the Development of the Foreign Investment Enterprises in Pingliang City

Research Group

Abstract：The foreign investment is an important means of promoting the economic development. The research group studies the situation of the slow development and the short survival cycle of ?the foreign investment enterprises in recent years in Pingliang city of Gansu province， analyzes the factors that influence the development of the foreign investment enterprises in economic less developed areas， puts forward some countermeasures such as setting up the scientific concept of the investment， optimizing the soft environment of the investment， strengthening the audit of the foreign credit and establishing the effective monitoring mechanism in order to promote the healthy development of the economy in the less developed areas.

Keywords： economic underdeveloped area; foreign investment

責任編輯、校對：張德進