高校戶籍管理的發展現狀及改革措施探究

陳 曦 (常州信息職業技術學院 213000)

一、前言

隨著我國經濟的飛速發展，經濟體制的不斷改革以及我國高等院校教育的不斷深入，我國現有的高等院校的戶籍管理弊端日益顯露，正在向高校提出種種挑戰。深入研究我國高等院校的戶籍管理制度，有特別重要的理論意義和實踐價值。主要體現在，一是能夠減輕高等院校戶籍管理制度的工作負擔，減小工作量；二是能夠更好地促進高等人才的流動，增強人力資源的流動，能夠很大程度上解決高等院校畢業生的就業問題；三是能夠在很大程度上促進我國戶籍制度的發展，使我國的高等院校的戶籍管理制度體現出時代特色。因此，這一課題的研究能夠通過對我國高等院校戶籍管理現狀的分析，從而起到一定積極有效的參考價值。

二、我國高?，F有的戶籍管理弊端分析

高等院校的戶籍管理制度是從我國戶籍管理中分支出來的，應該與我國經濟發展，經濟體制改革相適應的。但是隨著我國經濟的快速發展，原有的戶籍制度開始顯露出弊端，并不能強有力地促進我國社會的發展，其主要弊端主要體現在：一是高等院校的人數不斷擴增，體現出人口密度不斷增大，戶口流動頻繁，高校戶籍管理情況復雜等特點。隨著高等院校近些年的不斷擴招，給學校和當地的公安機關帶來了很多困難，高等院校的學生戶籍遷入遷出間隔時間過長，大大增大了工作量，這樣就無法保證戶口遷移工作的及時、快速地完成。在大量高等院校的學生同時進行戶籍遷移中，就會造成數據的丟失和錯亂，結果就造成不少學生在這個過程中成為 “黑戶”“人戶分離”等情況，處理不好容易使高等院校的戶籍管理成為我國戶籍管理的累贅。二是不利于學生畢業后的自由流動。改革開放以后，經濟的迅速發展，人才需求更加明顯?，F在社會的發展速度依靠的就是人才以及人力資源的有效配置。但是現在的戶籍制度大大制約了遷徙自由，很大程度上阻礙了人才的有效流動?，F有的戶籍制度是二元制，這就人為地造成了公民用工的歧視以及身份的不公平，導致大學生不能夠進行合理流動，用人單位也不能進行自由招聘。這樣就加大了就業難的現狀，也出現了“一才難求”的境地。

三、我國高等院校學生戶籍管理制度改革

(一)高等院校學生入學不進行戶口遷移

高等院校的戶口管理很大程度上屬于臨時性質，學生完成學業后一般就會離開學習所在地，去其他城市或鄉鎮工作生活。如果取消戶籍遷移，這樣就會大大提高戶籍管理的效率，也在一定程度上降低資源浪費，同時能夠避免現在在戶籍遷移過程中出現的種種弊端，改善學生的就業擇業現狀。具體改革措施：新入學的大學生可以在收到高校的錄取通知書后，學生可以持居民身份證、戶口本、證件照及錄取通知書及時到派出所辦理 “戶籍證明”，在這一過程中，原本的“農業戶口”直接可以變更為“非農業和戶口”。入學以后，有學校的戶籍管理部門的工作人員一起管理，學生畢業時返還給學生本人。在校期間，所需要的戶口證明均可以憑借學生在校的有效證件(學生證)以及戶籍證明辦理。這樣做的好處主要有：一是學生，可以省去入學或畢業時的戶口遷移的繁瑣，減輕高等院校的戶籍管理所帶來的負擔，方便管理。二是有利于學生更好地擇業，能夠最大程度地減輕戶口對應屆畢業生、學校以及招聘單位所帶來的壓力。三是，戶籍證明能夠在特殊情況下給學生提供身份證明。

(二)采取身份證制度，使用暫住人口證明

我國現有的第二代身份證具有視讀和機讀雙重功能，能夠在全國范圍中進行查詢和識別。這樣的功能應用到戶籍管理工作中，學生入學可以憑借省份證而不是戶口本和戶籍證明，這樣能夠有效地減少戶口遷移帶來的不利方面。除此之外還可以采取打破登記戶口常住地的方式，改用出生地登記方式，這樣做能夠使戶口真正達到統計人口數量的目的，同時去除了很多附加的行政職能。這樣方便了大學生的自由流動，能夠去除戶籍在尋找工作中的限制，最快找到適合自己的工作崗位。

(二)國家制定有關法律進行嚴格規范

加快高等院校戶籍管理的改革速度，必須制定相應的規章制度、法規條例，是高等院校戶籍管理的模式適應社會的發展，促進人才的流動速度。但是并不是所有的制度和措施都是健康有效的，實現戶口遷徙自由化也并不是一蹴而就的，在整個改革發展的過程中必須有法律的制約和有關部門的配合，加快制定有關高等院校的戶籍管理條例，加強戶籍立法。從適應社會的角度出發，制定新的制度政策，能夠真正做到戶口緊隨工作走，使大學生找到工作就不用擔心戶口，給學生和社會更為靈活的就業市場。

四、小結

本文從高等院?，F有的戶籍管理制度出發，探討了現有管理制度出現的弊端，并且本著“以學生為本”“服務為民”的原則，有針對性的提出了學生入學不遷戶口|實行身份證制度、制定法規條例等措施，但戶籍管理改革是一個系統管理工程，并不是簡單地戶口遷移，這一問題會涉及社會學、法學、人文學、法學等眾多領域，仍需要今后的不斷研究和探索，以此來完善高等院校的戶籍管理。

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