堅持創新開放發展 不斷開創林業國際合作工作新局面

程中才

（安徽省林業廳黨組書記、廳長，合肥 230001）

堅持創新開放發展 不斷開創林業國際合作工作新局面

程中才

（安徽省林業廳黨組書記、廳長，合肥 230001）

本文在總結30多年來安徽省林業國際合作取得顯著成果的基礎上，從國際、國內和安徽林業自身發展三個層面，闡述了林業國際合作交流的重要性和廣闊前景，并提出了新常態下林業國際合作工作創新合作思路，拓展合作方式，深化合作領域，全面提升全省林業對外開放水平的思路和具體工作要求。

林業國際合作；創新；新局面；安徽

1 進一步提高認識，切實增強做好林業國際合作工作的責任感和使命感

過去30多年來，在省委、省政府的堅強領導和國家林業局的大力支持下，全省各級林業部門緊緊把握改革開放的歷史機遇，積極利用國際國內兩個市場、兩種資源，推動林業考察學習、科技交流、項目合作同步開展，實現了引資、引技、引智有機融合，全省林業國際合作邁出了堅實的步伐，逐步形成了多層次、寬領域、全方位的對外開放格局，為加快我省林業改革發展發揮了重要的引領和示范作用。截至目前，安徽省已與德國、日本、美國等20多個國家和地區，以及世界銀行、聯合國開發計劃署等10多個國際和民間組織建立了林業合作交流關系，先后組織實施了49個國際合作項目，投資總規模達到32.6億元人民幣，累計引進資金3.57億美元，引進技術100多項。世行貸款林業項目、中德財政合作項目等已成為全省現代林業建設的典范，得到了世界銀行和國家林業局、財政部、發改委、審計署的高度評價以及國際社會的廣泛贊譽，并作為成功案例在全國、全球范圍內推廣，為安徽林業樹立了良好的社會形象。應該說，改革開放以來安徽省林業國際合作工作取得的成績有目共睹、令人鼓舞。尤其值得肯定的是，在對外合作過程中，始終堅持從實際出發，尊重自然規律、市場規律和群眾意愿，走引進消化吸收再創新之路，推行國際、國內項目相互嫁接，探索建立了一套行之有效的項目管理機制，取得了一系列關鍵技術創新成果，培養了一批既懂技術又懂項目管理的新型林業人才，也提升了我省林業在國際社會的話語權，為全省進一步深化林業國際合作奠定了堅實基礎，積累了寶貴經驗。

在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前省內林業國際合作中還存在著一些亟待解決的問題，如項目總量不夠大、引進資金不夠多，認識不到位、思想觀念上有差距，管理水平還不能完全與國際接軌等等，這些問題需要在今后的工作中認真研究，切實加以解決。特別是面對新形勢、新任務、新要求，要進一步強化責任意識和機遇意識，積極探索林業國際合作新思路、新舉措，不斷深化我省林業對外開放。

從國際來看，林業已成為國際合作的重點和熱點。當前，經濟全球化、世界多極化格局逐步形成，生態問題國際化趨勢日益明顯。林業以其特有的生態、經濟、社會屬性，受到國際社會越來越廣泛的關注。林業國際合作已經成為新常態下國家外交戰略的重要內容，在應對氣候變化、保護生物多樣性、改善生態、保障民生等方面發揮著重要作用。1992年聯合國環發大會明確指出：“沒有任何問題比人類賴以生存的森林生態系統更重要，在經濟社會可持續發展中應賦予林業首要地位?！?012年聯合國可持續發展大會進一步確認了林業是綠色經濟的基礎和關鍵。林業已成為減排增匯、應對氣候變化的重要手段。國際形勢的新變化，給林業國際合作工作帶來了新挑戰，也蘊涵著新的發展機遇。

從國內來看，黨的十八屆三中全會提出構建開放型經濟新體制，強調對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革。特別是中央在全面審視世界發展大勢、深入統籌國內國際兩個大局的基礎上，提出了建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的重大戰略，著力打造對外開放新格局。當前，全省上下正按照省委九屆十三次全體會議的要求，緊緊抓住“一帶一路”和長江經濟帶等重大戰略機遇，深度參與長三角分工合作，加快構建對外開放大平臺，推動承接產業轉移大提升，這些都為林業國際合作提供了極大的機遇和廣闊的空間。

從安徽林業自身發展來看，經過多年持續擴大開放，我省林業的開放基礎更加堅實，林業對外合作領域穩步拓展、形式逐漸多樣。當前，我國經濟發展進入新常態，人民群眾對生態產品的需求越來越迫切，林業不僅要提供更優的林產品，還要提供更好的生態環境和人居環境。加快轉變林業發展方式、不斷提高林業發展質量和效益已刻不容緩。這就需要進一步擴大林業對外開放，學習借鑒國際先進理念、技術、管理和文化，不斷改進森林培育、經營和保護技術體系，建立更加成熟完善的林業制度體系，加快推進林業治理體系和治理能力現代化。

2 創新思路，不斷開創林業國際合作工作新局面

新常態需要新思維，林業國際合作工作要主動適應新形勢新任務的要求，統籌國內國際兩個大局，創新合作思路，拓展合作方式，深化合作領域，以更加開放的視野、更加主動的姿態，積極推進林業國際合作，全面提升我省林業對外開放水平。

2.1 堅持服務國家外交與服務林業發展并行，進一步擴大林業影響力

林業國際合作工作肩負著服務國家外交、服務林業改革發展的雙重任務，兩者相互促進、有機統一。一方面，要堅定信心、主動作為，積極支持和參與國家外交。在應對林業國際合作熱點、難點問題時，地方林業部門并非處于工作最前沿，但作為具體實施單位，不管項目的大小，其行為都會產生國際影響，關系到國家形象。當前，要推進落實林業減排增匯，加強濕地和生物多樣性保護，加快推進森林認證等，更好地服務國家外交大局。另一方面，要把握機遇、內聯外拓，充分借助對外開放戰略平臺，加快推進林業改革發展。要深入研究我省林業改革發展與對外開放戰略的結合點和切入點，加強與國家林業局的對接、與省內有關部門的對接，著力培育林業合作新亮點，打造林業發展新引擎，讓對外開放真正成為我省林業改革發展的助推器。如黃山市作為首批國家生態文明先行示范區，目前正在探索建立大黃山國家公園，林業部門要及時做好跟進服務。

2.2 堅持“引進來”和“走出去”并舉，進一步提升林業國際合作水平

要統籌運用兩個市場、兩種資源、兩類規則，在更大范圍、更廣領域、更高層次上促進林業生產要素的優化配置，推動我省林業持續健康發展。

“引進來”要注重提質擴量。要堅持問題導向，從我省林業改革發展需要出發，力求“引進來”更加理性、更加務實、更加有效，真正通過國際合作實現更新理念、創新機制、提升能力的目標。要進一步深化與國際金融組織、發達國家的交流合作，充分利用其智力優勢，拓寬合作渠道，促進引資、引技、引智有機融合。目前，我省正在謀劃拓展與世界銀行、歐洲投資銀行等國際金融組織的合作，爭取在珍稀鄉土樹種保護、國家儲備林基地建設等領域開展新的合作。這是一件大事、好事，各有關部門和地區要共同努力、積極爭取。要進一步支持和促進各級林業部門、科研機構、社會團體、林業企業開展對口交流或招商引資，加快構建多方參與機制，實現相互依托、相互促進。要進一步加強林業國際合作項目成果推廣應用，結合我省現代林業示范區建設和林業重點工程建設，引進創新管理理念和機制，加強科技集成創新和示范推廣，真正發揮林業國際合作項目的示范引領作用。如世行貸款項目、中德財政合作項目中推行的參與式規劃、社區林業、全面質量監測、資金報賬制撥付、外部獨立審計等做法，既行之有效，又符合國情，應進一步抓好完善提升和示范、推廣、應用工作。

“走出去”要力求又好又穩。加快“走出去”,是新一輪擴大開放戰略的重要取向。但就我省林業國際合作而言，對“走出去”的重視還不夠，目前只有少數企業先行先試。在今后的林業國際合作工作中，要積極融入國家援外戰略，以能力建設、科技合作、生態文化交流等為切入點，加強與周邊國家和發展中國家的交流與合作，推動我省林業建設經驗、產品、人才等走出去，逐步擴大我省林業國際影響力。同時，要積極探索林業企業和林產品“走出去”，鼓勵支持林業企業充分利用國內和國外兩個市場、兩種資源，積極參與林業國際競爭與合作，推動我省林業開放型經濟發展。林業企業和林產品“走出去”充滿風險和挑戰，林業部門要主動作為、善于作為，既要幫助企業維護好合法權益，又要指導企業規范經營行為，讓企業走得好、立得穩。

2.3 堅持嚴格管理和優化服務并重，進一步增強林業國際合作實效性

管理與服務是林業主管部門的兩項基本職能，開展林業國際合作工作必須堅持兩輪驅動、不可偏廢，堅決防止重項目爭取輕項目管理服務、或重管理輕服務的偏向，不斷增強林業國際合作的針對性和實效性。

在管理上要從嚴從緊。隨著林業國際合作領域不斷拓展、合作內容日益豐富，要進一步創新管理理念，完善管理機制，重點抓好“四個管理”。一是強化質量管理。進一步加強制度建設和制度執行力，積極配合發改、財政、審計等部門，加強項目和資金監督管理，嚴格落實目標管理責任制，強化績效考核，嚴格兌現獎懲，切實把世行貸款五期、中德財政合作三期、中日民間綠化、全球環境基金濕地保護等在建項目抓緊、抓實、抓出成效。二是強化合同管理。要牢固樹立誠信意識，嚴格履行項目貸款協定、項目協議、轉貸協議等法律文件，做到真誠坦誠、務實扎實、合作共贏，堅決克服林業國際合作工作的隨意性。三是強化風險管理。不管是“引進來”，還是“走出去”，林業國際合作都面臨著不少的風險，包括市場風險、政策風險、匯率風險等等，要進一步完善風險防范機制，提升抵御風險能力。四是強化外事管理。外事工作無小事，要講規矩、守紀律，繼續保持因公出國管理從嚴從緊的基本態勢，嚴格遵守請進派出有關規定，確保我省林業國際合作工作規范有序開展。

在服務上要做精做優。要牢固樹立服務意識，切實改進工作作風，創新服務方式，自覺做到寓管理于服務之中。從事林業國際合作和外事工作的同志，要充分利用各種資源和平臺，當好信息員、宣傳員和服務員。要強化林業國際合作的目標導向和總體設計，加大林業對外宣傳力度，主動搭建對外合作平臺，加強信息服務，提供相關培訓，及時為林農和實施單位、經營主體解決實際困難和問題。廳國際合作產業處要不斷加強和改進出國交流、培訓工作，主動為市、縣林業部門搭建橋梁、搞好服務。

3 強化措施，為林業國際合作工作提供有力保障

林業國際合作工作涉及面廣，政治性、政策性和業務性都很強。各級林業部門要以高度的政治責任感、認真負責的態度，積極主動作為，依法履職盡責，為我省全面深化林業國際合作提供更好的服務和更強的保障。

一是圍繞中心、服務大局，科學謀劃林業國際合作工作。要加強調查研究，認真分析研判，提前謀劃好“十三五”林業國際合作的總體目標、發展思路和重點任務。要按照“經濟工作項目化、項目工作責任化”的要求，真正把林業國際合作落實到項目上，重點圍繞生態文明制度體系建設、保障國家木材安全、應對氣候變化、國有林場改革和林權配套改革、國家公園體制建設、濕地和生物多樣性保護、林業提質增效等工作，認真梳理我省林業國際合作需求，不斷謀劃新項目、好項目，形成實施一批、儲備一批、培育一批的良性循環。

二是密切配合、真抓實干，形成林業國際合作工作合力。各級林業部門要進一步增強責任意識和擔當意識，把林業國際合作作為展示安徽林業形象的主要窗口、提升林業治理能力的重要舉措，擺到更加突出的位置，在資金投入、人才保障等方面給予更多支持。全省林業系統要樹立“一盤棋”思想，齊心協力、相互配合，同時加強與外事、財政、發改、商務等相關部門的協調配合，認真履行職責，凝聚各方力量，形成全省林業國際合作工作合力，共同促進和提高我省林業整體對外開放水平。各市縣林業主管部門要細化目標任務，明確職責分工，完善考核獎懲機制，確保項目有人抓、工作有人管。

三是加強培養、注重鍛煉，強化林業國際合作隊伍建設。事業發展，關鍵在人。林業國際合作要進一步加強隊伍建設，不斷提高管理水平，特別要注重基層隊伍建設，不斷夯實基層基礎。要建立健全人才培養機制，突出重點人員，采取多種途徑，強化培養鍛煉，不斷提高林業國際合作人員的政治素質、業務能力和政策水平，打造一支政治堅定、業務精湛、開拓進取的高素質、復合型人才隊伍，為全省林業國際合作工作提供重要人才支撐。

（本文系作者在全省林業國際合作工作會議上的講話摘編）

（責任編輯：楊婷婷）

Adhering to Innovation and Open Development to Open up New Prospects for International Forestry Cooperation

CHENG Zhongcai
（Leading Party Group Secretary and Director-General of Anhui Provincial Forestry Department,Hefei,230001）

This paper summarized the international forestry cooperation achievements made by Anhui Province in the past three decades and set forth the significance and broad prospects of international forestry cooperation and exchange from aspects of international,domestic and Anhui forestry itself.Some ideas and specific work requirements were put forward for international forestry cooperation in the new normality including having innovative cooperation thinking,expanding ways of cooperation,deepening cooperation fields to fully upgrade the forestry openness level of the whole province to the outside world.

International forestry cooperation;Innovation;New prospects;Anhui Province

F326.2

2095-0152（2015）05-0003-04