安徽森林資源資產評估常見問題及建議

陳維

（安徽省林業科學研究院，合肥 230031）

安徽森林資源資產評估常見問題及建議

陳維

（安徽省林業科學研究院，合肥 230031）

本文介紹了安徽省森林資源資產評估中遇到的問題，結合相關法規、規范，分析了問題產生的原因，并從4個方面提出了應對策略，旨在為安徽省森林資源資產評估體系的完善提供一定的參考。

森林資源資產評估；規范；平臺；評估參數

《森林資源資產評估技術規范（試行）》（國資辦發〔1996〕95號）的頒布實施，標志著我國森林資源資產評估行業逐步形成了集法律、監管、市場于一體的行業體系。

近年來，隨著林權制度改革的深入，林地經營權、森林或林木所有權主體都發生了巨大變化，實現了由單純國有、集體所有向農民個體和社會其他經營主體的轉變，集體林權轉包、出租、轉讓、互換、入股、抵押等經濟活動日趨活躍，對森林資源資產評估的需求不斷擴大。

安徽省集體林權制度改革于2010年基本完成，各種不同形式的林權流轉在全省范圍內不同程度地展開。森林資源資產評估保護林權流轉雙方的切身利益，為林權流轉提供價值評判依據，開始走進林農的生活。安徽省國有林場改革已經提到議事日程上來，森林資源資產評估可以保護流轉雙方的經濟利益，還可防止國有森林資源資產流失。

1 森林資源資產評估產生的背景

1.1 森林資源資產評估的重要性

隨著林權制度改革的不斷深入，建立和完善森林資源資產評估體系，可以規范林權流轉中有關森林資源資產的不同經濟行為,有利于促進林權流轉的有序開展。

為減少林業因自然災害、森林火災造成的損失，化解森林經營風險，安徽省政策性森林保險試點工作于2013年開始實施。隨著商業性林業保險業務的逐步開展，森林資源資產評估將為確定保費額度、保險理賠額提供價值依據。

1.2 森林資源資產評估的對象

森林資源資產是指在現有認識水平和科學條件下,由特定主體擁有或控制并能帶來經濟利益的森林資源?！渡址ā冯m規定：“森林資源包括森林、林木、林地及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物?！钡捎谝吧鷦游锛拔⑸镔Y源、森林生態資源等的價值暫時難以計量，因此森林資源資產評估的對象主要包括林地、林木、林產品及林副產品、森林景觀等資產。

2 安徽省森林資源資產評估中面臨的主要問題

2.1 森林資源資產評估法規和管理辦法不健全

國家林業局于2015年1月27日發布了中華人民共和國林業行業標準《森林資源資產評估技術規范》（LY/T 2407-2015），該規范針對不同林種、林地、森林景觀資產提出了相應的評估方法。由于我國森林資源分布廣泛而復雜，因此該規范是粗線條的，很難囊括各種特殊情況，且不能明確各項技術指標的具體應用。在安徽省森林資源資產評估中，評估方法與評估標準由評估人員根據實際情況憑經驗確定，隨意性較大，評估結果是評估人員建立在對外部環境按技術上的可能性、經濟上的合理性而進行充分分析基礎之上的一種判斷性意見，致使評估質量較難提高。對同一評估對象、同一評估目的，不同的評估機構會得出差距很大的評估結果。如在《森林資源資產評估技術規范》中，未對苗圃地的評估方法作出具體規定，采用重置成本法進行評估就會比采用現行市場價法得出的評估值要高；進行重置成本法評估時，是否考慮到栽植費、養護費、成活率等因素，也會對評估結果造成較大影響。

《森林資源資產評估管理暫行規定》（財政部與國家林業局財企[2006]529號）明確規定：從事國有森林資源資產評估、金額在100萬元以上的非國有森林資源資產抵押貸款項目評估，應委托由財政部門頒發資產評估資格的機構進行；金額在100萬元以下的非國有森林資源資產抵押貸款項目，可委托由林業部門管理的具有丙級以上（含丙級）資質的森林資源調查規劃設計、林業科研教學等單位進行評估咨詢服務。但該管理暫行規定未對用于其他評估目的的非國有森林資源資產應委托的評估機構進行明確。森林資源資產評估是一項專業性很強的經濟行為，脫離林業部門去評估是一件矛盾的事。且林業主管部門在進行林權抵押登記時，對森林資源資產評估報告的審核也比較隨意，各個地方存在差異。

2.2 森林資源資產評估參數體系不完善

影響森林資源資產價格的因素包括自然環境因素、市場供求因素及所投入的必要的勞動力因素等。這些因素構成評估參數體系，是評估的基礎數據，其準確性極大影響了評估結果的準確性。從現狀來看，森林資產評估實務所需資料不全，沒有建立完整的評估參數體系，很多基礎數據在評估時都是憑經驗去填寫。如在杉木林齡評估中，因無安徽省的杉木林生長預測模型可參考，而由現有的蓄積量去推測林分的蓄積量，會導致隨意性大。

2.3從事森林資源資產評估的人員及機構不足

森林資源資產本身所具有的特性，要求從事森林資源資產評估的人員不僅有資產評估行業的專業能力，還得有豐富的林業專業知識，熟悉林業行業的法律法規和相關技術?，F行評估人員同時具備上述兩種專業的少之又少，這不利于森林資源資產評估的發展，影響了森林資源資產評估的專業性、科學性[1]。

當前安徽省范圍內從事森林資源資產評估業務的機構有 2類：一類是具有資產評估資質的資產評估公司；二類是由林業主管部門批準的，依托林業調查規劃、設計單位、林業科研院所設立的專職森林資源資產評估服務機構[2]。財政部門頒發資質的資產評估公司，林業主管部門批準的資產評估服務機構盡管都相應的開展了業務，但距市場化還有距離，影響評估機構作為第三方機構的獨立性和公正性。

3 完善安徽省森林資源資產評估體系的建議

3.1 森林資源檔案共享

目前，用于森林資源資產評估的森林資產清單主要來源有森林資源規劃設計調查、作業設計調查單位為評估而進行的專項調查。森林資源由于其類型多樣、生長的動態性、結構的復雜性，促使森林資源的數據收集和核查必須由專業人員完成且有一定的時效性。森林資源清單核查是評估工作重要環節，其收集和核查數據的準確性、精度的可靠性，將影響評估質量與評估工作的開展。

共享安徽省“林地一張圖”，依托數據庫，完成林地變更調查統計分析與成果編制，不斷填充森林資源清單，保證森林資源基礎數據的連續和完整,更新至評估當年基準日，使之形成經當地林業主管部門認可或批準的森林資源檔案，并能滿足評估方面的需求。

3.2 建立森林資源資產評估動態參數體系

評估參數體系的不完善，缺少準確詳實的基礎數據，會導致評估結果的準確性不高，評估報告書質量參差不齊[3]。目前，安徽省森林資產評估實務所需數據并不完整，所需的經營數據信息不完整，常用參數體系沒有建立。

本著先易后難的原則，建立常用的評估參數。如在用材林評估中，對杉木、楊樹、泡桐等常見樹種的木材價格、營林成本、出材率、生長擬合方程、經營成本、投資收益率、經營利潤率等進行明確；在經濟林評估中，對油茶、長山核桃、桃、李等的經營成本、投資收益率、經營利潤率、常見品種與不同品種的產量、鮮果單價與干果出油率等進行明確；在綠化苗木評估中，進行起挖、栽植成本、養護成本核算時，可參考《安徽省園林綠化及仿古建筑工程消耗量定額》中相關工程量清單計價。

評估參數因樹種、栽植區域差異很大且動態變化，分樹種或分區域建立行業評估協會，通過協會對森林資源資產評估相關資料進行歸檔保存，在保護隱私的前提下實行資源共享。對有爭議的參數，組織專家組進行討論，形成數據資料，定期更新發布[4]。工作量雖大，但社會效益顯著，將有力促進安徽省森林資源資產評估行業的良性循環。

3.3 森林資源資產評估平臺建設

為推動林權有序流轉，優化林業資源配置，有效化解農民和林業企業融資難的問題，進一步拓展林業投融資渠道，安徽省政府先后于2011年11月、2014年5月批準同意設立江南林業產權交易所、安徽省森林資源收儲中心有限責任公司兩個林業產權交易平臺，為承接森林資源評估、林權抵押貸款、森林資源收儲和融資擔保服務等提供技術支撐。

安徽省森林資源資產評估可利用上述平臺，以規范評估市場行為，保障評估的科學性、交易的公平性，綜合資源，建立一套更適應全省的森林資源資產評估規范、方法，形成規范性文件。如確定森林資源資產評估所需參數，重要森林資源資產業務的評估假設，常見類型森林資源資產評估形成技術模板，引入數學建模、數理統計、地理信息技術等現代技術在評估中的應用。

利用現有平臺，建立備案登記制，規范約束森林資源資產評估行為。工作底稿作為森林資源資產評估的重要組成部分，經網絡上傳，通過專家組審核后，給森林資源資產評估報告一個唯一的編碼，從而達到從制度上規范評估行為。

利用現有平臺，綜合現有資源，鼓勵財政部門管理的資產評估公司也加入，實現優勢互補，積極擴大業務范圍，形成一個全省網絡交易平臺并向鄉鎮延伸的森林資源資產評估市場體系。

3.4 做好評估咨詢人員的培訓工作

國家林業局明確規定了評估咨詢人員的資格確定，對繼續教育的組織管理、學習內容、學習形式及學時做了詳細的規定。安徽省應依照國家規定，定期對評估咨詢人員進行培訓，不斷提高評估執業人員的執業水平。為適應當前業務需要，可一面邀請研究資產評估的專家傳授評估專業知識，另一方面由林業專家傳授林業專業知識，實行優勢互補，知識互補。此外，培訓執業人員的執業操守，提高其職業素質，使其能夠根據森林資源資產實際情況、資產業務的經濟行為正確把握各種方法的使用。

4 結論

森林資源資產評估目前在安徽省尚處于探索階段，還是一個新興的行業，市場化程度不高，很多問題亟待解決。本文對安徽省森林資源資產評估中出現的問題進行初步分析，提出相應的建議，希望對全省森林資源資產評估行業逐步走向正軌提供一定的參考。

[1]劉麗芳.云南省森林資源資產評估管理問題研究[J].經濟研究導刊,2014,31(249):70-71．

[2]牛秉才.淺談森林資源資產評估管理存在的問題及對策[J]．農業與技術,2014,34(11):84．

[3]梁麗，許彥紅，黃澤遠等.森林資源資產評估清單存在的主要問題及對策 [J]．中南林業調查規劃,2015,34（1）: 33-36.

[4]畢正華,李衛.江西森林資源資產評估指標設計及應用[J]．江西社會科學,2013,12:215-219．

（責任編輯：楊婷婷）

Common Problems and Suggestions regarding Forest Resources Asset Evaluation in Anhui Province

CHEN Wei
（Anhui Academy of Forestry,Hefei 230031,China）

This paper introduced the problems in forest resources asset evaluation in Anhui Province and analyzed their causes based on relevant laws,regulations and standards.Some coping strategies were put forward from four aspects with the aim of providing reference for the perfection of Anhui provincial forest resources asset evaluation system.

Forest resources asset evaluation;Standards;Platform;Evaluation parameters

F326.2

：A

：2095-0152（2015）05-0042-03

2015-09-02

2015-10-08

陳維（1981- ），男，林業工程師，從事森林資源資產評估研究。E-mail：chouhongmei@163.com