宿州市森林增長工程建設現狀與發展對策

李鳳王

（宿州市林業技術推廣站，安徽 宿州 234000）

宿州市森林增長工程建設現狀與發展對策

李鳳王

（宿州市林業技術推廣站，安徽 宿州 234000）

本文介紹了宿州市森林增長工程建設3年來在造林綠化、“三項創建”、“三線三邊”綠化提升、林業經濟等方面取得的成效，并指出了在工程建設中存在的問題，提出了推進工程建設深入發展、持續鞏固工程建設成果的四點建議和對策。

森林增長；實施成效；對策建議；宿州市

2012年10月，宿州市按照省委、省政府關于實施千萬畝森林增長工程的部署，制訂了宿州市森林增長工程建設規劃，出臺了《關于實施森林增長工程建設生態強市的意見》，要求到2016年全市新增森林2.8萬hm2，森林覆蓋率達到30.4%，林業總產值達到350億元。經過全市上下3年的不懈努力，工程建設取得了階段性的成效。

1 工程實施成效

1.1 植樹造林任務超額完成

宿州市經濟實力“靠后”、用地成本“走高”，工程造林成本高、困難多。面對現實壓力，市林業部門認真研究、創新舉措，以城鄉增綠重點工程和“三線三邊”綠化提升為切入口，結合林苗兩用林建設，深入推進全市森林增長工程，不斷加快造林步伐和節奏，森林面積得以持續增長。2013年和2014年全市分別造林7 200 hm2和9 800 hm2，超額完成計劃任務，造林成活率、保存率和面積合格率均高于省驗收標準。全市有林地面積增加到27.93萬hm2，森林覆蓋率提高到28.8%，活立木蓄積量增加到1 668萬m3。

1.2 森林城鎮、森林村莊創建進展順利

在實施森林增長工程中，通過創建一批省級森林城鎮、森林村莊和森林城市，實現“點上開花”、“線上飄彩”，布點串線，拉線織面，實現森林增長工程整體推進。2013-2014年全市創建11個森林城鎮、81個省級森林村莊。

1.3 “三線三邊”綠化效果顯現

2013年，宿州市啟動“三線三邊”環境治理、綠化提升工作，深入推進全市森林增長工程，摸索出一條可操作、可復制、可持續的森林增長新路徑。經過努力，一條條以公路、鐵路等交通干道和主要河流為骨架，兼具生態防護、木材儲備、美化凈化、產業支撐等功能的森林長廊陸續建成，“三線三邊”環境大為改觀。2013-2014年建成森林長廊示范線468 km，占森林增長工程總任務的78%。

1.4 林業經濟發展勢頭良好

搶抓森林增長工程建設和創建國家園林城市契機，加速林業經濟發展。2013年全市林業總產值突破300億元大關，連續4年位居全省第2位；2014年達381億元，躍居全省首位，提前兩年實現森林增長工程林業經濟指標。2014年10月，全國第13屆人造板工業發展研討會在宿州市召開，國內林產工業專家、企業代表400多人來考察交流。埇橋區被中國林業產業聯合會授予“中國楊木產業示范區”稱號。

2 存在問題

2.1 綠化發展不平衡，局部地區生態仍很脆弱

盡管宿州市森林覆蓋率已經達到28.8%，但縣區之間差別很大，在全省也處在中等以下水平。森林資源總量不大、分布不均、缺林少綠現象還相當突出，局部地區生態狀況十分脆弱，南部不少鄉鎮的森林覆蓋率甚至不到16%；北部一些石質山仍未綠化，攻克難度大。

2.2 用材樹種單一狀況未根本扭轉

近30年來，全市楊樹面積迅速擴大，榆樹、楸樹、刺槐、楝樹等抗逆性強、抗病蟲害、木材稀缺的優質鄉土樹種因生長相對較慢、繁育推廣力度不夠，栽植面積大幅減少，用材樹種變得十分單一，對生態功能發揮、生物多樣性保護和林產品升級都帶來不利影響。楊樹作為全市主導用材樹種，由于價格低迷，加之近年來楊絮嚴重，導致群眾要求增加采伐楊樹，影響到資源穩定。

2.3 造林用地成本偏高

宿州市屬糧食生產主產區，造林用地流轉費用較高（年均1 000元/667m2，少數地塊達到1 700元/667m2），加之林業生產周期長、收益較慢，影響了社會主體參與的積極性。

2.4 經營管理有待加強

由于造林任務較重、管理經驗不足，為使工程快速推進，一些地方沒有按照程序公開招標，對造林主體資質把關不嚴、后續管理不夠，少數地段出現轉包現象，造林和撫育不夠細致，致使一些路段和小班苗木弱小、密度偏疏、撫育缺失等，降低了苗木成活率，影響了造林綠化效果。

3 建議及對策

實施森林增長工程，既是生態需求，更是民生需求，對促進經濟社會又好又快發展，具有深遠影響。為深入持續推進宿州市森林增長工程建設，要緊緊圍繞生態林業和民生林業兩大主題，著力打造宜居宜業生態強市和創建國家園林城市，統籌城鄉林業發展，加大植樹造林和依法治林力度，擴大森林總量，提升森林質量，做強林業產業，繁榮生態文化，實現生態環境大提升，促進綠色富民，充分發揮工程建設的三大效益。

3.1 推進生態建設，突出造林重點

結合市情林情，充分利用“三線三邊”、荒山荒坡、農村“四旁”等造林空間，以森林增長工程、“三線三邊”綠化提升為抓手，堅持不懈推進植樹造林。一要提升農田防護林網。結合高產農田建設及水利興修等，加大汴北農田林網提升和汴南農田林網建網力度，盡快建成功能完善的平原農田防護林體系，力爭全市綜合建網率達到85%以上。二要拓展道路和河渠森林長廊。以鐵路、公路、河渠等沿線為重點，新建和完善森林長廊示范線，加快建成功能多樣的生態屏障。三要攻堅綠化石質荒山。鼓勵企業、專業合作社和大戶承包綠化荒山，提高山區生態防護林比例，力爭將現有宜林低山殘丘、25°以上坡耕地全覆蓋造林。對已綠化的疏林山地進行補植補造，進一步提高郁閉度。四要加快用材林和苗木花卉基地建設。鼓勵林業企業和造林大戶營造豐產原料林，發展林苗兩用林。五要積極創建森林城鎮和森林村莊。以宿城、縣城和鄉鎮為重點，建設城鎮片林、森林公園和公共林地，力爭創建省級森林城鎮20個、森林村莊100個，新增城鎮森林2 000 hm2、村莊森林4 000 hm2。

3.2 做強林業產業，提升林業經濟

堅持以工業理念抓林業，大力推進林業產業化，促進林企發展、林農增收。突出發展木材加工、家具制造等林產工業，著力培育加工鏈條長、科技含量高、品牌影響力大的龍頭企業。鼓勵林農和造林大戶組建林業專業合作社，實行規?；?、標準化林業生產。到2016年，力爭市級以上林業產業化龍頭企業總數達到100家，其中省級以上林業龍頭企業不低于45家。進一步培育現有木材加工集群，全力打造在省內、國內具有一定影響力的木材加工與家居產業園區。充分發掘林地和林木資源利用空間，大力發展林下種植養殖，開展林農、林牧復合經營，提高林地利用率。

3.3 加強科技服務，優化生態結構

進一步加強林業科研和技術推廣力度，促進實用技術普及、優良種苗推廣和森林經營技術提高。按照適地適樹原則，堅持多林種、多樹種、多功能設計，著力優化樹種結構，增加樹木品種，實現樹種的多樣化。特別要加大鄉土樹種繁育推廣力度，明確主導優質樹種及不同樹種的合理搭配。加大中林2025、南林3804等雄株楊樹推廣力度，開展楊絮綜合治理工作。鼓勵在立地條件差的石質山地、荒灘荒地栽植抗逆性強、抗病蟲害、木材稀缺的優質鄉土樹種。積極嘗試飛機防治、生物防治、綜合防治等新舉措，擴大防治美國白蛾等林業有害生物的覆蓋面，不斷提高防治水平。

3.4 堅持依法治林，保護森林資源

認真落實保護森林資源目標責任制，嚴格執行林木限額管理、憑證采伐、憑證運輸、憑證經營加工等制度，規范林地定額管理、征用征收、審核審批，依法打擊各類破壞森林資源的違法犯罪行為，確保林區治安穩定和森林資源安全。切實加強對自然保護區、風景名勝區、森林公園和濕地生態保護力度，嚴格保護鄉村現有自然生態和鄉土樹種，努力保持自然風貌。嚴格落實森林防火和林業有害生物防治責任，確保各國有林場及蕭縣東南、埇橋北部、靈璧北部山區不發生重大森林火災。進一步完善造林準入機制，嚴格造林申請審核程序，確保造林質量達到標準要求。

（責任編輯：楊婷婷）

Actualities of the Forest Growth Project Construction and Development Strategies in Suzhou City

LI Fengwang
(Suzhou Municipal Center for Forestry Technology Promotion,Suzhou 234000,Anhui,China)

In this paper the effects of the forest growth project construction in the past 3 years were introduced in the aspects of"3-Item Building","3-Line&3-Side"greening upgrading and forestry economy,and some existing problems in the construction were pointed out.Four relevant strategies and suggestions were put forward for promoting further development of the project construction and continuously consolidating its achievements.

Forest growth;Effects of the construction;Strategies and suggestions;Suzhou City

S731.1

：A

：2095-0152（2015）05-0051-02

2015-08-14

2015-09-10

李鳳王（1983- ），男，林業工程師，主要從事林業技術推廣工作。E-mail:szsljz@163.com