浙江省山塘工程標準化建設初探

于桓飛，胡　亮，邱志章

（浙江省水利河口研究院，浙江　杭州　310020）

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浙江省山塘工程標準化建設初探

于桓飛，胡亮，邱志章

（浙江省水利河口研究院，浙江杭州310020）

浙江省水利工程尤其是山塘等小型水利工程存在嚴重的“重建輕管”現象，導致在運行管理上存在一定的安全隱患。結合浙江省水利工程標準化創建過程，從管理標準、管理責任、管理人員、管理經費、管理范圍、信息化手段、管理考核等7個方面初步探討山塘工程標準化創建的主要內容及重要意義。

山塘；運行管理；標準化；建管并重

1　問題的提出

山塘具有灌溉、供水、養殖、防洪等功能，是保障農村居民生產生活的重要基礎設施之一。浙江省現有1萬～10萬m3的山塘2萬余座，從壩型方面來看，絕大多數山塘為土石壩，占總數的97.85%，這些山塘存在數量多、隱患多、投入少、管理弱等諸多問題［1-3］。山塘（特別是屋頂山塘和飲用水水源山塘）安全運行與否，直接關系到當地人民生命財產的安全，管理好這些星羅棋布的山塘工程，成為擺在水利管理部門面前的一個難題。

為保障水利工程安全運行，充分發揮水利工程效益，實現水利工程向智慧水利、生態水利等的過渡與發展。在“十三五”開局之年，浙江省人民政府、浙江省水利廳提出了全面推進水利工程標準化管理的重要決策，標準化建設涵蓋水庫、山塘、水閘等10類水利工程，以期實現浙江省水利工程運行管理的“制度化、專業化、信息化、景觀化”。其中，山塘、灌區等農村水利工程由于工程規模小、建設標準偏低、數量眾多，標準化建設工作存在諸多困難。本次山塘工程的標準化建設針對已建成運行的最大蓄水量5萬m3（含）以上的屋頂山塘和飲用水水源山塘。

2　浙江省山塘運行管理現狀

浙江省大多數山塘建設于20世紀50—70年代，由于受歷史建設條件限制及多年的運行影響，逐漸暴露出各類問題及安全隱患。通過梳理，標準化創建名錄中的山塘在運行管理過程中存在的問題主要體現在以下幾方面。

2.1責任不明確

山塘一般為村委會或鄉鎮政府集體產權所有，人們一直以來認為“集體建設、集體所有、集體管理”，致使山塘的運行管理未能受到充分重視，管理責任不明確，不僅縮短了工程使用壽命，而且造成了山塘出險、飲用水設施癱瘓等問題。

2.2巡查不到位

山塘一般位于較為偏僻的地方，有效利用的容積較小，當遭遇局部極端天氣時，水位可能出現暴漲暴落的現象，容易發生滲漏、滑坡、水流漫壩等險情，故山塘的日常巡查，尤其是汛期的巡查工作顯得尤為重要。而巡查工作一般由所在村的村民承擔，由于巡查人員年齡偏大、學歷偏低、管理意識差、專業技術能力弱，導致巡查頻次不符合要求，巡查范圍及內容（壩下涵管、壩腳雜草叢生處）不夠全面細致，發現問題不能及時準確的上報，無法保證山塘的巡查工作按規定開展，給山塘的安全運行帶來隱患。

2.3標準規范缺失

浙江省在山塘等小型水利工程的管理方面一直處在全國的前列，也制定了諸如“浙江省山塘巡查技術要求” “浙江省山塘綜合整治技術導則” “浙江省山塘降等與報廢管理辦法”等辦法規定，但缺乏對山塘的運行管理全面、詳細規定的標準或規范。因此山塘的一些管理工作缺乏參考和依據，無法最大限度地發揮山塘原設計功能。

2.4管理邊界未明確

小型水利工程的管理范圍和保護范圍沒有一個明確的規定，特別是山塘，由于工程規模太小，往往不能夠引起外界的足夠重視?，F階段管理過程中，山塘蓄水區范圍內通常存在傾倒垃圾等污染水源和亂建構（建）筑物等情況，壩腳、壩肩位置往往存在亂挖亂采、雜物堆積等現象，嚴重影響山塘大壩的安全。

2.5管護經費短缺

管護經費不足。一方面，山塘工程數量眾多，分布廣泛，管理水平低，工程隱患多，是最容易出險的水利工程之一，管護經費開支較大，但山塘大多數屬于公益類工程，無固定的收入來源和專項財政資金，發現的異?；螂[患無法及時處理；另一方面，山塘巡查員經費過低，有些地方幾乎無任何經費補助，管理全靠責任心，這與他們承擔的責任極度不對稱，導致巡查員工作積極性不夠，給山塘的安全運行帶來極大的隱患。

2.6信息化管理欠缺

山塘存在管理人員素質低、管理技術水平落后、管護資金短缺等問題，致使山塘的信息化建設存在很大的阻礙。例如針對山塘的日常巡查工作，各地雖為巡查員配備了巡查終端，但巡查人員不熟悉巡查設備操作方式；另外某些山塘所在地無信號，巡查數據無法正常上傳等。因此，山塘運行管理的信息化水平極低，建設困難程度極大。

3　山塘工程標準化

為實現新時期水利工作的總體目標，浙江省提出了水利工程標準化建設，其意義為：制定完善工程管理標準，明確工程管護主體，界定工程管理范圍，依照標準落實管理人員，足額保障管護經費，充分利用信息化手段，嚴格達標管理考核。山塘工程標準化運行管理內涵如下。

3.1完善管理標準

為完善山塘標準化運行管理的規程與標準，浙江省水利廳先后組織制定《浙江省山塘運行管理規程（試行）》和《浙江省山塘運行管理通用手冊》（以下簡稱規程和通用手冊），其中規程從基本規定、組織管理、運行管理、信息化管理、管理設施等5個方面對山塘的運行管理做了全面、詳細的規定。通用手冊是對規程進行詳細化、流程化和可操作化處理后得到的指導山塘標準化運行管理的手冊。通用手冊明確山塘的管理任務，梳理了“管理事項—崗位—人員”對應關系，制定了工程運行管理制度及重要事項的工作流程。

通過規程和手冊的制定，為山塘的標準化運行提供參考和標準，是山塘做好標準化管理的前提和首要條件。

3.2明確管護主體

規程中對山塘的管理責任做了明確的規定：縣級水行政主管部門對本區域內的山塘工程安全負行業管理責任；鄉鎮人民政府為山塘的主管單位，對山塘工程安全負管理責任；山塘所有權人（村/經濟合作社）為直接管理責任主體，對山塘工程安全負直接責任。通過山塘的標準化建設，明確管護主體，突出責任意識，落實管理責任。

3.3劃定管理范圍

管理范圍是指水利工程設施本身建設占地以及有關工程安全、生產、管理和觀測設施占地的總面積［4］。本次標準化創建中明確要求山塘需劃定管理范圍，例如某已完成標準化創建的山塘管理范圍為：蓄水區管理范圍為設計洪水位以下地帶，大壩的管理范圍為左右岸壩肩以外10 m地帶及背水坡壩腳以外13 m地帶。在山塘工程管理范圍內，禁止以下行為：①堆放物料，傾倒土石、垃圾等；②爆破、打井、采石、取土等活動；③建設影響山塘工程運行和危害工程安全的建筑物和其它設施；④其它影響山塘運行和危害工程安全的行為。

通過管理范圍的劃定，有利于清晰明確管理界限與權屬關系，有利于工程設施的管理維護，有利于責任主體履行工作職責。

3.4落實管理人員

通用手冊中規定了山塘運行管理需設置總負責崗、工程巡查崗、維修養護崗和蓄放水管理崗等5大類崗位。規程中明確限定了巡查員的入崗條件，且要求山塘管理人員每年應至少參加1次業務培訓并培訓合格。

為緩解水利工程管理中存在的人員不足、技術力量薄弱、管理不規范等問題，提高山塘的管理水平和效率，各縣（市、區）積極開展了“以大帶小、小小聯合”“以點帶片”“分片統管”等工程管理模式和推行市場化、物業化管理方式，以期扭轉“重建輕管”現象，實現“建管并重”。

3.5保障管護經費

規程對山塘的管護經費的規定如下：①承擔公益性任務的山塘，按照山塘隸屬關系，所需管護經費由同級財政承擔；②有經營收入的山塘，所有權人應當按照國家有關規定在其經營收入中計提足額的管護經費，?？顚Ｓ?；③對為農業服務的山塘的管護經費，各級人民政府應當給予補助。

同時應充分發揮政府的主導作用，建立健全公共財政對山塘工程投入的穩定增長機制，積極引導社會各類資金和力量投入水利建設。只有保障了資金的來源，才會保證山塘的標準化順利實施和長效的管護機制。

3.6利用信息化技術

為提高山塘的信息化技術水平，浙江省水利廳要求各地根據實際情況開發山塘運行管理平臺，由縣水利局或鄉鎮政府負責統一管理。山塘日常管理工作采用移動終端實時記錄，并上報至運行管理平臺，相關負責人可實時查看相關工作過程，如日常巡查的巡查時間、巡查軌跡、發現的問題等內容，并給出相應的建議和批示。

通過信息化手段，將山塘工程管理責任、工程檢查、維修養護、隱患（異常）治理、教育培訓等全過程實行標準化控制和網絡化管理，實時掌握山塘工程標準化管理的動態。

3.7加強管理考核

山塘的標準化創建與運行管理除了需按要求配備管理人員、管護經費等，加強管理考核是必不可少的。山塘標準化考核驗收工作主要包括自驗、驗收和抽查復核3個階段?？己蓑炇諆热莅C構人員、管護經費、管理基礎（含信息化管理）、運行管理和工程面貌，管理驗收結果作為標準化管理資金分配的主要績效因素。通過層層把關，全面考核，以期實現標準化管理長效機制。

4　結　語

浙江省山塘工程點多面廣，運行管理中存在諸多的隱患，嚴重威脅山塘的安全和下游居民生命財產的安全。雖然經過新一輪的綜合整治，極大改善了山塘工程安全問題和形象面貌，但如若不扭轉“重建輕管”管理思想，勢必造成標準化管理無法真正落到實處，為工程安全帶來極大的隱患?；诖?，浙江省提出了水利工程標準化管理的思路，從管理標準、管理責任、管理人員、管理經費、管理范圍、信息化手段、管理考核等7個方面實現山塘工程的標準化管理。以實現山塘運行管理從“重建輕管”向“建管并重”轉變，提高山塘的管理水平及安全系數，真正長久地發揮山塘的工程效益。

［1］ 馬福軍，方守湖.浙江省山塘管護模式與對策研究［J］.浙江水利水電?？茖W校學報，2013，25（2）：20 - 22.

［2］ 王鈞.關于水庫（山塘）巡查管理人員隊伍建設的調查與思考［J］.浙江水利科技，2016（3）：72 - 73.

［3］ 陳皓，朱曉玲，姜君.浙江省山塘綜合整治存在問題探討［J］.中國農村水利水電，2012（12）：40 - 41.

［4］ 浙江省人民代表大會常務委員會.浙江省水利工程安全管理條例［R］.杭州：浙江省人民代表大會常務委員會，2014.

（責任編輯姚小槐）

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1008 - 701X（2016）05 - 0027 - 02

10.13641/j.cnki.33 - 1162/tv.2016.05.011

2015-12-05

于桓飛（1969 - ），男，高級工程師，大學本科，主要從事水利工程管理及水利信息化工作。

E-mail：412830645@qq.com