紹興市水利工程標準化管理的實踐與思考

趙鵬濤，陳春蘭

（1.浙江省紹興市水庫管理站，浙江　紹興　312000；2.紹興市柯橋區水文站，浙江　紹興　312030）

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紹興市水利工程標準化管理的實踐與思考

趙鵬濤1，陳春蘭2

（1.浙江省紹興市水庫管理站，浙江紹興312000；2.紹興市柯橋區水文站，浙江紹興312030）

分析紹興市水利工程基本情況、管理現狀，闡述推行水利工程標準化管理的重大意義，通過“三項改革”，工作“八法”，總結紹興市推進水利工程標準化管理的主要做法，同時深刻分析標準化管理工作需要進一步突破的幾項工作。

水利工程；標準化管理；紹興市

1　水利管理現狀

1.1基本情況

新中國成立以來，紹興市繼承和發揚大禹治水精神，積極開展水利建設。全市共建有大中型水庫17座，?。?）型以上水庫538座，水閘367座，標準堤防323 km，標準海塘128 km，小水電350多座，總裝機容量13.86萬kW，灘涂圍墾2.9萬hm2（43.5萬畝）。列入全省標準化管理名錄的大中型水庫17座，小型水庫536座，山塘218座，海塘104 km，堤防92處，河道水閘17座，海塘水閘10座，泵站15座，大中型灌區4處，農村供水工程59處，水電站21座，水文測站67個。

1.2工程管理現狀

目前，紹興市大中型水利工程基本成立了管理單位、落實了管護經費，但也存在管理不規范和制度不健全等短板。面廣量大的小型水利工程管理基礎薄弱，管理方式粗放，責任主體不明確，管護經費不到位等問題較為普遍，這些問題嚴重影響了水利工程效益的有效發揮。

究其原因，主要有3個方面：一是思想認識不到位，長期以來“重建輕管”的觀念未得到切實轉變，基層對工程管理的重要性認識不足，管理理念落后，停留在粗放式、低層次的認識上；二是管理體制機制存在不足，水利工程建管脫節的問題尚未得到全面解決，尤其是點多、面廣、量大、分散的小型水利工程，缺乏有效的建設管護體制和機制；三是管理標準缺失，水利工程運行管理，缺少標準和規范，致使一些水利工程缺機構、無人管、沒錢管，影響了工程效益的正常發揮。

2　推行標準化管理的重大意義

2.1貫徹和實施“標準強市”的戰略

推行水利工程標準化管理是貫徹和實踐“標準強市”戰略的具體行動。當前，紹興市提出“重構紹興產業、重建紹興水城”的戰略部署，以改革創新為動力，圍繞五大建設，大力推進標準強市戰略，積極創建“全國質量強市示范城市”。全面推行水利工程標準化管理是推進紹興市“標準強市”“質量強市”建設的重要內容，因此加快建立紹興市水利工程標準化管理體系，進一步提高水利工程管理水平，是上級要求、領導期待、自身需求，必須積極推行、刻不容緩。

2.2鞏固“五水共治”成果

推行水利工程標準化管理是鞏固“五水共治”成果，是保障紹興市水利工程安全運行的迫切需要。多年來，紹興市委市政府高度重視水利工作，建設了大量水利工程，取得了防洪保安的巨大成就。實施三輪清水工程，特別是2013年以來，作出“五水共治、重建重構”重大決策，水利建設全面提速，一大批工程相繼投入運行，當前，管好這些工程，既是重大的責任和使命，也是嚴峻的挑戰。推進水利工程標準化管理，要重點規范各個管理環節，將水利工程運行事故發生率降到最低，使水利工程運行更加安全可靠，真正發揮效益，最大程度保障人民群眾生命財產安全，為全市經濟社會發展提供堅實的水利保障。

2.3補齊水利管理“短板”

推行水利工程標準化管理是補齊水利管理的“短板”，加快水利改革創新發展的需要。當前，紹興市仍存在部分水利工程管理人員不落實、管護經費不到位、管理不規范等制約水利健康持續發展的問題，全面推行水利工程標準化管理就是補齊“短板”的一項重要舉措。

3　推進水利工程標準化管理的主要做法

3.1“三項改革”夯實工作基礎

近年來，紹興市結合全國水利現代化試點市、全省最嚴格水資源管理試點市等建設項目，緊緊抓住加快水利改革試點的有利時機，加快全市水利工程建設管理體制改革、大中型水利工程管理體制改革、小型水利工程管理體制改革為水利工程標準化管理工作開展奠定了良好基礎。

3.1.1水利工程建設管理體制改革

積極推行相對集中與農民自治相結合的建設管理模式，紹興市目前已完成6個縣級以上集中項目法人的組建；加強水利工程質量與安全監督管理機構建設，全市5個縣（市）建立了水利工程質量安全監督管理機構；探索一事一議民主管理機制，上虞、諸暨、嵊州等市已開展試行小型農村水利工程農民自治管理模式。

3.1.2大中型水利工程運行管理體制改革

目前紹興市大中型水利工程管理體制改革圓滿完成。全市17座大中型水庫及10座大中型水閘均已成立專門的管理機構，落實責任主體?！皟身椊涃M”有效落實，大中型水利工程的維修養護列入財政保障。

3.1.3小型水利工程運行管理體制改革

2012年10月，紹興市完成小型農村水利工程現狀調查，各地相繼出臺了符合當地實際的小型農村水利工程建設管理實施辦法，全面落實管護主體，明確安全管理和運行管理責任。2012年嵊州市崇仁鎮等3個鄉鎮探索開展“以大帶小、小小聯合”的區域化集中管理，并在完成經驗總結后有序推廣。各地財政對小型水庫和重要山塘的巡查經費按照平均每座不低于2 000元的標準落實。

3.2工作“八法”強勢推進

3.2.1加強組織領導，成立工作機構

浙江省人民政府出臺《浙江省人民政府辦公廳關于全面推行水利工程管理標準化的意見》后，紹興市將水利工程標準化管理工作列入“五水共治”考核內容，上升為政府層面的工作中心，市、縣兩級第一時間成立了政府層面或水利部門的工作領導小組和工作機構，負責水利工程標準化管理工作的組織實施。

3.2.2認真謀劃，出臺實施方案

紹興市市級實施方案《紹興市人民政府辦公室關于全面推進水利工程標準化管理的通知》，立足本市水利實際，結合省、市“五水共治”“重構重建”戰略部署，防洪排澇建設、“十三五”水利規劃等，按年度及指標形式明確水利工程標準化管理的主要任務，從縣級實施方案編制到驗收評估做出了全過程部署?？h級實施方案編制嚴格按照省、市工作要求，目前均已完成報批工作。

3.2.3出臺工作方案，完善內部工作機制

為了集中力量做好標準化工作，形成水利局內部分工協作、各司其職的工作氛圍，紹興市市、縣兩級水利部門均制定了工作方案，建立有總有分、全面協調的工作機制，及時破解制約紹興市水利工程標準化管理工作的突出問題和難點，為全市水利工程標準化管理工作開好局、起好步奠定基礎。

3.2.4市、縣兩級聯動，建立月度例會制度

紹興市將水利工程標準化管理工作作為全市水利工作的重要任務進行部署落實，為了強化工作進度控制，由紹興市水利局水利工程標準化管理辦公室牽頭，建立市、縣兩級聯動，大中型典型水管單位參與的月度工作會商例會制度，通過經驗交流會、典型推進會、示范現場會等多種形式，研究分析全市水利工程標準化管理進展，解決工作中的難題和障礙。

3.2.5強化服務指導，建立階段性督查制度

圍繞省、市級實施方案確定的階段性工作任務和要求，紹興市明確了全市標準化管理工作的任務表、時間表，建立季度指導和督查制度，下移工作重心，每季度分批次到各區、縣（市）開展工作指導和服務，及時幫助解決標準化管理工作中的困難和問題。紹興市還將水利工程標準化管理工作作為全市“千人萬項”蹲點指導服務重點內容，對標準化管理工作開展服務指導，并納入水利月度統計進行通報。

3.2.6示范引領，典型指路

確定基礎條件較好的諸暨市作為全市整體推進示范縣引領全市開展工作。長期以來諸暨市在以“水利會”為代表的農民用水合作組織建設方面積累了寶貴經驗，提供小型水利工程管理的新模式，結合小型水利工程建設管理體制改革工作，諸暨市還率先探索實行小型水利工程物業化管理模式，目前全市27個鎮街中，已有13個鎮街開始試行。曹娥江大閘、湯浦水庫發揮國家級水管單位管理優勢，不等不靠、先行先試，其中曹娥江大閘編制完成浙江省首本《水閘管理手冊》，湯浦水庫制定了紹興市工程管理單位首例《紹興市湯浦水庫標準化管理工作實施方案》，列出標準化管理創建工作清單，為全市標準化管理提供經驗和參考。

3.2.7全覆蓋推進2016年計劃任務

根據調研和摸排，紹興市2016年將完成43個大中型水利工程，13座以上水電站，152個小型水利工程，15個以上水文測站標準化管理創建和驗收工作。全市6個區、縣（市）和市本級今年均有標準化管理任務，做到了標準化創建覆蓋全市。3.2.8加強要素保障、強化監督考核

紹興市將水利工程標準化管理工作納入了全市“五水共治、重構重建”考核內容，并出臺考核評分細則。紹興市還將結合水利工程標準化管理工作，進一步深化水利工程管理體制改革，制定出臺相關管理辦法，為實施水利工程標準化管理提供政策支撐。同時強化問責追責，對工作推行不力，任務完成不及時，造成全市“五水共治”失分的單位和個人，將依法依紀嚴肅問責。

4　進一步需要突破的幾項工作

4.1依標依規落實工程管理責任和人員

進一步理順大中型水利工程管理體制，落實管理單位和管護人員；加快推進小型水利工程產權制度改革，落實好小型工程管理責任主體；根據各類工程運行管理規程，在編制管理手冊的基礎上，按照崗位工作量和崗位特點，合理配備人員。積極推廣“政府購買服務”方式，實行水利工程物業化管理，以縣為單位，制定出臺縣域范圍內的水利工程物業化管理指導意見和實施細則等政策，規范各類水利工程物業化管理的實施，破解機構和人員等制約因素，切實做到水利工程“有人管、管得好”。

4.2足額保障創建經費

水利工程標準化管理涉及工作創建、購買服務、維修養護、信息化建設等多方面的經費投入，創建經費數額大、保障要求高，各地在《五年實施方案》中已詳細測算了標準化管理創建經費和工作經費，并已經得到政府批復，下一步要積極做好政府參謀，將標準化管理經費盡早列入公共財政預算，提請財政部門落實到位，從而建立高效的標準化經費長效機制。另外，還要實現全市各區、縣（市）公益性、準公益性水利工程運行管理和維修養護資金保障政策全覆蓋，保障水利工程的安全長效運行。

4.3攻堅克難，創亮點樹標桿

進一步加強示范縣諸暨市的示范引領作用，全力創建“樣板工程”，力爭到2016年8月底示范縣每類工程均有示范和樣本，充分發揮先行工程、樣板工程示范引領作用。同時，全覆蓋推進其他區、縣（市）標準化創建工作，確保每個縣（市）都有示范工程，打造一批可復制、可借鑒的工程典型，為完成全年標準化創建任務打下堅實基礎。

（責任編輯黃超）

TV213

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2016-07-28

趙鵬濤（1985 - ），男，工程師，碩士，主要從事水利建設與管理工作。E-mail：zpt1999@163.com