浙江省農村水電站標準化建設的實踐與探索

季健康

（浙江省水電管理中心， 浙江　杭州　310009）

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浙江省農村水電站標準化建設的實踐與探索

季健康

（浙江省水電管理中心， 浙江杭州310009）

針對浙江省農村水電站開發和管理的現狀，從建立工作理念、制定工作計劃、編制指導手冊、開展技術服務、營造創建氛圍、落實工作機制、出臺地方標準等方面，總結了農村水電站標準化建設主要做法，并針對當前農村水電站標準化建設中存在的重點和難點，提出了下一步的工作思路，包括建立理念、開展試點、總結標準、編寫手冊、制定計劃、財政支持等方面，以求廣大同仁共同研究和探討。

農村水電站；標準化管理；經驗

1　浙江省水電資源開發現狀

浙江省雖然是資源小省，但是水電資源相對比較豐富。根據2008年的水能資源復查統計，浙江省技術可開發裝機容量達862.5萬kW，而其中農村水電占462.5萬kW。到2014年年底，浙江省已經建成的農村水電站達3 196座，總裝機容量達395.8萬kW，資源開發率已經達到了85.7%，年平均發電量已達100億kW · h。隨著水電資源開發率不斷提高，近年來浙江省水電工作已逐步由建設為主轉變到由管理為主上來。

2　浙江省水電管理現狀

浙江省水電站多處山區，呈現所有制多元、大小規模不一、管理能力和人員素質差距大、未改造老電站多等特點。①所有制多元，浙江省電站所有制形式有國有（含國有控股）、集體、股份制、私營等。②大小規模不一，按照裝機規模劃分，1 000 kW以上電站773座，500～1 000 kW電站651座，200～500 kW電站801座，200 kW以下電站971座［1］。③管理能力和人員素質差距大，國有、國有股份制和集團化管理的股份制電站具有良好的人員配備和管理素質，在技術水平和管理能力方面在行業內居于領先地位，在數量上占多數的私營、非國有股份制、鄉鎮集體所有電站普遍存在管理人員能力不足，人員配備不齊等問題。④數量較大的老電站尚未更新改造，據統計，浙江省1990年前投產老電站共1 413座，占浙江省投產電站總座數的46%，近年來經增效擴容、千站改造惠農保安、水電農村電氣化縣等項目的大力推動，部分設備設施老化電站成功改造，但多數小微電站設備設施陳舊和電站人員配備和素質不足問題沒有從根本上得到解決。

3　浙江省農村水電站標準化建設的主要做法

面對浙江省水電管理現狀，從根本上消除電站安全隱患，把安全生產事故發生率降到最低，全面提高安全和運行水平，是安全生產工作者面臨的嚴峻課題。為有效破題農村水電運行與安全管理，2014年以來，浙江省以貫徹《中華人民共和國安全生產法》［2］和浙江省人民政府辦公廳《關于全面推行水利工程標準化管理的意見》［3］為契機，以標準化水電站創建為載體，以員工的行為規范為出發點和落腳點，掀起1 000 kW以上水電站標準化建設熱潮，收到了較好成效。截止目前，浙江省已完成450座電站標準化創建并通過評審。

3.1提出重在創建、人人參與的核心理念

農村水電站的標準化建設是通過制定完備安全管理制度、操作規程規范及設備設施的監測維護制度，建立預防預測機制，規范安全生產行為，并且持續改進，不斷地加強企業運行與安全的規范化建設，建立水電站的安全與運行管理的長效機制。針對標準化的“評級容易，創建繁瑣”的實際，浙江省在水電站標準化的建設中提出“重在創建、人人參與”的理念，將工作的重心放在創建上，指引職工都參與到創建中來，通過創建提高職工的安全意識及企業的安全與運行管理水平，使行為符合標準，把標準養成習慣。

3.2制定橫向到邊、縱向到底的行動計劃

浙江省電站工程的所有制比較多元，其中鄉鎮村級集體、股份制及私營電站的占比達90%以上，電站的業主成分較復雜，為了充分的調動電站積極性，確保完成建設工作，聯合浙江省安全生產監督管理局出臺《浙江省農村水電站安全生產標準化達標評級實施辦法》［4］，明確了標準化的評審程序、評審標準、評審組織、等級管理、監督檢查等內容，制定《浙江省農村水電站安全生產標準化創建與首次達標評級工作實施方案》［5］，明確建設目標及建設原則，提出準備—試點—推開及總結“四步走”工作計劃，并且就動員、服務、組織、資金及考核等方面來提出詳細的保障措施。

3.3編制內容豐富、實用性強的指導手冊

水電站標準化工作，國內和國外均沒有成熟做法及經驗可借鑒，為了解決“標準化為什么做、怎么做、做什么樣”的問題，浙江省水電管理中心組織人員編寫了《農村水電站安全生產標準化創建指導手冊》，手冊內容圖文并茂，淺顯易懂，結合大壩、廠房、引水、廠區、升壓站等等電站的不同部位，從設備設施、標志標識、制度、作業等方面對標準化的創建提出明確而具體的要求。

3.4提供系統全面、扎實有效的優質服務

在標準化的創建中，一直將服務擺放在最重要位置，先后組織全省評審專家強化培訓班、水電站管理人員的宣貫班、各地水電站業主的宣貫班等；組織專家庫專家來定期開展標化創建實地指導及服務，幫水電站及時解決建設技術等難題；采取了“送制度上門”“以大幫小”及“一對一的服務”等方式來解決水電站的技術和人員不足等問題。浙江省水電管理中心還建立內部分片聯系機制，每人分片聯系和服務1～2個市，及時掌握水電站建設情況，解決創建的難題。各縣還注意發揮小水電協會在標準化建設中的橋梁紐帶作用，讓行業協會來組織技術指導、水電站宣貫及標準化達標評審，保證達標建設工作形成有效合力。

3.5營造比學趕超、爭創佳績的良好氛圍

在標準化建設中尤其注重正面輿論引導，在水電站營造出“比學趕超”良好氛圍。建設過程中組織水電站間相互學習觀摩，敦促創建水電站發現自身不足，并且迎頭趕上，通過相互觀摩提高建設水平，充分挖掘水電站企業的運行與安全文化。永嘉縣金溪水電站、蒼南縣橋墩水電站、文成縣靛青山水電站、遂昌縣龍川水電站、松陽縣謝村源水電站等通過其互相學習和趕超，均達到標準化的一級水平，并且建立了水電站獨有的運行與安全文化，成為浙江省內乃至全國標準化的標桿電站，浙江省的水電站標準化建設工作逐漸形成良好氛圍及發展態勢。

3.6落實責任明晰、任務明確的管理機制

落實責任明晰、任務明確的管理機制，必須：①落實創建責任。明確農村水電站生產經營單位是標準化的創建責任主體，要求其落實建設資金，制定創建方案，切實把標準化建設工作抓好抓實；各級水利主管部門是水電行業的監管主體，也是水電站開展達標創建指導者、達標評級組織者及實施者。②落實工作考核。要求地方成立以分管局長任組長的建設領導小組，并將標準化建設情況列入其部門考核；浙江省水電管理中心還把達標建設工作情況列為對地方考核、年度資金安排及大禹杯評比的重要參考依據。③落實經費保障。要求各級財政逐級保障達標評審經費來源，來減輕水電站企業的建設負擔。鼓勵具有條件市、縣對創建積極性高、創建效果優良的水電站進行資金獎勵。

3.7建立立足當前、規范長遠的長效機制

農村水電站標準化是一項系統的、長期的基礎性工作，省水電中心及時總結和提煉農村水電標準化的經驗和做法，把農村水電標準化上升為地方標準，以提高管理效力，建立標準化管理長效機制。浙江省出臺的地方標準DB 33/T 2008—2016《農村水電站管理規范》于2016年6月12日起正式實施。利用地方標準加強行業監管，開展績效評價和持續改進督查活動，促進達標電站按照地方標準規范要求實行標準化管理，強化安全生產責任追究制，全面推進水電站運行的標準化管理。

4　下一步工作的重點和難點

浙江省3 196座水電站中，1 000 kW以上773座，按照浙江水利廳《全面推進水利工程標準化管理實施方案（2016—2020）》要求， 2016年底1 000 kW以上水電站的標準化建設將基本完成。下一步水電標準化工作重心將轉移到2 423座1 000 kW以下水電站的標準化建設上來。

1 000 kW以下水電站的標準化建設尚存有以下難點：①運行人員配備不足，按照《農村水電站管理規范》要求，1 000 kW以下水電站工程管理和生產管理人員應配備4～8人，但小微電站普遍配備不足，2～3人承包運行的電站占相當比例。②人員素質普遍不高，由于水電站多處偏遠山區，且收入偏低，人才難以留住，目前運行人員年齡多數在50歲以上，文化水平在初中以下的超過80%，人員素質很難滿足電站運行需要。③資金儲備缺乏，小電站多數注重當前利益，缺乏長遠考慮，無更新改造資金和標準化建設資金儲備。④現有1 000 kW以上水電站標準化評審標準跟1 000 kW以下水電站現狀不匹配。1 000 kW以下水電站兩票三制、人員配備、資金投入等一系列標準難以達到1 000 kW以上水電站標準化評審要求。⑤工作量大，1 000 kW以下水電站共2 423座，占浙江省總座數的75.8%。

5　下一步工作思路探討

要突破1 000 kW以下水電站標準化建設瓶頸，需從制度和機制上突破標準化建設原有標準，從兩票三制、人員配備等短板入手，以現有自動化控制技術為支撐，建立符合水電站實際的新標準，并在浙江省推行，確保浙江省農村水電站全面達標。

5.1建立以科學技術促管理理念

水電站自動化智能化控制技術日新月異，“無人值班，少人值守”運行管理理念正逐步被水電企業所接受，目前水電站自動測量自動開停機等技術已趨向完善，在電站企業推行“機器換人”時機已經成熟，探索以水電站自動化智能化為依托的1+1電站標準化管理模式（即1個值守人員加1套智能開停機控制設備，對電站進行全方位管理），從而大幅減少電站運行人員配備和管理制度，突破兩票三制制度限制，對1 000 kW以下水電站標準化建設瓶頸形成有效突破。

5.2開展1 000 kW以下水電站標準化試點

在有條件的地區選取1 000 kW以下典型水電站，開展1+1水電站標準化管理試點，建立1 000 kW以下水電站1+1標準化管理模式，探索管理過程中所需的管理制度和預案、標志標識、智能化控制系統所需功能、遠程監控、遠程報警信息推送等制度和功能，為在浙江省全面推行樹立樣板。

5.3總結提出1 000 kW以下水電站標準化建設評審標準

根據1+1水電站標準化管理需求，結合1 000 kW以下水電站運行實際和試點電站標準化建設和運行情況，總結提煉形成1 000 kW以下水電站標準化建設評審標準，從標準化、智能化、信息化方面入手，建立評審體系，為在浙江省全面推行標準化建設打下理論基礎。

5.4編寫1 000 kW以下水電站標準化建設指導手冊

鑒于1 000 kW以下水電站管理人員能力不足的現狀，從省級層面編寫標準化建設指導手冊，制定各個制度模板，對智能化控制系統和信息化系統提出功能和技術要求，為電站人員開展標準化建設提供樣板。

5.5制定1 000 kW以下水電站標準化建設“十三五”計劃

以“十三五”期間全面完成1 000 kW以下水電站標準化建設任務為目標，按照先易后難的原則分年度制定1 000 kW以下水電站標準化建設計劃，確保工作順利有序開展。

5.6爭取財政資金支持

1 000 kW以下水電站多無資金積累，在標準化建設資金籌集方面存在困難，為使1 000 kW以下水電站1+1標準化管理模式在浙江省推開，要積極爭取省、市、縣各級地方財政支持，通過財政資金以獎代補方式解決標準化建設部分資金，從政府層面切實推動此項工作。

6　結　語

面對浙江3 000余座農村水電站，為全面提升管理水平，提高安全和運行水平，應以浙江省人民政府辦公廳《關于全面推行水利工程標準化管理的意見》為契機，全面推進農村水電站標準化的建設熱潮，開展試點，總結標準，編寫手冊，制定計劃，真正使電站工作由建設為主轉變到管理為主上來。

［1］ 水利部農村水電及電氣化發展局.農村水電統計年報（2014）［R］.北京：水利部農村水電及電氣化發展局，2014.

［2］ 全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國安全生產法［S］.北京：中國法制出版社，2015.

［3］ 浙江省人民政府辦公廳.關于全面推行水利工程標準化管理的意見［R］.杭州：浙江省人民政府辦公廳，2016.

［4］ 中華人民共和國水利部.浙江省農村水電站安全生產標準化達標評級實施辦法［R］.北京：中華人民共和國水利部，2013.

［5］ 浙江省水利廳.浙江省農村水電站安全生產標準化創建與首次達標評級工作實施方案［R］.杭州：浙江省水利廳，2015.

（責任編輯姚小槐）

TV74

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2016-06-26

季健康（1977 - ），男，高級工程師，碩士，從事浙江省農村水電管理工作。