水利工程運行維護市場化運作標準化管理的探索—以海寧市為例

羅　帷，俞耿鋒，項　斌，張　毅，姚曉紅

（1.海寧市水利工程質量監督站，浙江　海寧　314400；2.海寧市鹽倉江堤管理所，浙江　海寧　314400；3.海寧市河道管理所，浙江　海寧　314400；4.海寧市水利局，浙江　海寧　314400）

?

水利工程運行維護市場化運作標準化管理的探索—以海寧市為例

羅帷1，俞耿鋒2，項斌3，張毅2，姚曉紅4

（1.海寧市水利工程質量監督站，浙江海寧314400；2.海寧市鹽倉江堤管理所，浙江海寧314400；3.海寧市河道管理所，浙江海寧314400；4.海寧市水利局，浙江海寧314400）

近年來，海寧市在市級水利工程運行維護方面，克服人員、資金等各方面制約，對標準化的管理、市場化運作進行了有益的探索和實踐。經歷了自有人員管護、臨聘人員管護、市場化管護等過程，是水利改革發展中不斷更新體制機制、自我革新的舉措，為新時期全面推行市場化、標準化運行積累了一定的經驗。

水利工程；標準化管理；市場化運作；海寧市

海寧市地處太湖流域，杭嘉湖平原南端，錢塘江河口段北岸，屬杭嘉湖河網區（運河水網區），南臨錢塘江，北接運河，境內河流縱橫，水網密布，有錢塘江、下河、上河3條水系［1］。大小河道2 469條，長1 931.66 km。其中嘉興市級河道5條，長73.09 km；海寧市市級河道21條，長218.43 km；鎮村級河道2 443條，長1 640.14 km；湖泊2個（尖山新區東、西湖，屬上河水系），池塘6 005個（其中上河水系2 593個，下河水系3 412個）。

1　市屬管理單位及職責

1.1海寧市鹽倉江堤管理所

海寧市鹽倉江堤管理所成立于1995年，主要職責是負責鹽倉海塘的維護與管理，包括7 078 m塘身、2座排澇閘、19座丁壩（其中盤頭1座）、護塘地及塘頂、塘背綠化等。

1.2海寧市河道管理所

海寧市河道管理所成立于2005年，主要職責是負責骨干河道工程日常檢查與維護管理，包括城市防洪工程、骨干河道設施運行和綠化管理，鵑湖水面保潔、管理房及閘站運行管理，市區白漾河水位抬高區塊翻水站、排澇閘運行管理，仲家浜閘站運行管理等。

1.3海寧市上塘河流域翻水管理站

2005年經批準，由海寧市上塘河流域水利管理所和長安翻水站合并成立海寧市上塘河流域翻水管理站。主要職責是負責上塘河排澇、補充水源、閘壩運行管理，上塘河流域的抗旱、防洪、活水等，包括泵站4座、船閘3座、防洪閘16座、節制閘13座、引水閘1座、滾水壩18座、排澇閘（涵洞）7座、土壩20座。

2　市場化運行管護探索

2.1早期探索

自2002年以來，先后實施了麻涇港、綿長港等8條市級河道整治工程，工程竣工驗收后移交海寧市河道管理所管理。在管理人員不增加而管理任務日益加重，特別是綠化養護河道所缺乏專業人員的情況下， 2009年起，陸續對8條市級河道探索性采取管養分離模式，由市河道所通過公開或邀請招標的方式選擇具有“園林養護管理”資質的綠化公司進行專業養護。

海塘工程率先開啟市場化管理模式。2011年4月，經招標，由嘉興錢塘江海塘維護有限公司負責管理，委托范圍包括海塘日常保潔、綠化養護等工作，合同金額14.00萬元/a，安排4人專職運行管理。海塘的衛生狀況有了較大的改善，既降低管理成本，又提高養護水平。

2.2市場化運行正式提出與實行

2013年，隨著上塘河流域活水工程建成，水利工程運行管理任務的不斷加重與管理人員不足的矛盾進一步突出，同時在水利局組織的水利設施檢查中，發現存在部分閘站等水利設施維護保養不專業、管理力量不足、管理人員不固定、整體環境不理想。結合前期在綠化、海塘試探性的養護模式基礎上，上塘河流域活水工程正式提出政府購買服務，進行水利工程管理市場化運作，許村翻水站、船閘、白漾河翻水站、仲家浜排澇閘、市區水生植物等相繼推行政府向市場購買服務。

2.2.1水利工程運行管理企業基本條件

水利工程運行管理企業基本條件：①閘站運行管理企業（人員）要求：具備獨立的法人資格，有水利工程管理經驗，具備一定的水工、電氣、機電等方面專業知識，對水泵、水閘等水利設施有一定的運行管理經驗。實行合同管理制，項目負責人承擔主要責任。②綠化運行管理企業（人員）要求：具備獨立法人資格，有城市園林綠化施工叁級及以上資質，項目負責人具有嘉興市備案的園林項目主管資格。

2.2.2水利工程運行管理標準化制度建設

根據管理內容，分別制定了運行維護管理的《工作管理制度》《工作守則》，控制設備維修和調度的《運行管理制度》《機電設備維修養制度》《計算機控制室制度》《高配室制度》，管理人員的《閘（泵）站值班制度》《值班運行人員守則》《巡查制度》等，建立定期和不定期結合的監督檢查機制，對運行成效進行監管，并按期考核，按照考核結果支付運行維護費用。

2.2.3水利工程運行管理實施情況

自2014年1月以來，陸續實施了活水試點工程、許村翻水站（船閘）工程、白漾河翻水站工程等8個項目實施市場化運行，需158.00萬元/a，共安排30人專職運行管理。各項目實施情況：①上管站—活水試點工程。2014年1月由海寧市玖盛水利服務有限公司負責，合同金額12.89萬元/a，安排3人專職運行管理。管理范圍包括運輸河翻水站和俞家浜、運鹽河、壩頭港3座閘的日常運行管理和養護、站內環境衛生和綠化養護、日常巡檢等。②上管站—許村翻水站、船閘工程。2014年7月由海寧市玖盛水利服務有限公司負責，合同金額15.51萬元/a，安排3人專職運行管理。管理范圍為閘站的日常運行管理和養護、站內環境衛生和綠化養護、日常巡檢等。③河道所—市區水位抬高區塊工程。2014年7月由海寧市安順水利服務有限公司負責，合同金額14.60萬元/a，安排3人專職運行管理。管理范圍包括翻水站和橡膠壩、排澇閘設備的日常運行管理、維修養護、安全生產、環境衛生及河道巡查等（不包括設備大修保養）。④河道所—水生植物（一期）養護工程。2014年10月由海寧市天順水利基礎設施養護有限公司負責，合同金額8.05萬元/a，安排3人專職運行管理。管理范圍包括植株修剪收割、植物補種、雜草清除、病蟲害防治、養護垃圾清運及浮島等設施的維護和修理等。⑤河道所—仲家浜排澇閘站工程。2015年4月由海寧市安順水利服務有限公司負責，合同金額13.12萬元/a，安排2人專職運行管理。管理范圍包括閘站設備日常運行管理、行洪管理、機電設備設施維修養護、綠化養護、環境衛生以及安全生產等。⑥江堤所—海塘維護工程。2015年4月由嘉興錢塘江海塘維護有限公司負責，合同金額14.00萬元/a，安排4人進行養護保潔，管理單位每月不定期采取檢查形式，對養護質量進行驗收。⑦河道所—鵑湖閘站工程。2015年9月由海寧市瀚藍水利服務有限公司負責，合同金額29.35萬元/a，安排不少于6人專職運行管理。管理范圍包括青沙塘、秀才橋2個閘站的日常運行管理、行洪管理、機電設備設施維修及閘站環境衛生以及安全生產等。⑧河道所—鵑湖湖區管理工程，2015年9月由海寧市加寧保潔服務有限公司負責，合同金額51.00萬元/a，安排6～8人專職運行管理，管理范圍包括湖面保潔、安全保衛工作。

2.3市場化、標準化運行成效

試行管養分離市場化、標準化運行后，水利工程管理面貌發生了變化，取得了較好的管理效益、經濟效益。

2.3.1通過市場化、標準化運行，有利于提升管理成效

讓專業化的隊伍去做專業的事情，日常運行、養護水平都有較大的提高。通過引入市場化服務、標準化管理，符合當前精簡機構、政府購買服務的政策背景。上級主管部門也組織效能組不定期進行運行單位管理成效檢查，從檢查情況看，水利設施運行規范、制度明確、臺賬詳實、運行良好。

2.3.2通過市場化、標準化運行，使管理更精細化

將日常運行管理養護和監管分離，有利于管理單位集中精力做好運行養護任務、安全檢查和防汛工作的統一部署。運行單位則負責建立健全安全監測、日常檢查、維修養護、控制運行、安全保衛等規章制度，完善技術檔案、規范操作運行。管理單位負責監督檢查、確保運行安全和效益發揮，有效避免既當“運動員”又當“裁判員”。

2.3.3通過市場化、標準化運行，有效降低管理成本

以河道所市區水位抬高區塊工程為例，市場化運行后，經費由26.00萬元/a下降到14.60萬元/a，節省率達40%。特別是在當前“五水共治”大投入環境下，緩解了管理單位人員配置不足的矛盾。

3　結　語

（1）扎實踐行水管體制改革，全面推進標準化管理。根據浙江省人民政府辦公廳《關于全面推行水利工程標準化管理的意見》、浙江省水利廳《全面推進水利工程標準化管理實施方案（2016—2020年）》及《海寧市小型水利工程建設與管理體制改革實施方案》相關改革任務，探索財政資金購買公共服務的做法，在確保工程安全、公益屬性和生態保護的前提下，鼓勵企業、社會組織、個人競爭參與公益性水利工程的管護，創建“三有五落實”管護模式。

（2）著力管護市場培育，促進水利工程標準化高效管理。水利工程市場化管理企業在海寧市發展起步較晚，專業的水利工程維護和保養公司較少，近3 a來新成立的公司僅3家，新公司一方面缺乏管護經驗，另一方面缺乏市場競爭力。在當前市場需求下，有待進一步加強行業從業人員的技能培訓，加快市場培育。

［1］ 海寧市水利志編纂委員會.海寧市水利志（1991—2005）［M］.北京：中華書局，2013.

（責任編輯郎忘憂）

TV698

B

1008 - 701X（2016）05 - 0056 - 02

10.13641/j.cnki.33 - 1162/tv.2016.05.022

2016-07-30

羅?。?981 - ），男，高級工程師，碩士，從事生態河道建設與管理工作。E-mail：luo810317@sohu.com