公益性水利工程物業化管理模式的研究—以杭州市七堡站區為例

馬竟成，謝　琪，朱劍翀

（杭州市河道管理總站，　浙江　杭州　310014）

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公益性水利工程物業化管理模式的研究—以杭州市七堡站區為例

馬竟成，謝琪，朱劍翀

（杭州市河道管理總站，浙江杭州310014）

我國是水利大國，水利工程的正常運行是關系國計民生的大事，水利工程管理有了順暢的體制才能保證水利工程設施功能的充分發揮，才能促進國民經濟的發展，實現水利的可持續發展。分析了我國水利工程管理體制存在的問題，進而在水利工程物業化管理理論的基礎上，對浙江省杭州市的水利工程物業化管理委托運行的模式進行了系統研究。闡述了水利工程物業化管理模式理論和實踐的不足。

水利工程；管理體制；管理模式；物業化管理

1　問題的提出

水是人類生存所需最基本的物質［1］，是生命之源、生產之要、生態之基，有專家聲稱21世紀是水的世紀，當今世界面臨的健康、糧食、能源和環境4大問題，都與水密切相關。隨著我國經濟體制改革的深入和社會經濟的快速發展，必須清楚認識到我國水利工程管理仍然存在許多問題，現行的水利工程管理模式已不能適應新形勢的要求。

為了更好地發揮水利工程的經濟效益和社會效益，促進水管單位良性運行，實現水資源的可持續發展。浙江省人民政府頒布的水規計［2012］58號《關于浙江省加快水利改革試點方案的批復》文件中“推廣管養分離，試行專業化管理”精神［2］，要求積極探索符合省情的水利工程管理體制模式，杭州、溫州、嘉興等市開始了實施物業化管理模式的嘗試，并取得了一定經驗，全省水利工程物業化管理已成為必然的發展趨勢，本文通過研究杭州市的泵閘站防汛配水設施物業化委托運行實施的具體案例，促進水利工程可持續發展地發揮功能和作用，實現水利事業良性發展。

2　水利工程物業化管理的內涵

2.1物業化管理簡介

物業管理起源于19世紀60年代的英國［3］。當時英國工業正處于一個發展的高漲階段，對勞動力的需求很大，隨著大量農村人口的涌入，城市原有各方面的房屋及設施已遠遠滿足不了人口增長的需要，房屋的空前緊張成為一大社會問題。一些開發商相繼修建承租用的住宅設施極為簡陋，環境條件又臟又差，導致承租人拖欠租金嚴重，而且人為破壞房屋設施的情況時有發生，嚴重影響了業主的經濟收益。當時有一位名叫奧克維婭 · 希爾（Octavia Hill）女士為在其名下出租的物業制定了一套行之有效的管理辦法，出人意料地取得了成功，不僅有效地改善了居住環境，而且還使業主與承租人的關系由對立變得友善起來，首開物業管理之先河。從那之后，物業管理工作逐漸被業主和政府有關部門重視，被普遍推廣于世界各國，并不斷發展成熟。迄今為止，物業管理作為現代化城市管理和房地產經營管理的重要組成部分，在國際上十分流行并獲得了蓬勃發展，社會化、專業化、企業化、經營型的物業管理已成為一個新型的服務行業。

2.2水利工程物業化管理簡介

水利工程是國民經濟和社會發展的重要基礎設施［4］，水利工程管理體制是水利工程正常運行的保證，然而目前我國水利工程管理體制中存在的問題卻日趨突出，主要是水利工程管理體制不順、管理單位機制不活、運行管理和維護經費不足等，導致大量水利工程得不到正常的維修養護，對國民經濟和人民生命財產安全帶來極大的隱患，所以必須盡快從根本上解決，推進水管體制改革勢在必行。

我國水管單位絕大部分是事業單位，現行的管理體制和運行機制是在長期的計劃經濟體制下形成的。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，事業單位改革的推進，政府職能的轉變，公共財政制度的建立，以及加入WTO后結構的調整和改革的進一步深化，現行的水利工程管理模式已經難以為繼，加快推進水管單位體制改革勢在必行。必須按照國家事業單位體制改革的總體思路，借鑒外行業改革的成功經驗，研究提出切實可行的水管單位體制改革方案，也是市場經濟體制改革的需要、是公共財政的要求、是事業單位改革的要求，水利工程物業化管理是其中的一種手段。

2.3水利工程物業化管理的定義和特點

2.3.1水利工程物業化管理的定義

水利工程物業化管理是指水管單位運用現代化經營管理手段和先進的維修養護技術［5］，按照委托合同或協議、管理標準、規章制度等對水利工程實施多功能、全方位的管理和維護，保證水利工程常年正常使用，并且通過提供技能培訓、科普宣傳、政策咨詢等全方位的服務，使水利工程發揮最大的使用價值和最高的經濟效益。

水利工程一般是由政府負責修建的，水利工程的所有權、使用權等都屬于政府，和房屋一樣都屬于不動產，都屬于商品，有一定的使用價值和壽命，需要不斷地維修保養，才能保持良好的運行，提高水利工程的使用年限和經濟效益。水利工程同房屋一樣都屬于物業，都具有物業的固定性、長期性及配套性等自然屬性，同時具備權屬性、效益型等社會屬性。

因此，可借鑒房屋物業化管理經驗，把物業化管理理念運用到水利工程發展事業中，采用物業化管理手段，改變傳統的國家行政管理模式，逐步建立適應市場經濟體制的水利工程物業化管理模式。

2.3.2水利工程物業化管理的特點

水利工程物業化管理是一種新型的管理模式，它具有專業化、企業化、經營性等特點：

（1）專業化。水利工程物業化管理的專業化有3層含義：①專業的組織機構或企業；②專業的運行維護隊伍及技術工；③專業的管理工具和設備。水利工程物業化管理將有關水利工程的各項專業管理都納入物業化管理組織或企業的業務范圍之內，并通過設置專門的職能部門從事相應的管理業務，有利于提高水利工程管理的專業化和社會化程度。

（2）企業化。水利工程物業化管理是一種企業化的管理行為，必須依照物業化管理市場的運行規則參與市場競爭，依靠自己的經驗能力和優質服務在市場上爭取自己的生存空間，贏得用戶并拓展業務。

（3）經營性。物業化管理組織所提供的服務是有償的，要通過收取合理的費用來維持組織的正常運作。服務組織應提高自身的能力，提高服務水平，以便拓寬市場，形成規模，獲得穩定的收入。

3　杭州市七堡站區物業化管理過程

3.1項目背景

隨著社會主義市場經濟不斷深入［6］，原水利工程運行人員年齡結構不斷老化，新招聘人員勞動合同、養老保險、人員流動、政府政策法規等制約較大，確保水利工程安全運行、高效及節約成本，成為迫在眉睫需要解決的問題。杭州市林業水利局作為本地區水利行政主管部門，擔負著本地區的水利基礎設施建設管理和行政指導工作，同時肩負著本市的防汛、防旱、防臺等工作。已建水利工程的安全、持續運行是最基本的保障，而水資源合理利用與管理又面臨嚴峻考驗。通過市場化手段委托專業隊伍逐步對所管轄泵閘站實施物業化管理非常有必要。

2014年，杭州市林業水利局出臺了《關于進一步推進局屬水利工程管養分離實施意見》，并在局屬的青山水庫、閑林水庫、七堡泵站、備塘河泵站等工程實行政府采購物業化委托運行管理，取得了一定成效。全市26家大中型水利工程管理單位，有17個單位實施管養分離，其中完全管養分離的12個，內部管養分離的5個。七堡站區物業化委托運行從2002年開始成功試點，起到了引領示范的作用。

3.2七堡站區基本情況

杭州市七堡站區2002年開始物業化委托時由七堡翻水站、七堡水閘及七堡配水泵站3部分組成，總裝機流量36 m3/s，總裝機功率2 030 kW，最大閘排流量194 m3/s，功能為確保上塘河流域河道的環境景觀配水為主，兼顧防洪排澇，實行24 h不間斷運行。

七堡站區的管理單位為杭州市林業水利局下屬的市河道管理總站，為正處級公益性事業單位，該站除管理直屬包括七堡在內的3個泵站外，其他管理工作職責也非常繁重，但人員卻受到編制的限制，實際34人，包括管理崗位18人、專業技術崗位12人及工勤崗位4人。為解決單位泵站運行人員逐年減少、運行管理成本遞增等問題，將所屬泵站逐步推向市場實施物業化管理勢在必行。

3.3項目實施過程

水利工程物業化管理推向市場實施物業化管理后［7］，既要保障工程安全運行，又要保障其充分發揮應有的經濟效益及社會效益，重點在于風險的控制管理，主要包括技術性措施、經濟性措施及組織管理性措施等。

3.3.1技術性風險控制

3.3.1.1實施單位基本要求

七堡站區實施物業化時，由于市場尚不成熟，為確保物業化管理后水利工程安全運行，在項目實施時綜合考慮了水利工程建設、安裝等資質要求，隨著物業化管理越來越成熟并滿足到政府購買服務相關財政要求，已實行無門檻設置，但必須要求具體操作人員持證上崗。

3.3.1.2物業化管理的范圍和內容

必須清晰地分清物業化管理的范圍、內容及要求，必須考慮承包單位的職責能力，使物業化管理單位能快速接管并較好地完成。七堡站區從泵站功能上主要分為日常配水和防汛排澇2部分，設備上存在很多高壓設備，水泵是潛水泵，無法進行現場維修。因此，七堡站區設立的委托范圍為除機泵大修、應急搶險以外所有防汛配水設施設備的日常運行維護、綠化養護、內外環境衛生、河道涉障巡查及運行值班等。同時為避免因物業化管理單位運行不當造成設備損害，對站區機組大修設立了標準，并根據項目具體情況以表格形式予以確定。

3.3.2經濟性風險控制

水利工程物業化要充分考慮承包單位的經濟效益，起到積極培育市場的作用，充分調動市場積極性，對資金使用進行風險控制。首先，要做好合理的資金測算，主要根據《浙江省水利工程維修養護定額標準》和上年度杭州市企業在職人員平均工資，結合泵站每年實際的保潔綠化費用。2012年七堡站區年維修養護費為：41.6萬元，運行人員管理年費用為：40.0萬元（按4.0萬元/人 · a×10人計）、綠化保潔4.0萬元，合計控制價設定為85.0萬元，最終以市場競爭為準。其次，管理單位從款項的支付、違約、人員更換進行控制，現財政規定物業化承包一般為2 a，從工程安全運行角度建議適當延長到3 a。

3.3.3組織管理性風險控制

七堡站區先后制定了《七堡站區防汛配水設施運行規程》《七堡站區水利設施運行管理考核辦法》2項規章制度，具有較強的可操作性，以便承包單位遵照執行。采用月度及年度綜合考評方式，市河道管理總站專門組織人員成立考核小組，每月對承包單位日常運行情況、調度執行情況、設備保養狀況、日常管理、環境衛生、河道巡查、資料臺帳、運行管理值班人員是否按有關規定配備，技術人員培訓及安全情況等方面考核。經年度綜合考評為合格以上的可續簽下一年合同，對在考核中，達不到合同規定標準的，給予警告，并責令整改；經2次整改仍達不到合同要求即終止合同，造成損失的按相應要求賠償。

4　結　語

杭州市七堡站區從2012年6月實施物業化委托運行至今，通過制訂工作規程、執行有力，嚴格管理考核、程序規范，科學調度運行、節能降耗等一系列措施，泵站實現了委托運行的平穩過渡，站區整體面貌及設備日常運行管理水平都有了較大改善和提高，并有效降低了運行管理成本，起到了示范作用。

浙江省在破解現階段工程管理單位人員編制大幅度壓縮、“退三進一”、專業技術人員引進難、人員年齡結構和專業結構不均等難題，實施了水利工程物業化管理模式，向市場購買服務的做法，取得了良好的效果，逐步積累了經驗。

工程運行、管理、維護的規范化、標準化是水利工程實施物業化管理的關鍵［8］。只有實現了運行管理維護的各環節的規范化、標準化，才能準確測算委托定額，才能準確描述委托標的，才能明確執行考核要求。這些都需要水利行業主管部門在日常管理中積累并探索制定不同項目類型的運行管理維護規程規范，并逐步推廣。

［1］ 《水利輝煌50年》編纂委員會.水利輝煌50年［M］.北京：中國水利水電出版社，1999.

［2］ 浙江省水利廳.關于浙江省加快水利改革試點方案的批復［R］.杭州：浙江省水利廳，2011.

［3］ 劉惠才.對新型物業管理模式的探討［J］.有色礦冶，2007（21） ：57 - 58.

［4］ 尹艷青.水利管理模式研究［J］.水利科技，2006（5）：50 - 51，64.

［5］ 杜建明.水利工程企業化管理原理［M］.北京.中國水利水電出版社，2005.

［6］ 張金如.浙江水利現代化的思考［J］.浙江水利水電?？茖W校學報， 2001（3）：1 - 2.

［7］ 陳川.加快浙江水利改革發展步伐［J］.浙江經濟，2011（5）：14 - 16.

［8］ 高玉琴.水利工程現代化管理內涵、目標及內容分析［J］.三峽大學學報，2009（8）：45 - 48.

（責任編輯姚小槐）

TV54

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1008 - 701X（2016）05 - 0058 - 03

10.13641/j.cnki.33 - 1162/tv.2016.05.023

2016-07-11

馬竟成（1979 - ），男，高級工程師，大學本科，主要從事泵閘站工程建設、運行管理及配水監督指導工作。