農業部農機化司李偉國司長在農機購置補貼機具分類分檔和補貼額測算座談會議上的講話

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農業部農機化司李偉國司長在農機購置補貼機具分類分檔和補貼額測算座談會議上的講話

在座的同志都處在各省農機購置補貼政策組織實施工作第一線，最清楚政策，最了解情況，也承受著巨大的雙重壓力。對上，政策有界限，領導有要求，怎么來執行的壓力大；對下，農民有呼聲，企業有訴求，怎么來回應的壓力大，確實很辛苦。對補貼政策的順利實施，各位是作出重要貢獻的，在此特向大家表示感謝。農機購置補貼政策為促進現代農業發展、促進農民增收發揮了重要的、積極的作用。當然，在實施過程中，也出現了這樣和那樣的問題。但面對問題，我們沒有退縮，始終堅持探索、改進和完善，努力使補貼政策更加適應形勢需要、適應農民需要，也適應依法行政的要求。

今天的會議，主要是對分類分檔和補貼額確定工作進行座談。剛才大家對我司提出的《全國通用類農業機械中央財政資金最高補貼額一覽表》討論稿提出了很好的意見建議，我們將認真研究吸收。農、財兩部《2015-2017實施指導意見》印發以來，各地反映良好，無論是政府部門，還是農民和企業，絕大多數是認可的，當然還有一些問題。有問題并不怕，我們一起研究解決。下面，我談幾點意見。

一、今后一段時期農機購置補貼政策的調整完善總思路

今后一段時期，補貼政策總的思路是“縮范圍、降定額、促敞開”。這是在2年來深入調研的基礎上，特別是總結了補貼政策實施12年來好的做法、好的經驗，認真分析思考存在問題的基礎上，提煉形成的。

（一）關于“縮范圍”。就是要合理確定補貼機具范圍。

一是要突出國家現代農業發展要求的重點導向。要根據資金規模，以及十八屆五中全會關于轉方式、調結構等現代農業發展新要求，圍繞主導產業和發展中的重點問題，因地制宜，科學選擇補貼機具品目，對一些需求量小、價格低、農民買得起，監管難度大、經常出問題的機具，不再列入補貼范圍。

二是要考慮資金規模的匹配性。農業生產領域廣，農民購機需求很多。如果資金規模足夠大，把所有農機產品都納進來，給所有申請購機的農民以補貼，這是比較理想的狀態。但現實情況是，資金規模有限，特別是目前財政收入增長比較困難，補貼資金規模增長的可能性不大，即使有增長，幅度也不會大。在這種情況下，需要研究怎么把有限的資金用到刀刃上，用到緊要關頭，用到最需要的產業上，用到管得住、管得好、不易產生監管漏洞的產品上?？s小范圍，突出重點則成為必要的選擇。

三是要注重因地制宜分類施策?？s小范圍不是部里都來給大家做主，也不要求各地必須縮多少。對《2015-2017年實施指導意見》中的137個品目，部里近期不再作調整，希望每個省依據本省資金規模，選擇最需要的、能管好的品目列為補貼品目。對丘陵山區省份，要選擇適用機具品目；對平原地區，可選擇適宜規?；鳂I的機具。從另一個角度看，如不適當縮小范圍，不僅資金不夠用，發展重點也得不到體現，成績也不明顯，大家的主要精力被一些散雜、小眾和問題頻出產品所消耗，成本上很不劃算?！翱s范圍”主要講的是這個意思。

（二）關于“降定額”。主要是對一些市場已近飽和，或者市場價格已大幅下降，或者不是本省重點產業所需、又還需要補的機具，可以適當降低補貼標準。

一是能更好地發揮財政資金的引導和撬動作用。充分發揮財政補貼“四兩撥千斤”的作用。

二是有利于推進政策實惠的“共享”?，F在資金規模有限，農民需求又比較旺盛，在這種情況下，怎么達到平衡呢？適當降低定額標準，享受的人多了，共享的范圍就大了，有助于更多的群眾能享受到黨和國家的政策實惠。

三是有利于真正發揮市場對供需影響的導向作用。補貼標準定高了，一定程度上會扭曲市場供需，誘導夸大實際需求，很有可能造成農機制造產能過剩。這種情況實際上可能已存在，特別在一些低端大眾化產品上，其保有量已經接近飽和，少數產品的企業產能已經過剩。適當降低補貼標準，可以減少對市場的干預。補貼標準降低以后，企業靠什么來競爭？要靠實力、靠品牌、靠質量，靠價格、靠服務，農機銷售市場一定不能成為補貼市場。

四是有利于提高機具的利用效率。補貼標準高，農民付得少，用得著用不著先買一臺放家里，利用率很低是一種資源浪費，如閑置不用更是巨大浪費。目前，個別省份甚至出現“棄舊購新”的問題，直接誘導因素就是補得太高，中央補，省里還進行高累加，不經濟。多年來，我們一直不提倡每家每戶都買農機。農機裝備數量的提高，要與整個農業經營體制改革相適應，與推動新型經營主體培育相適應，與土地流轉適度規模經營相適應，與發展專業化、社會化作業服務相適應。要著力提高農機具的利用率，適當降低補貼標準，補得少了，購機者購買機具行為將更加理性，會從經營效益好壞考慮，更多地考慮通過擴大作業掙回成本，會減少購機盲目性和跟風行為。

五是有利于降低尋租風險。補貼多了，尋租的空間就大，管理風險也就增加。原來不補的時候，企業只能通過價格、質量和服務等贏得農民認可。通過降低補貼標準，可以引導企業更多地把精力投注到提高市場競爭力上。

（三）關于“促敞開”。主要是在補貼范圍適當控制、補貼標準適當降低前提下，利用有限的資金，做到最大限度的敞開。

一是保證政策實施能夠實現最大共享。符合條件的購機者買了就有補，今天得不到明天還有可能。

二是能夠簡化操作程序，更好地便民，也有利于減少權力尋租。原來在一些地方，通過關系找補貼指標的現象比較突出，給基層農機干部隊伍帶來了一定壓力，也造成了許多負面影響，亟需從機制上找到解決辦法，“促敞開”是最佳選擇。

“縮范圍、降定額、促敞開”是總要求，具體怎么縮、怎么降、怎么敞，還是由各省來定。今后我們將更加注重調動各省落實政策的主動性，要給予更多的自主權，希望大家能夠更好地統一思想。

二、推動農機購置補貼政策實施常態化

農機購置補貼是推動農機化發展的一項重要政策工具和手段。怎么建立常態化的工作規范程序，是我們實際執行部門要考慮的一個問題。以往每年必須等到農、財兩部發文下去，各地再來啟動實施的情況要徹底改變，要使補貼政策實施進入常態化的軌道。今年研究印發的《2015-2017年指導意見》，一定管3年，表明至少這3年政策不會有大的變動。大的方向和基本政策不會變，但可以有小的調整。2016年第一批購置補貼資金規模已經下達，明年農機購置補貼工作要及早啟動，不要等到三四月份才啟動。我們將抓緊做好以下幾項工作。

（一）抓緊明確若干重要調整事項。農業部辦公廳與財政部辦公廳聯合印發一個通知，主要是把“縮范圍、降定額、促敞開”這個方向性要求提出來，并強調進一步落實地方和產銷企業主體責任，進一步加強監管和促進信息公開等。

（二）修訂發布《全國通用類農業機械中央財政資金最高補貼額一覽表》。目前全國通用類農業機械有77個品目，比以往多出60個左右。雖然多有多的好處，但實踐表明，弱點更多，有很多品目不適宜在全國范圍內統一分檔和確定補貼標準，今年的很多問題就是由此而生。因此，從明年開始，將全國通用類農業機械大致調整為23個品目232個檔次。為保證各地工作早啟動，《全國通用類農業機械中央財政資金最高補貼額一覽表》馬上就會下發。

（三）推動補貼資金申領更加直觀便捷。要進一步規范補貼程序，簡化操作程序。要逐步實現補貼輔助管理系統的全年開放，資金用完就關閉，資金沒用完就開著。要逐步實現經銷商與補貼具體操作脫鉤。補貼政策是給農民實惠，不宜通過中間環節實施?？h里原來通過經銷商辦理服務，農民感覺補貼好像是經銷商給的，這樣不好。我們公布補貼范圍、補貼標準，農民買了機具，拿了發票到農機部門核實驗機后，就可以回家了，錢直接打到卡上。對于農民來講，程序簡單了，雖然增加了我們的工作量，但對進一步擴大政策宣傳效應，降低風險，具有重要意義。

三、加強農機購置補貼政策實施監管

（一）加強社會監督。要引導相關方共同參與政策實施監督，主要手段就是加大信息公開力度，讓農民、社會和企業來監督。從實際分析看，補貼政策實施中的許多問題不在農民，農民違規量小，主要還是由企業違規行為引發，企業違規影響大、性質惡劣。因此，今后我們的監管重點在企業。監管企業行為最好的辦法就是公開一切可以公開的事項，引導企業之間相互監督。有些技術性很強的問題，農機管理人員不一定清楚，但產銷企業在行，他們最清楚，他們的舉報投訴很有針對性，并且很到位。加強社會監督特別是企業間的監督，有助于維護誠信守法企業的合法權益。

（二）加大違規查處力度。一定要讓違規企業得不償失，要痛，要有震懾。一定要形成信息的聯動。不管是通用類還是非通用類，在一個省發現問題，各省之間要形成相應的聯動查處機制，要建立健全違規企業被查處信息的傳導機制，確保一省發現問題，其他相關省份能及時獲得，讓各省帶著線索進行預防和自檢，否則企業在這里被處罰，在那里還在享受補貼。一定要規范處罰措施流程。對企業的處罰要逐步建立起相應的規范。比如什么情況下應該暫停，暫停以后到什么情況可以恢復；什么情況下可以直接取消；什么情況下是暫停一個產品，什么情況下是暫停所有產品，等等。要研究制定這樣一個指導性規范，至少是一個大概的。通過這樣的規范，加大對企業的威懾力；也可以指導各省有相對統一和一致的違規處理標準。

（三）特別關注個別產品實際補貼比例畸高問題的調整處理。原來講的30%是同類同檔機具相對的測算標準上限，但涉及到同檔次內某一個具體產品，有的實際補貼比例可能是20%，有的可能是30%以上，這種在30%左右適當浮動的情況是正常的，包括在年度內波動也是正常的。但是，對個別產品出現補貼比例畸高問題，要具體問題具體分析。比如，有重大技術突破或原材料價格下滑帶來的農機制造成本下降，企業采取降價促銷手段，很正常。但補貼實際比例太高，如超過60%，甚至出現價補倒掛，就不正常了，一定是該具體產品在質量、性能、配置等方面出現了大問題，比如今年處理的茶葉風選機、噴滴灌產品等。對這些極不正常的問題，一旦發現要及時處理。首先要暫停補貼，然后去調查研究和處理。關于年度補貼額調整問題，對同檔次的限額，年度內一般可不作調整，可以對問題產品進行個別定向調整。

如何發現這類問題，主要還是依靠縣以下基層部門。對情況最清楚的是基層一線的部門和同志，要研究給予他們一定的應急處理權限。如果情況屬實的馬上暫停；如果情況不清楚，馬上調查。怎么調查，怎么判斷，怎么下結論，各地要做一些積極探索。

最后，談一下補貼資金需求和執行問題。目前個別省份結余資金量較大，省市縣農機化主管部門具體執行政策的同志壓力很大。對此，大家一定要把情況向單位領導講清楚，在爭取和使用資金方面形成基本共識。要認真開展需求摸底調查，實事求是地提出年度資金需求。其實，任何事物包括農機化的發展，都有階段性梯度發展特征，資金需求同樣也有類似特征。比如，東北等地區當前一段時期內發展農機化的條件比較成熟，農業經營規模也大，有這樣外部環境，機械替代人工的步伐就快一些，資金需求量大一些是合理的；丘陵山區經濟條件和農業生產立地條件差一些，種植結構復雜一些，適合的機具供給不足，給再多的錢，也買不到合適的機器，資金需求量暫時小一些也是合理的。對此問題，我們要實事求是地看待。再過一段時間，東北等地區機具相對飽和了，資金需求量就會下來；隨著科技的進步，丘陵山區適用的機械研發多了，資金需求量上來是很有可能的。希望大家全面、客觀、辯證地看待資金問題，不宜盲目求多，關鍵是要把現有的資金花出去、花好了。（來源：中國農機化網）