治水興區新華章

孟硯岷

寧夏唯水生存，唯水發展。破解水瓶頸，解決水困局，這是寧夏回族自治區黨委、政府的治水興水之策，也是660萬回漢兒女的熱切愿望。

“十二五”期間，寧夏以提高水資源利用效率和效益為目標，以保護水資源、防治水污染為重點，以科技為支撐，以節水型灌區建設為突破口，通過政府調控、市場引導、公眾參與、初步建成節水型社會，走出了一條生產發展、生活富裕、生態良好和符合寧夏水情的可持續發展之路。

五載逐夢征程，五載歲月如歌。作為全國唯一的省級節水型社會建設示范區，寧夏堅持大干水利、干大水利，著力打造現代水利、民生水利、生態水利，水利事業進入大投入、大建設、大發展的新時期，為全區經濟社會發展提供了堅實的水利支撐，描繪了治水興區濃墨重彩的新華章。

傾力保障供水 升級民生水利

海原縣史店鄉徐家溝村村民李玉明，近段時間來一直樂呵呵的。因為海原縣的農村飲水工程引來了南華山的泉水，為村里家家戶戶裝上了自來水，全村告別了世世代代吃窖水的日子。

“過去吃水要進縣城拉，一車水3噸，90元，拉滿一水窖得1800元，吃半年?，F在有自來水了，半年水費只要90元，人力、財力都節省了許多。鄉親們卸掉了吃水的負擔，開始忙著掙錢致富了?！崩钣衩髡f。

“南華山的泉水只是備用水源，解決了缺水鄉村的燃眉之急。城鄉群眾暢快用水，還得靠2016年投入使用的中南部城鄉飲水安全工程，它將為海原城鄉提供可靠、穩定的水源?！焙Ｔh水務局副局長馬英才說。

歷經40年“四上三下”總投資39億元、旨在解決西海固地區110多萬城鄉居民飲水難題的寧夏中南部城鄉飲水安全工程，在“十二五”期間全線開工建設，并已提前解決了西吉縣城等47.2萬飲水最困難群眾和12.5萬師生的吃水問題。

數據顯示，“十二五”期間，寧夏共建成集中供水工程148處、分散供水工程1400多處，解決了139萬人的飲水安全問題，農村自來水入戶率達80.7%，全自治區有316萬城鄉居民告別了“水貴如油”的苦澀歷史。

除解決飲水安全問題外，寧夏還堅持以“黃河杯”競賽為抓手，創新完善“行政推動、項目帶動、競賽促動、部門聯動、干群互動”的建設機制，持之以恒開展群眾性農田水利基本建設大會戰，實施溝渠田林路莊綜合整治，實現了機制、投入、質量、效益“四突破”，改革開放以后的第一輪農田水利基本建設實現全覆蓋，被水利部譽為全國的“一面旗幟”。

5年來，共新襯砌渠道4.78萬公里，渠道清淤27.4萬公里，新增、恢復和改善灌溉面積187萬畝、新增旱作基本農田120萬畝、改造中低產田306.3萬畝，有效解決了農村“灌水難、排水難、吃水難、行路難、環境差”等問題，為搬遷區35萬生態移民“搬得出、穩得住、能致富”奠定了堅實的水利基礎。

面對近年來黃河水日趨減少、高溫干旱天氣頻繁等嚴峻形勢，寧夏加強計劃管理，強化統一調度，采取總量控制、供需兼顧、井渠摻灌等措施，優化配置黃河水、地下水和洪水資源，確保800多萬畝農田灌溉和生態補水，保障了全區糧食產量實現“十二連豐”和農民持續增收。

工業供水方面，建成紅墩子、上海廟、魯家窖等供水工程，加快寧東供水二期、寧夏生態紡織園區供水工程建設，不斷完善太陽山、六盤山等供水工程管網功能，實現了固原、中寧、紅寺堡等城鄉供水一體化，日供水能力達150萬噸，保障了寧東等工業園區和固原等城市的供水安全。

夯實水利基礎 發揮千秋之利

“同全國一樣，推進重大水利項目加快建設，對寧夏來講，也是刻不容緩。解決我們自治區水的問題，根本還是要靠工程措施。加快建設重大水利工程，功在當代，利在千秋?！?015年5月13日，自治區主席劉慧在專門聽取水利工作匯報后，擲地有聲地說。

“十二五”期間，包括備受社會關注的中南部城鄉飲水安全工程在內的一大批事關全區發展和民生改善的重點水利工程建成，大幅度提升了寧夏水利調控和保障及防災減災能力，初步構建起全區“山川統籌、南北調劑、豐枯補給”的水利基礎設施網絡體系。

58萬畝茫茫鹽堿灘變成穩產、高產的“金銀灘”；實施賀蘭山東麓八大攔洪庫連通工程體系；黃河寧夏段防洪二期治理項目落地并全面開工建設；清水河、苦水河及69條中小河流治理等工程加快推進；固海灌區節水改造和續建配套任務完成；大柳樹水利工程等被列入國務院172項重大水利工程之中；歷經60多年論證的黃河黑山峽河段開發前期工作實現重大突破……

5年來，寧夏共治理中小河流河長1400公里，有效提升了38萬人、105萬畝農田的防洪標準。完成了203座水庫的除險加固任務，新增和恢復庫容4.24億立方米，恢復灌溉面積19萬畝，保障了485萬人、167萬畝農田的安全。加快《全國抗旱規劃實施方案》落實，新建小型水庫10座、引調提水工程69處，強化干渠中下游應急水源工程建設，基層抗旱服務體系進一步完善。

在局地干旱、暴雨洪災頻發的情況下，寧夏堅持工程與非工程措施結合，加快實現由控制洪水向洪水管理轉變，由單一抗旱向全面抗旱轉變。黃河寧夏段共新建加固堤防517.2公里、壩垛597道，初步歸順控制了河勢，保證了防洪防凌安全。其中，建成的402公里寧夏段黃河標準化堤防創造了“寧夏模式”，在抗擊2012年黃河大洪水中發揮了基礎性關鍵作用。

推進全民節水 護佑綠水青山

2015年12月9日一大早，固原市節水辦的工作人員就來到了原州區三營鎮農貿市場進行節水宣傳。水法規宣傳咨詢臺前人頭攢動，各類宣傳用品供不應求。半天時間，節水辦就向廣大群眾散發《中華人民共和國水法》《寧夏回族自治區節約用水條例》等宣傳小冊1000多份?！笆濉逼陂g，在寧夏多地，上述活動越來越多。寧夏深入推進節水型社會示范省區建設，實行最嚴格水資源管理制度，改變了千百年來的傳統大水漫灌方式，水資源利用效率進一步提高。在持續干旱、用水需求剛性增長的情況下，以有限水資源保障了全區經濟社會可持續發展。

據了解，寧夏全區27個市、縣（區）均成立了節水工作機構，初步建立起市縣主導、部門聯動、目標考核的節水工作推進機制。將國家分配的40億立方米黃河水初始水權和取水總量、用水效率、水功能區納污“三條紅線”控制指標分配到市、縣（區），率先在黃河流域建立了區、市、縣三級水權指標體系。取水許可和水資源論證嚴格落實，新上重點涉水項目水資源論證率達100%。

農業、工業、生活節水持續推進。5年來，以滴灌、噴灌為主的高效節水灌溉累計發展面積230萬畝，占灌區總面積26%，取得了節水、節肥、節勞、節地等成效。工業上5年來累計淘汰煉鐵、造紙等高耗水落后產能1364萬噸，全區萬元GDP用水量從428立方米下降到255立方米，萬元工業增加值用水量從64立方米下降到51立方米。城市生活節水率先在全國實現污水集中處理縣級行政區全覆蓋，城市再生水利用率提高到20%，公共供水管網漏失率降低到12%。

不僅能保證用水效率，而且要保障水質。寧夏出臺《飲用水水源保護管理辦法》，依法劃定了32個城市的重要飲用水水源地保護區，440處農村集中式供水工程水源地得到有效保護。強化黃河跨市界斷面和95個水功能區水質的考核和監管。依法關閉中衛等市工業企業自備井407眼，逐步實現地下水采補平衡。建立、健全艾依河、星海湖等河湖的水污染聯防聯控治理制度。

圍繞保障全區水生態環境安全的重大議題，寧夏牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，開展山水林田湖系統治理，加大水土保持水生態建設力度，有效遏制人為水土流失。5年來，治理水土流失面積5590平方公里，全區水土流失治理措施保存面積達1.7萬平方公里，水土流失治理程度達到46%，黃河寧夏段水質穩定保持在Ⅲ類，重要水功能區水質達標率提高到75%。銀川市、石嘴山市還被列為全國水生態文明城市建設試點。

加快改革步伐 增強服務能力

2015年1月，自治區黨委、政府在全國率先出臺了《關于深化改革保障水安全的意見》，全面開展以水權、水價、水市場為重點的7大類31個方面的水利改革，寧夏被列為水利部試點的水資源使用權確權、農業綜合水價和小型水利工程管理體制3項改革已順利完成，現代水利初見端倪。

水利體制、機制改革步伐的加快，促進了寧夏以各級財政為主的水利投入穩定增長機制基本建立，初步形成了政府主導、市場運作、社會參與的多元化水利投融資格局。

5年來，全區水利投資達211.83億元，是“十一五”期間的2.2倍，是水利投資最多和中央投資最高的5年，也是水利保障能力提升最快、發展目標實現最好、人民群眾受益最多的5年。5年來，全區共落實土地出讓收益總額96.42億元，計提農田水利建設資金12.06億元，落實地方配套資金34.31億元。寧夏水務投資集團的項目資本金由成立時的不到2億元達到75億元。

在全社會重視水利發展的良好氛圍中，以基層水利服務機構、農民用水合作組織、準公益性專業化服務隊伍為重點的基層水利服務體系日趨完善；以市場信用管理為手段的誠信考評機制日臻完善；水利安全生產監管長效機制初步形成；行政審批事項從35項減至24項；水文信息化監測水平進一步提高；水利信息化建設成為全國典型；樹立了曹君等一批全國水利典型人物……寧夏水利服務社會的能力正不斷增強。

黃河落天走東海，萬里寫入胸懷間。迎面走來的“十三五”，既是承接第一個百年目標和第二個百年目標的重要階段，也是寧夏與全國同步建成小康社會的決勝時期，更是加快全區水利改革發展的關鍵時期。

寧夏將全面貫徹中央新時期治水方針，進一步完善“北部節水高效、中部調水集蓄、南部涵養開源”的分區治水思路，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”理念，推進“資源水利、工程水利、民生水利、生態水利、法治水利、智慧水利”建設，基本建成“節約用水、水資源配置、水生態保護、水防災減災、水法規制度”五大體系，有效保障“水資源、水供給、水生態、水環境、水工程”五大安全，為寧夏與全國同步建成小康社會提供有力的水利支撐。