塞上田園“水利篇”

孟硯岷

聚焦民心：暢通“命脈”迎豐年

“春天黃水汪汪，夏天白堿茫茫，風吹白土揚，張口吃堿?！?。這是銀北地區群眾對鹽堿地的形象說法。寧夏銀北地區地勢平緩，排水困難，曾有鹽堿地面積127萬畝，占耕地面積的53.5%，成為制約當地農業生產發展的重要因素。

2013年8月以來，自治區黨委、政府順應群眾呼聲和要求，啟動銀北地區百萬畝鹽堿地改良骨干排水工程治理項目，對排水干溝、支干溝、支溝進行寬辟、深挖，并結合“土工格柵+干砌石、柳樁草土護坡”的砌護形式，有效解決了淤積滑塌問題。鹽湖溝及配套的鹽湖建設工程為古老灌區暢通“水脈”，通過水利工程、農技、生物等不同改良措施建成的“田成方、樹成行、路相通、渠相連”的高產穩產、旱澇保收的高標準農田蔚然成型。

治理后干溝水位降低0.6 米左右，支溝降低0.3 米左右，排水周期明顯縮短，水稻畝均產量提高9%，小麥畝均產量提高7%，玉米畝均產量提高16%。

截至目前，共完成骨干溝道治理105條646公里。占計劃任務的66%，支干溝19條251公里，占計劃任務的89%，支溝80條310公里，占計劃任務的50%。沉睡多年的58萬畝鹽堿地煥發勃勃生機。20多萬農民實現了期盼多年的增產增收夢。

在灌溉面積逐年增加、用水量逐年減少的情況下，全區糧食產量由2009年的340.7萬噸增加到2014年377.9萬噸，實現了糧食產量11連增。農民人均純收入由2009年的4108元增加到2014年的7673元。

樹立樣板： 做活節水大文章

北部引黃灌區以銀北地區百萬畝鹽堿地改良、賀蘭山東麓葡萄長廊節水灌溉和高標準農田建設為重點，突出抓好灌溉渠道改造和排水溝道清淤整治，圍繞發展現代節水農業，進一步完善灌排體系，推進現代節水農業示范區建設。

中部干旱帶結合實施農業結構調整和產業優化升級規劃，圍繞發展旱作高效節水農業，在揚黃灌區加快推廣高效節水灌溉，旱作區實施覆膜保墑和高效節水補灌，推進旱作節水農業示范區建設。

南部黃土丘陵區以當地水資源涵養保護和合理開發為中心，圍繞發展生態節水農業，加快庫井灌區節水改造和庫壩窖池水資源聯用體系建設，推廣高效節水灌溉，加快中南部城鄉飲水安全工程建設，加大水土保持生態建設，加快推進生態節水農業示范區建設。

5年來，全區新襯砌渠道4.78萬公里、清淤渠道27.4萬公里，新增、恢復和改善灌溉面積187萬畝、旱作基本農田120萬畝，改造中低產田306.3萬畝，在中部干旱帶發展高效節水補灌130萬畝。農田灌排條件得到有效改善，灌溉保證率明顯提高。

引黃取水量由2009年的65.06億立方米減少到2014年的61.61億立方米，耗水量由2009年的36.79億立方米減少到2014年的32.20億立方米，灌溉水利用系數由0.42提高到0.48。農業種植結構由單一的糧食作物向瓜果、蔬菜、飼草、藥材等節水高效型產業轉變，硒砂瓜、馬鈴薯、設施蔬菜、枸杞、釀酒葡萄等高效節水特色農業發展迅速。

四輪驅動：打造惠民升級版

全區“從嚴從實抓落實，大干實干 100天”活動啟動后，領導不間斷督戰，鄉鎮“一把手”掛帥上陣，廣大干部群眾與時間賽跑、力爭上游，持續12年的農田水利基本建設“黃河杯”競賽活動迅速在全區范圍全面展開。

堅持行政推動、項目整合、以獎代補、群眾參與“四輪驅動”，大搞群眾性農田水利基本建設大會戰，實施溝渠田林路莊綜合整治，有效緩解灌水難、排水難、吃水難、行路難和環境差，灌區實現了改革開發以來第一輪較高標準建設全覆蓋和組織、機制、投入、質量、效益上的新突破。

自治區財政每年投入“以獎代補”項目資金3000多萬元，5年共安排以獎代補項目資金1.66億元。各市（縣、區）也建立“以獎代補”機制，對農建工作突出的鄉鎮、村組和部門進行表彰獎勵，獎勵資金逐年增加。

把組織群眾參加農田水利基本建設與農村社會事務管理相結合，投工與籌資相結合，人力與機械施工相結合，村隊組織形式與協會參與組織形式相結合，強化引導和組織。對于村內小型農田水利工程，堅持群眾自愿、民主決策的原則，強化引導和組織，用足用活“一事一議”政策。

按照“統一規劃，統籌項目，各投其資，各負其責，各計其功，渠道不亂，用途不變”的原則，整合水利、農業綜合開發、土地整理等項目資金，集中用于農田水利基本建設，連片治理，整體推進，形成合力。

各地把大搞農田水利基本建設納入政府工作考核范疇，與干部考核任用相掛鉤，建立主要領導負總責的組織保障體系，強化行政推動。5年里，全區干部職工參加農建義務勞動260萬人次，有力地推動了農田水利基本建設深入開展。