1955-1958年的美泰關系分析

路澤文

（武漢大學歷史學院，湖北武漢　430071）

1955-1958年的美泰關系分析

路澤文

（武漢大學歷史學院，湖北武漢430071）

自1947年之后，泰國披汶領導的軍政府接受美國的經濟、軍事援助，加入東南亞集體防務條約體系，與美國逐漸建立了密切的合作關系，泰國成為冷戰時期美國東南亞遏制戰略的重要支撐。然而，1955年-1958年泰國國內政治斗爭，促使國內進行民主化改革，引發反美浪潮；同時在國際上中泰關系有限緩和。泰國的改變使美泰關系產生了一定的摩擦。但是在冷戰的大環境下，美泰已經建立了穩固的美泰同盟關系。在1958年沙立上臺之后，美泰兩國重新得到鞏固。

美泰關系；中泰關系；披汶炮；沙立民主化改革

在冷戰的大背景下，從二戰結束之初到1954年東南亞集體防御條約的簽訂，美國與泰國逐漸建立了穩固的軍事同盟關系。然而，1955-1958年期間，泰國民主化改革引發反美浪潮，以及中泰之間關系緩和的趨勢明顯。在這四年之中，這些轉變對美泰之間的關系在何種程度的影響，美國對泰國的這些轉變采取了怎樣的應對措施等是值得研究的，本文試圖對以上問題進行探討。

一、美泰關系寒潮出現：泰國民主化與中泰關系緩和

二戰結束后，隨著亞洲冷戰的開展，美國急于在亞洲尋找反共支撐點；同時泰國軍政府為了維護自己的統治迫切需要外部的經濟和軍事援助，各自的相互需要使美泰關系逐漸密切，最終1954 年9月美泰簽訂了多邊的《東南亞集體防御條約》，建立美泰同盟。然而，20世紀50年代中期泰國國內的民主化和中泰緩和卻給熱烈的美泰關系帶來一股寒潮。

首先，泰國國內的政治斗爭，促使披汶進行民主改革，引發了反美浪潮。1954以后，泰國政府形成了總理披汶、陸軍司令沙立和警察總監炮三足鼎立的政治局勢。尤其是警察總監炮與美國前駐泰大使多諾萬（Donovan）、CIA關系密切，美國給予炮的警察部隊巨大的支持［1］P395。為維護自己的統治，并獲得在1957年選舉中的勝利，披汶進行民主改革迎合民意。披汶采取各種措施建設民主政治，放松對言論的監管和政黨的限制。在這種政治氛圍之下，泰國的左翼政黨和中立主義者日益活躍。他們主張和平中立，反對泰美結盟，反對東南亞條約組織，要求政府取消《反共條例》承認新中國政府［2］P68。民主化催生了大量中立主義者的文章和左翼政黨的報紙，這些報紙無一不對泰國的親美政策進行批評、攻擊。對美國更為不利的是，同樣出于為自己賺取政治資本的考慮，炮和沙立也迎合國內對美國的批評，疏遠自己與美國的聯系。1955年9月炮從美國歸來之后，對美國官員說：“盡管警察將繼續與美國保持密切的合作，但是，他將要發揮比較次要的作用?！保?］P418原本就與美國關系疏遠的沙立在1956年下半年也發起了自己的攻勢，開展了一系列公開的反美公眾活動。［1］P440國內政治斗爭引起的民主化運動，將美泰關系置于輿論的風口浪尖，受到社會各界的口誅筆伐。這種情況成為1955年～1958年泰國社會的普遍現象。

其次，在國外中泰關系出現緩和。泰國方面，如前面所述，泰國的左翼政黨和中立主義者的主張之一是與新中國建立正常的外交關系。因此，改善與中國的關系也就成為了三巨頭拉攏左翼政黨和中立主義者的重要措施。此外，泰國改善與中國的關系也有經濟方面的因素?！疤﹪鴱拿绹玫搅嗽S多援助，但美國的援助附帶有各種各樣的條件，例如禁止泰國同社會主義陣營各國進行貿易等，給泰經濟造成了不小的損失?！保?］P68中國方面，新中國為改善兩國關系做出了積極地努力。中國在日內瓦會議上，根據周恩來總理的主張，中國愿意把任何對反華同盟保持距離的國家當作朋友［3］P261。在萬隆會議期間，周總理與泰國外交部長旺親王進行了交談，解釋了泰國政府關心的華僑國籍問題、傣族自治區問題，為兩國關系的緩和打下了基礎。［4］P3為迎合國內改變親美立場，實行中立主義的呼聲，披汶、炮和沙立三人都不同程度的支持或默許泰國官員或民間團體與新中國的接觸。在政府的半推動下，中國與泰國之間通過緬甸建立了秘密接觸渠道，泰國多次派遣經濟文化代表團秘密訪華，從1956年開始泰國放寬了對中國的出口限制，向中國出口大米、香蕉等，促進了兩國貿易的發展。［5］P64中泰之間出現了自新中國成立以來少有的緩和局面。

泰國國內民主化促發的對美泰關系的批評，和中泰關系之間的緩和，給美泰同盟帶來了沖擊，美國為了維護自己在東南亞的戰略利益，勢必會對泰國國內出現的反美浪潮和中泰之間的緩和給以關注，并做出應對。

二、寒潮的消散：美國的應對和美泰關系的重新鞏固

對于泰國國內出現的反美浪潮以及中泰之間的接觸、緩和，美國方面的態度是隨著形勢的發展而變化的。

1955年8月披汶進行內閣改組，大力排擠與美國關系密切的警察總監炮的勢力，而此時美國政府依舊對披汶的民主化改革持有樂觀態度。中央情報局局長艾倫·杜勒斯對此時美泰關系有信心。他說：“看來沒有理由認為泰國親西方政策的重大變化迫在眉睫。披汶政權仍把美國的援助和《馬尼拉條約》視為泰國安全的主要保證，曼谷正積極地尋求美國援助，推動東南亞條約組織的發展［6］P840。同時，美國也對披汶進行了安撫。1956 年3月，美國國務卿訪問泰國，向泰總理、外長等高官申明美國的對華政策不變，不相信泰國改變政策、轉變立場的謠傳。這次訪問讓杜勒斯放下心來，他向艾森豪威爾總統報告說，“泰國存在與中共關系更加密切的一些潛在傾向，但被政府所止”，“可喜的是我們的關系更加鞏固，而且只要他們認為能夠信賴我們，我們就可以繼續信賴泰國人。 ”［6］P861

隨著泰國國內對美國批評的加強和泰國與中國緩和的推進，尤其是放寬對中國的出口限制，美國對泰國局勢的關注與批評增多。1957年2月選舉臨近，三巨頭之間的競爭白熱化，國內對美國的批評也更加激烈。例如“沙立控制的報紙，激烈的抨擊1956年9月泰國人和美國士兵的斗毆事件，引起了畢曉普大使的強烈抗議，指出如果泰國不制止該報紙的報道，美國將取消美國軍隊對泰國的訪問?！保?］P442同時，美國也對中泰關系的緩和進行了抗議。對于泰國政府不顧美國的立場，于6月決定解除對華非戰略物資禁運，美國副大使諾伯特·L·安蘇埃茨和助理國務卿羅伯遜均表示遺憾和失望［6］P890。

1957年2月的選舉披汶政府選舉舞弊，使得披汶和炮成為學生和知識分子的批評對象，而美國也為此受到牽連。與此同時，與美國關系比較疏遠的沙立，一直將選舉事務交給披汶和炮，從而逃脫了公眾的批評，在選舉過后的政壇上一枝獨秀。沙立支持反美運動的立場和披汶、炮統治地位不穩，使得美國進一步增強了對泰國局勢的關注和干預。首先，美國情報局第一次調查泰國對美國的態度，美國現在擔心在曼谷的反美活動會使美國失去在泰國的一切［6］P915。其次，選舉的“失敗”促使三人在親近左翼和與中國緩和上更加激進。美國大使館斷定泰國政府正默許或者說采取措施同中國實行最低限度的和解，這種趨勢的出現更多的是出于一種國內政治的考量。美國認為泰國進一步朝著中立主義的方向變化，將會破壞美國為了防止在泰國周圍國家出現中立主義者所作出的努力，可能會削弱美國強化東南亞集體防御體系的努力［6］P916。由此可以看出，美國對1957年以后泰國局勢關注和擔心進一步加深，并且將局勢的發展歸咎于泰國國內中立主義的泛濫，打擊泰國的左翼勢力和中立主義者，阻止泰國政府的進一步中立化，成為美國維護自己在泰國利益的主要措施。

美國接下來的行動是分兩個方向進行的，一是針對原來的合作伙伴披汶和炮，另一個則是針對政治崛起的沙立。針對披汶和炮，美國政府和大使通過官方和私人的方式對泰國放映中國電影、訪問北京、與政府相關的報紙上刊登反美文章等的做法表示了強烈抗議［1］P454。針對沙立，美國認識到沙立是現在泰國最有權勢的人物，有掌握權力的可能，并對沙立掌權后的泰國外交政策進行了評估，面對沙立越來越公開的對美國批評，美國最終仍要做好應對他大幅度調整泰國外交的最壞打算。因此，美國要求大使畢曉普和其外交人員在認為披汶和炮是掌握權力的合適人選的同時，要與沙立保持一種友好的關系［1］P456。

最終1957年9月15日，沙立發動政變，推翻了披汶和炮的統治。盡管圍繞著1957年的政變沙立和美國之間有一種緊張關系，但是他們是非常需要彼此的?！半m然美國在南越找到了第二個代理人，但是泰國因為其面積、財富、穩定，依舊是其在東南亞大陸最重要的同盟?！蓖瑯?，美國對于泰國的發展來說也是同樣重要的?！?957年美國的一份情報局的報告指出，如果外界的援助減少或者停止，泰國要么會遇到財政和國際收支赤字，要么不得不急劇減少發展項目的支出，或者遇到這些情況的綜合。同樣，泰國的軍隊也嚴重依賴美國的軍事援助?！保?］P463因此，在政變后美國和沙立都清楚地認識到彼此想要保持原有的關系。

然而，左翼勢力和中立主義者對美國的激烈批評，和沙立對CIA與泰國警察勢力關系的芥蒂依舊是美國和泰國關系和好如初的障礙。鑒于美泰之間存在的這兩個問題，美國采取了不同的措施。一方面，向沙立施加壓力，迫使其鎮壓國內的反美勢力。1957年9月28日，美國國務院指示畢曉普可以考慮停止對泰國的援助，以增加美國改善政治環境的影響力。［6］P935在10月22日，畢曉普收到的一封電報更是指出，除非叛亂的“毒瘤”被移除，否則美國在泰國將會在泰國面臨越來越糟糕的情況，從而在整個東南亞遭受不可挽回的損失。畢曉普被授權讓這些人知道美國援助泰國不是理所應當的，美國不會支持一個反抗自由世界，無視共產主義威脅的權力集團。［6］P940另一方面，美國則是對泰國CIA進行了調整，取消了CIA的海上供應局（SeaSupply） 減少對泰國警察的援助。［1］P472美國恩威并施的手段，取得了預期的效果，美國和沙立之間彌合了分歧，達成了妥協。在經過一段時間的醞釀后，沙立再次發動政變，并對國內的左翼勢力、中立主義者進行了鎮壓。泰國在沙立軍事獨裁的統治下實行了更加親美的政策，美泰關系重修舊好。

三、結語

綜上所述，在20世紀50年代中期，出于政治斗爭的需要，泰國進行了民主改革，在國內使得左翼勢力和中立主義者興起，對美國批評不斷升級；國外則是與新中國進行接觸，兩國關系有限緩和。泰國這種改變對美泰兩國關系產生了一定沖擊。然而，這種沖擊對美泰關系的影響是十分微弱的。因為，在冷戰初期，隨著東南亞集體防御體系的建立，美國和泰國之間已經建立了非常良好的同盟關系，泰國從美國那里得到了它所需的經濟援助和軍事保護，而美國則得到了遏制共產主義蘇聯和中國的前沿陣地。通過政變上臺的軍政府從美泰同盟中受益匪淺。兩國之間沒有根本性的矛盾，更多的是共同的利益。在冷戰環境中，泰國把美泰關系作為其安全政策的基石，此次美泰關系的“危機”更多的是內部政治斗爭所帶來的外交副產品，不可能對冷戰時期的泰國軍人政府與美國建立的美泰同盟關系構成實質傷害。一旦軍人統治集團內部利益重置完成后，美泰關系重新走上了正軌。

［1］Daniel Fineman， The United States and military government in Thailand ， 1947-1958 ［M］. Yale University， 1993.

［2］［泰］黃瑞真.20世紀50年代中期泰中關系從緊張走向緩和的原因［J］.東南亞研究.2008，（6）：62-70.

［3］Jay Taylor， China and Southeast Asia： Peking`s Relations with Revolutionary Movements［M］. New York ： praeger，1974.

［4］張錫鎮.中泰關系四十年［J］.南亞研究.1990，（2）：1-12.

［5］劉連芬.1955年亞非會議于中泰關系的有限緩和［J］.中國史研究.2008，15（3）：64-65.

［6］FRUS［DB］.1955-1957，vol. 22，Washington D.C.： U.S.Government Printing Office.1989.

K336.5

A

1672-4658（2016）01-0129-03

2015-11-10

路澤文（1990-），男，山東聊城人，武漢大學歷史學院世界史碩士研究生，美國外交史方向.