貧困研究生資助工作的困境及對策研究

□李 陽 高一星

[電子科技大學 成都 611731]

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貧困研究生資助工作的困境及對策研究

□李 陽 高一星

[電子科技大學 成都 611731]

[摘 要]根據教育部、國家發展改革委員會、財政部聯合印發的《關于深化研究生教育改革的意見》（教研[2013]1號）的要求，在國家進行深化研究生教育改革的背景下，依據在高校從事貧困研究生資助工作的實際，分析目前工作中存在的貧困研究生產生原因多元與資助政策單一存在矛盾、認定的政策目標與執行效果存在偏差、認定標準和認定程序有待進一步完善的困境，從資助政策提供、資助體系設計和資助工作機制完善三個層面提出了對策。

[關鍵詞]改革；貧困研究生；困境；資助對策

長期以來，社會往往把對高校貧困生的關注目光停留在本科生身上，忽視了貧困研究生群體。從1999年開始，我國研究生招生的規模不斷擴大。2004年，全國研究生招生規模達33萬人，到2014年，招生規模已達到了63.1萬人，比10年前翻了近一倍[1]。與此同時，從2014年秋季學期起，對所有納入招生計劃的新入學研究生收取學費，各個高校一般實行“高收費和高獎勵”的導向[2]，在這種政策導向下，那些學業不理想的研究生往往需要真正的交費。貧困研究生問題逐漸從隱性走向顯性，研究生困難群體的情況相比過去也進一步突出。

所謂貧困研究生，一般是指由于家庭和個人經濟條件較差而無力支撐自己研究生學業的貧困學生[2]。研究生收費政策全面執行后，現在學校采取獎、助學金結合的方式資助優秀研究生的學費和生活費，沒能夠獲得獎學金的同學則需要自己承擔所有的費用，大部分研究生的學費可以通過獎學金、導師科研經費等形式實現，但“高收費和高獎勵”的導向引起了研究生經濟承受力的分化，研究生經濟狀況的分化和貧困生的產生不可避免。目前實施的全面收費政策必然會給家庭貧困但仍想繼續深造的研究生帶來更大的經濟壓力。如何完善貧困研究生的認定標準，加強對貧困研究生的資助力度，進而緩解這一群體的經濟壓力，成為重要的研究課題。

一、貧困研究生資助工作存在的困境

導致貧困研究生資助工作困境的原因主要有三點：貧困研究生的產生原因多元與資助政策單一存在矛盾；貧困研究生認定的政策目標與執行效果存在偏差；貧困研究生的認定標準和認定程序有待進一步完善。

（一）原因多元與資助政策單一存在矛盾

在筆者工作的電子科技大學，據統計，貧困研究生人數高達12%，而這一較大比例的貧困研究生的產生具有多方面的原因。

第一，原發性貧困[3]：收入太低，使得一個家庭難以維持最起碼的生活開支，是一種沒有足夠收入的狀況。

第二，再生性貧困[4]：原本經濟狀況較好的家庭因為一些自然因素影響導致貧困。除了社會原因、突發狀況之外，也包括一些自然原因，如發生地震、洪災、雪災、旱災、礦難等影響了學生的家庭經濟收入，造成研究生貧困。

第三，因為社會原因、突發狀況等，遭遇不可避免的大宗支出，譬如醫療、住房等方面的大宗支出，導致研究生貧困[5]。

第四，貧困研究生數量的增加與本科貧困生讀研人數的增加息息相關。在高等學校的大幅度擴招以及本科生就業形勢日益嚴峻且收入水平普遍偏低的情況下，越來越多的本科畢業生選擇了讀研，進入高等學校的貧窮家庭子女的相對人數和絕對人數都有所增加。

造成貧困的原因是多樣化的，不同原因的貧困其持續時間也是不一致的，影響程度也不盡相同，但是現在大多數高校對于貧困研究生的資助方式還顯得比較單一，一般是助學貸款或者臨時的困難補助等，并不能較好的解決貧困研究生的困難。

（二）認定的政策目標與執行效果存在偏差

對貧困研究生的認定是資助工作的重要基礎和前提條件。只有準確的認定哪個研究生屬于貧困研究生，其貧困到什么程度，才能夠有效的進行資助，更好的幫助貧困生學習和生活。這個環節是不可缺少的。

具體執行中，一般是學校根據政府機構的委托開展貧困研究生的認定工作。雖然學校建立了比較完備的貧困生認定和監督體系，但不能否認存在很多問題，認定工作難度較大，難以阻止貧困生身份造假現象的出現。例如，以往只要有貧困生證明，就能申請到國家助學貸款或者學校的困難補助。在新的資助體系下，《家庭經濟情況困難證明》上有關部門蓋的印章，幾乎成了學校認定貧困生身份的唯一依據。由于這種證明由生源地的民政部門出具，因此不難拿到。

（三）認定標準和認定程序有待進一步完善

貧困研究生界定的必要性是毋庸置疑的。然而目前對貧困研究生的認定尚缺乏清晰的認識和明確的界定。過去我國的研究生教育給學生提供了很多的優惠政策，如研究生除了享受基本的人民助學金、獎學金、生活補貼等以外，參加工作后可以直接擔任一定級別的基層領導職位，博士研究生可以不經公務員考試而直接進入政府部門工作等[2]。研究生曾經享有的特殊優惠政策一定程度上影響了人們對貧困研究生資助工作的認識，認為研究生的貧困問題沒有那么嚴重或者影響不大。事實上，隨著研究生招生規模的擴大和國家資助體系的改變，貧困研究生的問題變得愈發突出了?，F有的認定標準主要包括彈性標準、多元標準、量化標準等幾個方面[2]，但是在執行工作中，仍舊未能較好的解決認定工作的困難。高校的認定標準和工作程序沒有進一步完善，跟不上現實工作的需求。

貧困生認定工作處理得不好，會對助學體系帶來破壞性作用。學校也還在不斷的摸索和改進中。我校的做法是主要依靠當地民政部門提供的證明，同時依據老師與同學的觀察結果，最終由學校自行認定。

二、加強貧困研究生資助工作的對策探討

分析了研究生資助工作困境的原因后，綜合考慮現在資助政策、貧困標準、執行效果、認定標準與程序以及貧困研究生認定工作的價值，結合高校工作的實踐經驗，在下一步的工作中，需要從資助政策、資助體系和資助工作程序等方面著手，解決當下所遇到的困境。

（一）為貧困研究生提供全面的資助政策支持

研究生的培養與本科生有著很大差異性，我們在工作中要充分考慮到研究生資助工作自身的特殊性[6]。但在多數高校，貧困研究生問題是被置于“高校貧困生及其資助”體系之下。但這種體系無論是在指標上，還是在實際操作上，都沒有將研究生與本科生明顯區分；在“獎、助、勤、貸”的名額分配上，與本科生相比，研究生獲得助學金和勤工助學相關崗位的機會比較少。

在政策設計上，高校要進一步完善以獎學金、助學金、勤工助學和銀行貸款為主體的學生資助體系，保證研究生公平享有“獎、助、勤、貸”的相關政策。在研究生規模不斷擴大及實施收費政策的情況下，結合研究生教育培養工作的實際，建立獨立的貧困研究生評審和資助體系。同時，根據研究生培養環節的特點，綜合考慮學業成績與科研成果，結合研究生的橫向成績和絕對優勢，同時考慮一定時期內的縱向進步和相對優勢來對研究生獎學金進行評選，使得獎學金“獎”的激勵作用和“助”的扶持作用得到充分的發揮。

（二）健全貧困研究生的多元資助體系

根據《關于完善研究生教育投入機制的意見》（財教[19]號文件）的要求，開始實施收費政策后，許多高校開始嘗試建立導師資助制度，貧困研究生的資助由學校和導師共同承擔。然而，如前文所述，研究生的貧困原因多樣，其認定受家庭收入、個人收入、月收支出等多項因素影響。導師資助的額度以及不同學科導師資助的比例也需要進行合理的確定。

筆者認為，應該建立國家、學校、院系、導師和社會五位一體的貧困生資助體系。國家進一步擴大獎學金和助學金的覆蓋面，兼顧優秀和公平；學校建立健全研究生獎助工作體系，并為研究生提供更多的勤工助學崗位；院系結合各自學科特點，設立資助項目，為研究生提供“三助”崗位；銀行增大研究生專項貸款的比例和數額；社會其他層面也要加大對貧困研究生資助工作的力度，學?？梢院推髽I設置專項資金，用于貧困研究生的資助工作。

（三）完善貧困研究生資助工作機制

要想真正解決貧困研究生資助工作遇到的困難，應該把這一工作與深化研究生教育改革結合起來，為培養高水平的、符合社會需求的研究生服務。在具體培養工作中，不斷完善貧困研究生的資助工作機制，從機構設置、資助工作程序、工作制度等方面加以改革。

為更好的開展貧困研究生資助工作，高校研究生教育管理工作部門應該全面設置研究生資助工作機構，或者在研究生管理工作中將其列為一項專項工作，由專人負責該項工作的開展。在與院系研究生管理工作人員進行充分溝通的基礎上，制定科學的研究生資助工作制度。在每年度，尤其是在研究生入學時開展的貧困認定工作中，要調動學校、院系、導師、學生等各方主體的積極性，既要考慮制度規定的認定標準，又要結合學生生活情況，做好貧困認定工作。同時，還應建立貧困研究生資助工作的動態跟蹤機制，隨時了解貧困研究生的經濟狀況變化情況，根據其經濟狀況的轉變，增加或者減少資助力度。

參考文獻

[1] 陳昀. 淺談高校中的貧困研究生群體[J]. 前沿, 2007(4): 158-159.

[2] 陳超. 收費政策下貧困研究生相關問題的界定與資助對策[J]. 徐州工程學院學報, 2012, 27(4): 95-99.

[3] 薩繆爾森, 諾德豪斯. 微觀經濟學[M]. 16版. 蕭琛, 譯. 北京: 華夏出版社, 1999: 280-282.

[4] 吉登斯. 社會學[M]. 趙旭東, 譯. 北京: 北京大學出版社, 2003: 287.

[5] 曼昆. 經濟學原理[M]. 梁小民, 譯. 北京: 三聯書店, 1998: 52.

[6] 楊航. 高校貧困研究生資助問題探討[J]. 當代教育論壇, 2008(12): 30-31.

Dilemma and Measures of Providing Financial Aid to Poverty-Stricken Postgraduate Students

LI Yang GAO Yi-xing
(University of Electronic Science and Technology of China Chengdu 611731 China)

Abstract According to the requirements speculated in “the opinions about deepening the reform of postgraduate education” (File No.: [2013]1) jointly issued by the Ministry of Education, National Development and Reform Commission, and the Ministry of Finance, and based on the practice of China deepening the reform of postgraduate education and universities providing financial aid for poverty-stricken postgraduate students, this essay analyzes the problems of current practices of financial aid and proposes new measures from three levels: the provision of aiding policies, the designing of aiding system, and improvement of working mechanism.

Key words reform; poverty-stricken postgraduate students; dilemma; financial aid measures

編輯 張 莉

[作者簡介]李陽（1975- ）女，電子科技大學研究生院管理處副處長（黨委研究生工作部副部長）；高一星（1985- ）男，電子科技大學研究生院學生管理科科長.

[基金項目]電子科技大學2015年研究生管理工作研究課題“貧困研究生資助工作的困境及對策研究”（YJSKT201501001）.

[收稿日期]2015 - 05 - 16

[中圖分類號]G64

[文獻標識碼]A [DOI]10.14071/j.1008-8105(2016)02-0102-03