提升教育教學質量的法治化保障探析

盧進偉

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提升教育教學質量的法治化保障探析

盧進偉

摘要：教育教學質量提升要以制度建設為核心，完善教育教學規章制度。制度制定只有吸納教師和學生參與，才能得到教師和學生的廣泛認可，并自覺內化為自己的行動，主動參與教學管理環節。制度設計要注重目標導向作用，引導學校重視教學工作，使教師全心投入教學，使學生熱愛課堂教學，全面提升教育教學質量。通過完善立法，以內部仲裁和外部訴訟為渠道，保障教師和學生的教育教學權，在法治化路徑下提升教育質量。

關鍵詞：教育教學質量；提升；法治化保障

提升教育教學質量有多種路徑，法治化保障是路徑之一。所謂法治化保障，就是將法治的思維貫徹到教育制度的設計、制度制定的民主參與、制度實施的程序中來。具體來說，就是要全面貫徹黨的教育方針，依法進行教學管理，合理設計制度導向，注重主體權利救濟，在法治化路徑下提升教育教學質量。

一、強化制度建設，使教學系統制度化

有章可依是有法可依在教育教學法治化保障中的體現。提升教育教學質量的法治化保障，首要的便是建章立制。教學是學校的中心工作，是教育質量提高的中心環節和落腳點。教學包括課程開設、選聘教師、備課授課、實驗與實踐、輔導與作業、考核與評價、督導與反饋等諸多環節，是一項復雜的系統性工程。提高教育質量必須以教學管理為抓手，強化制度建設，使各個教學環節都有相應的管理制度，教學管理有法可依、有規可循、減少人為干預，提高教學管理決策的科學性?！吨腥A人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國教師法》等法律對各類學校的教育教學規定了職責和要求，是教學管理制度的法律依據。國務院制定了《教師資格條例》《教學督導條例》等行政法規，細化了教育法律的要求，是制定教學制度時必須遵循的上位法。除此之外，國家、省市等相關部門還制定了有關提高教育教學質量的文件。例如，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》提出要全面提高高等教育教學質量。再如，教育部制定的《全面提高高等教育質量的若干意見》《教育部關于大力推進教師教育課程改革的意見》《普通高等學校本科教學工作水平評估方案》等規范性文件，對課堂教學的改革、實踐教學的強化、教學工作的評價等規定了更詳細的可操作性要求，是學校制定教學管理制度的直接依據。因此，學校需要根據教育法律法規和相關規范性文件制定適合自己學校特點的教學管理制度。例如，可以制定《教學工作規程》，對教學過程的整體環節予以原則性規定。在《教學工作規程》的整體框架下，具體制定《教學工作管理規定》《修訂教學計劃規定》《修訂教學大綱規定》《調課、停課管理辦法》《教師教學工作考核辦法》《教育實習工作條例》《考試工作管理條例》《教學督導工作管理條例》《課堂教學質量評價方案》等，對教學過程的各個環節進行制度化規定，形成系統化的教育教學管理制度。以制度促管理，向管理要質量是提升教育教學質量的重要途徑。

二、注重全面參與，使教學管理民主化

教育教學質量提高的重點在學生，關鍵在教師。教學管理能否落到實處，關鍵在于各項管理制度能否得到教師和學生的認可，并內化為自己的行動，主動參與教學管理。法治化保障反映到教育制度的制定方面，就是要擴大制度制定環節的民主參與度。因此，在制定各項教學管理制度時應讓教師和學生參與進來，使相關教學管理制度能體現教師和學生的意志，增強教學管理制度的親和力。

(一)構建民主機制，讓教師參與教育教學制度設計

教育教學管理的權力不屬于學校的領導階層，而屬于學校的大多數人。民主的最初含義就是“人民的統治”，能夠讓大多數人直接或者間接參與事務管理的決策過程，各項決策以大多數人的意見為最終依據是民主的自然本意。各項教育教學管理制度的制定應遵守“有多數人意志表決”的民主決策程序。具體地說，學校有關教育教學的任何重大決策，都要經過教職工代表大會審議，并經多數表決同意后才能通過。對于教職工提出的意見和建議，學校要認真對待，積極回應，對符合教育教學發展規律的建議要及時納入管理制度中。重要的管理制度只有經多次修改，逐步完善，才能正式發布實施。像教育教學發展規劃、教學崗位安排、教學質量評價、教學效果反饋等制度，都應事先征求教師意見。各教學管理部門，特別是學校領導應通過網絡、微信等現代化通信手段與教師溝通，了解教師的需求。教師也應及時了解學校教育教學發展進程情況，自覺調整教學策略。高等學校要厘清教職工代表大會與教授委員會等自治組織的職責范圍。事關教職工切身利益的教育教學管理制度應由教職工代表大會審議通過；有關教學政策咨詢，學科專業建設、師資建設、教材建設、實踐教學環節建設、校風學風建設等教學基本建設的意見和建議等事項應由教授委員會負責審議。

(二)轉變管理觀念，吸納學生參與教學質量保障

教育教學質量的最終落腳點和檢驗的標準是學生的學習效果。在教育教學中要將學生作為主體，要切實轉變教育管理觀念，最大限度地吸納學生參與教育教學的過程。除評教、評學等常規性的教學評價活動外，高校的校務委員會、教學委員會等決策機構可以設置一定名額的學生代表，讓學生參與教育教學重大決策的起草、審議。重大教學決策出臺前，除征求教師的意見外，還應在一定范圍內征求學生代表的意見，認真傾聽學生的意見和建議。對學生的呼聲予以積極反饋，激勵學生勇于參與教育教學管理。有學者提出，教師要注意激發學生的學習參與意識，在課堂教學和實踐教學中給予學生更多的對學習過程的控制權，包括活動、作業、課程規定等。在教學活動的組織方面以課程為歸口，各課程教師團隊選擇該課程中表現突出的5～10人組成“學生參與課程團體”，團體每周定時開展“學生參與活動”，對課程活動、作業、課程規定和課程評價等內容充分發表意見，形成師生認可的課程大綱。[1]通過學生參與，還學生以學習自由，發揮學生的學習潛力和學習優勢，他們更有可能獲得持久的、深入的和積極的學習效果。

三、利用目標引導，使制度設計導向化

高等院校的管理制度對學校的發展起引領作用，制度設計在一定程度上能反映出政策的導向，對提高教育教學質量有很大的影響。目前，受多方因素影響，高校行政化、功利化傾向嚴重，官本位思想在教師和管理人員中普遍存在。體現在教學制度的設計上，就是學校行政權力過大，教學和學術氛圍淡??；行政工作與教學工作在利益分配上的嚴重失衡，難以體現教學在學校一切工作的中心地位。教師只注重教學任務的完成，把主要精力投入個人職務和職稱的晉升上，難以潛心教學。學校專業和課程設置機制不靈活，滯后于時代的發展，不能適應經濟社會發展對人才的需求。有些教材編制水平不高，教學內容沒有前瞻性，不能吸引學生自學，也在一定程度上影響著教育教學質量的提高。有些教學制度對學生學習成績的評價機制過寬，不能激發學生的學習熱情。有些院校，學生學習成績的評定職權在教務部門，與教學相關的學生懲戒職權在學生部門，導致政出多門，或職權重疊，或相互推諉，影響學生的學習積極性。因此，學校在制定各項制度時，要重視目標導向作用，以相對合理的制度設計，使教師全心投入教學，使學生熱愛課堂學習，引導學校重視教學工作，全面提升教育教學質量。具體來說，人才管理制度要突出教學和學術導向，弱化行政化管理，強化教育教學效果在人才評價、職稱評定、績效獎勵等過程中的地位。特別是在職稱評定中不能唯論文論英雄，要將學年授課時數、學生評教、督導評價、實踐教學效果、學生成績等作為重要因素，綜合評定、擇優推薦，要讓教學效果好、學生呼聲高、教學評定優秀的教師能評上高等級職稱。在績效獎勵中要重點突出教學因素，不能以行政等級類比教學效果，要重獎教學優秀的教師，引導大家以上課為榮，以上好課為最大驕傲。再者，通過科研制度設計，引導教師正確處理教學與科研的關系，樹立科研為教學服務的理念，科研成果要能促進教學效果，教學積累要轉化為科研成果，最終目標是提高教師的教學水平和學生的學習效果。要強化課堂教學的過程管理，教學制度的設計要鼓勵教師鉆研教學、特色教學，發揚個人教學風格，創新教學模式，活躍課堂教學氣氛，激發學生的學習熱情，提高教育教學效果。教學督導制度的設計要突出課堂教學主體，以學生的學習效果為最終評價目標。無論是教師同行間的相互評價還是學生的評教，都要將學生能否學會、是否學會作為最主要的因素。

四、強調程序正義，依法保護師生權利

提升教育教學質量，從根本上來說，就是要調動師生的積極主動性。但是如果連師生的合法權利都不能維護，又何談調動師生的積極主動性？因此，為教育教學質量提升提供法治化保障，必須強調程序正義，依法保護師生權利。教育教學質量提高是教師教學和學生學習兩個方面因素共同作用的結果。有關教育教學的法律法規、規范性文件、行政命令等對教師資格的取得、師德建設、學生學習評價等做了大量的規定，但對權利被侵犯后的救濟途徑等關注較少。如教育部制定的《教育部關于大力推進教師教育課程改革的意見》，從創新教師教育課程理念，優化教師教育課程結構，改革課程教學內容，開發優質課程資源，改進教學方法和手段，強化教育實踐環節，加強教師養成教育，建設高水平師資隊伍，建立課程管理和質量評估制度，加強組織領導和條件保障等十個方面推進教師教育改革，以全面提高教師培養質量，提升教育教學效果，但沒有規定不實施上述措施的后果及承擔責任的主體。例如，該《意見》第六條規定“高校和中小學要選派工作責任心強、經驗豐富的教師擔任師范生實習指導教師”，但沒有規定如果高校和中小學不選派人員擔任師范生實習指導教師的法律后果，致使該條的規定缺乏可執行性。再如，《中華人民共和國教師法》第七條規定了教師的教育教學權，即“進行教育教學活動，開展教育教學改革和實驗；指導學生的學習和發展，評定學生的品行和學業成績”。有學者將教師的教育教學權歸納為三個方面：①教師可依據其所在學校的教學計劃、教學工作量等具體要求,結合自身的教學特點,自主地組織課堂教學；②按照教學大綱的要求確定其教學內容和速度,并不斷完善教學內容；③針對不同的教育對象,在教育教學的形式、方法、具體內容等方面進行改革、實驗和完善。[2]但教師的教育教學權被侵害后如何救濟，法律缺乏相應的具體規定。

有權利必有救濟?！吨腥A人民共和國教育法》第八十三條規定：違反本法規定，侵犯教師、受教育者、學?；蛘咂渌逃龣C構的合法權益，造成損失、損害的，應當依法承擔民事責任?！吨腥A人民共和國教師法》第三十九條規定：教師對學?；蛘咂渌逃龣C構侵犯其合法權益的，或者對學?；蛘咂渌逃龣C構作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應當在接到申訴的三十日內，作出處理。教師認為當地人民政府有關行政部門侵犯其根據本法規定享有的權利的，可以向同級人民政府或者上一級人民政府有關部門提出申訴，同級人民政府或者上一級人民政府有關部門應當作出處理。侵害教師權利需承擔責任的方式分布在《民法通則》《民事訴訟法》《刑法》《刑事訴訟法》《行政訴訟法》《行政處罰法》《行政復議法》等法律文件中。但就相關規定來看，教師只能就涉及人身權、財產權的侵權行為提起訴訟，而教師的教育教學權、科學研究權、管理學生權、進修培訓權等不同于人身權、財產權，對侵害這些權利的行為是否可訴成為一個疑難點。[3]特別是教師的教育教學權被侵犯后通過訴訟途徑解決的可能性不大，嚴重挫傷教師的教學積極性。如被媒體關注的“重慶女教師向學校討要教案案件”，小學教師高麗婭為要回自己的教案，將自己所在的重慶市南岸區四公里小學告上法庭，該案經兩次一審、一次二審、一次再審，高麗婭均敗訴后，高麗婭改變訴由，將爭奪教案所有權改變為侵犯著作權，重新起訴，終獲勝訴。[4]雖然高麗婭老師勝訴了，但勝訴的理由讓人深思。

從《教師法》的規定來看，教師的教育教學權利被侵害后只能向學?；蚪逃姓块T申訴，還不能直接進入司法程序，這不能不說是教育立法的缺憾。因此，應借鑒勞動爭議處理的相關程序，盡快出臺教育爭議仲裁辦法，處理教師教育教學爭議相關問題?？梢钥紤]實行仲裁前置程序，規定對裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。除此之外，還應制定與《教師法》《教育法》相配套的規章制度，就教師聘任與管理、職稱評定、教學與學術自由和進修培養與培訓等制定實施細則，為教師申訴或者訴訟提供法律依據。

參考文獻：

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[2]馬云萍，張俊.對侵犯教師教育教學權行為的法律分析[J].教學與管理，2000(12):36-37.

[3]張志欣.試論教師權利的法律保護[J].中國教育學刊，2004(12)：29-32.

[4]溫州市教育局辦公室.48歲重慶女教師高麗婭五次上法庭打贏全國首例教案官司[EB/OL].[2016-01-25].http://www.wzer.net/view/2459.htm.

(責任編輯孟俊紅)

Analysis of Legal Protection to Enhance Teachers’Educational Quality

LU Jinwei

(PhysicalEducationCollegeofZhengzhouUniversity,Zhengzhou450044，China)

Abstract:The quality of teacher’s education should be improved by developing the system as the core, so as to improve the teaching rules and regulations. System should be constructed with the faculty and students’ participation, which can help them to gain widely recognition, internalize it as their own actions consciously, and take the initiative to participate in the teaching management. In order to enhance teachers’ educational quality, system design should pay attention to the role of teaching goal. Reasonable system design can guide the school to put emphasis on the teaching, so that teachers will devote themselves to the teaching and students will love the classroom teaching. By improving legislation and taking internal arbitration and external litigation proceedings as channels, we can protect teachers and students’ rights to education and teaching.

Key words:educational quality；promote; legal protection

文章編號:1006-2920(2016)03-0064-04

doi:10.13892/j.cnki.cn41-1093/i.2016.03.011

作者簡介：盧進偉，鄭州大學體育學院副教授(鄭州 450044)。

基金項目：2015年河南省科技攻關計劃項目“基于成長與發展視域下的教師教育模式建構”(152102310115)。