新生代農民工返鄉創業行為非正式制度的構建

李麗群　黃大星

（韶關學院，廣東韶關512005）

農業經濟·“三農”論壇

新生代農民工返鄉創業行為非正式制度的構建

李麗群黃大星*

（韶關學院，廣東韶關512005）

改革開放有力地推動了我國農村勞動力轉移和產業轉移。農村勞動力分布格局發生了根本變化。通常把農村勞動力的轉移歷程劃分為3個階段?；谥贫冉洕鷮W理論，該文分析了新生代農民工創業行為與非正式制度的關系，最后針對新生代農民工創業行為構建了相應的非正式制度，以提高新生代農民工的創業積極性，為新戰略形勢下新生代農民創業提供理論指導。

農民工；返鄉創業；非正式制度

1　引言

20世紀80年代初，我國實行農村家庭聯產承包責任制，為我國農村剩余勞動力從土地中解放出來提供了途徑，農村剩余勞動力離開農村，紛紛涌向中國的沿海發達地區尋找就業機會，形成了“民工潮”，之后這一農民外出務工潮現象引起了國內外的高度關注。當前我國經濟處于高速發展階段，外出務工農民始終處于一種流動狀態，據有關調查發現，絕大多數外出務工農民都難以融入城市，難以找到歸屬感，不能成為穩定的新市民，從而出現了農民工回流現象。20世紀90年代中期，也正是農村勞動力的流向發達城市尋找就業機會的高潮時，與此同時，由于我國經濟結構調整，大量國企下崗職工的出現，導致城市就業壓力驟然增加，城市吸納就業的能力也隨之驟降，這樣一來，導致了作為勞動力輸入的城市其本身的就業形勢也發生了巨大了變化。在這樣的背景下，農村大量剩余勞動力迫于生存的壓力，不得不重新尋找新的就業出路。與此同時，在這一時期的有些農民，他們通過多年的外出打拼，完成了對資金、技術和管理經驗的積累，萌生出回鄉創業的念頭，這一新型的創業群體的出現，無疑對我國農村經濟和社會問題的改善起到了巨大的推動作用。

2　農村剩余勞動力轉移的歷程

20世紀70年代末，我國開始實施的改革開放政策，為探索解決農村勞動力過剩的問題提供了新的途徑?？v觀歷經近50a的農村剩余勞動力轉移歷程，筆者認為可以分為以下3個階段：第一階段是1979-1989年，這一階段主要是以鄉鎮企業發展為主渠道的農村勞動力轉移；第二階段是1989-1997年，基于鄉鎮企業處于低谷發展時期而導致的農村勞動力轉移呈現低潮階段；第三階段是1998年至今，這一階段是由鄉鎮企業轉移的主渠道逐步向快速城鎮化建設、生產要素市場重構、生態治理等多渠道多元化轉移。

2.1第一階段（1978-1997年）以鄉鎮企業快速發展為主渠道的農村勞動力轉移。由于這一時期，家庭聯產承包釋放出的巨大能量，充分發揮這一新措施的能動性和積極性，農村剩余勞動力由從事傳統農業領域的單一經營向新型農業或工業領域的多種經營轉移，同時加快了向第二、第三產業滲透。1984年，中央4號文件中將社隊企業、聯辦企業、戶辦企業合并，統稱為“鄉鎮企業”，從此鄉鎮企業在我國國民經濟中的地位才得到真正的確立；同時，取消了“三就地”限制，即取消了就地取材、就地加工和就地銷售，并出臺了包括金融、稅收等多方面的扶持政策。在這一階段，鄉鎮企業的發展到達了“高潮”，也是農村剩余勞動力轉移的“黃金時期”。

2.2第二階段（1989-1997年）鄉鎮企業發展低谷發展的農村勞動力轉移低潮。這一時期由于鄉鎮企業治理整頓、崗位改革等原因，農村剩余勞動力轉移進入低潮，城市吸納勞動力能力下降。在我國東部發達地區的鄉鎮企業由于其靈活的市場機制和頑強生命力，開拓了外向型經濟發展模式，大力發展了“三來一補”的勞動密集型產業，從而一定程度上緩解了農村剩余勞動力的轉移壓力。1992年初，鄧小平同志的“南巡講話”，進一步激活了鄉鎮企業的動力，由此鄉鎮經濟進入高速增長的階段，同時也吸納了大量的農村剩余勞動力。然而繼亞洲金融風暴后，城市出現大量下崗工人，農村剩余勞動力的轉移也出現了大面積滑坡。為了解決當時我國工業的兩個“同構”的問題，我國隨之實行的戰略性結構調整，導致了鄉鎮企業之間“兩極分化”，“鄉鎮企業”經濟因此也跌入低潮。

2.3第三階段（1998-）鄉鎮企業轉移的主渠道逐步向快速城鎮化建設、生產要素市場重構和生態治理等多渠道多元化轉移。這一時期，我國實行的積極財政政策、擴大內需，大力發展農村基礎設施建設等策略，為我國農村剩余勞動轉移開辟了新的途徑，促使農村勞動力進行第三次“解放”，由原來傳統意義上的農民進行市民化。這一階段是農村剩余勞動力加速轉移的“黃金時期”。

3　非正式制度與新生代農民工創業之間的相關關系

2003年，學者王春光首次提出了新生代農民工的概念，認為1978年以后出生的農民，也就是我國改革開放同齡人。然而筆者認為應該以1980年以后出生的為界線，因為這一代農民工歷經了改革開放與經濟結構調整及變革，也歷經了我國實施九年制義務教育的過程，以及我國教育體制改革的過程?；颈姸噢r業經濟學者的闡述與研究一致認為：新生代農民工的特點歸納為“三高一低”：即受文化教育程度較高，從事職業期望值較高，物質和精神享受要求較高，工作承受力較低。

在創業過程中，創業主體一般受到正式制度體系和非正式制度體系的影響，本文只研究非正式制度。在制度經濟學理論中，把傳統地方習俗、道德行為習慣、意識形態等歸結稱為非正式制度，這些非正式制度在規范和調節人們日常生活的行為關系中也發揮著重要的作用，尤其是針對新生代農民工創業動機，建立良好的非正式制度體系可以有效促進新生代農民工創業行為的順利開展，從而起到一定積極作用。

4　新生代農民工創業的非正式制度的構建

科學合理的引導非正式制度的構建，可以推進返鄉創業經濟的發展，最大限度地根除非正式制度中阻礙經濟發展的因素。為此，筆者認為應該構建與新生代農民工相對應的非正式制度體系，來營造這一類非公有制企業所需要的環境。

4.1營造社會輿論新生代農民工作為創業行為的主體，首先要得到社會輿論的激勵，受到社會輿論的監督。同時按照法制的要求。新生代農民工返鄉創業也如此。營造良好的輿論環境，將有助力創造良好的創業輿論環境。要做好媒體宣傳工作，廣泛宣傳典型創業者的成功案例，舉辦創業者的交流會，充分調動社會的力量。事實上，隨著大量的企業在不斷發展和混合經濟形式的出現，企業所有權變得越來越模糊，導致難以明確界定，為此，政策的制定和實施應該以企業經營形式為基礎，這樣不僅有利于政策的公平和統一，而且可以從客觀上消除歧視現象。進一步加強文化制度建設，將城市現代文化與農村傳統文化相關融合，不斷拓展具有新時期新農村的文化內涵，宣揚以誠實守信為美德，切實營造良好的社會輿論氛圍。

4.2樹立市場觀念樹立體現新時代的市場觀念。新生代農民工長期工作于較為發達的地區，他們接觸了與老一輩不同的經濟市場環境，有著較為廣闊的經濟視野。為此，作為農村剩余勞動加回流地區，應該打破傳統市場觀念的束縛，樹立與之相匹配的市場觀念。首先，市場觀念要具有前瞻性，通過把握消費需求的脈搏，時刻關注市場的變化，切實監測好市場的發展趨勢。其次，要有較強的適應性，要樹立長期發展的理念，以企業利益最大化為目標，進一步提高企業效率的同時，積極應對外界環境的變化。最終確保企業長期性、穩定性。

4.3強化法制觀念針對返鄉創業企業，政府部門要加強法制宣傳力度。由于長期在外工作的新生代農民工的法制觀念較為薄弱，他們一心只關注自我生存、生活的事宜，沒能真正了解相關法律法規，尤其是針對開辦企業的相關經營活動，他們接觸的較少。為此，政府要開展義務的法律講座，提高他們的法律意識，宣傳創辦守法企業。在具體內容上，要盡可能與實際或典型案例相結合，盡量使之通俗易懂；在組織形式上，要注重實效，注重媒體的法律宣傳和教育，同時，對司法機關應盡可能地對案件公開審理，為農村企業提供便利的法律咨詢和相關服務。

4.4激發家鄉情懷地方政府應重視新生代農民工返鄉創業進行人文關懷，增強家鄉對他們的吸引力。從根本上來看，新生代農民工與家鄉有著緊密天

然聯系，大部分新生代農民工的童年是在家鄉渡過，他們對家鄉有著千絲萬縷的關系。返鄉創業會帶給他們的歸屬感和安全感。為此，政府管理部門要積極引導幫助他們盡量適應農村的環境，應地適宜的開展一對一的跟蹤幫扶工作，讓其企業能盡快走上正軌。

5　結語

經歷改革開放的全過程的新生代農民工，已成為我國當前農民創業的生力軍，他們與老一代農民工創業動機、行為、期望都存在較大的差別呈現出創業激情高、自我個性強等特征。正確引導新生代農民工健康穩定、積極的回鄉創業正成為當前社會新形勢下的關注焦點。

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［2］趙芳.“新生代”：一個難以界定的概念-以湖南省青玄村為例［J］.社會學研究，2003（6）.

［3］羅霞，王春光.新生代農村流動人口的外出動因與行動選擇［J］.浙江社會科學，2003（1）.

［4］國務院研究室課題組.中國農民工調研報告［M］.北京：中國言實出版社，2006.

［5］韓振方.論新生代民工的特點與作用［J］.山東省經濟管理干部學院學報，2006（4）.

［6］王勝遠.基于SWOT分析的返鄉農民工創業研究［J］.鄉村經濟，2009（9）：85-89.

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［10］陳昭玫，朱紅根.人力資本、社會資本與農民工返鄉創業政府支持的可獲性研究——基于江西1145份調查數據［J］.農業經濟問題，2011（5）：54-59.

［11］莊晉財，孫華平.農民工創業的就業創造效應實證研究［J］.廣西大學學報：哲學社會科學版，2015（1）：55-63.

［12］李紅俠.農民工返鄉創業引領效應研究——基于安徽省的調查［J］.長春工業大學學報：社會科學版，2014（3）：71-74.

（責編：張宏民）

Building Measures of Informal System for Entrepreneurial Behavior of the New Migrant Workers

Li Liqun et al.
（Shaoguan University，Shaoguan 512005，China）

Reform and opening-up，strongly promoted China's rural labor force transfer and industrial transfer.The process of rural labor transfer was divided into three stages based on rural surplus labor transfer.Based on the institutional economics theory，the relationship between entrepreneurial behavior of the new generation of migrant workers and the informal system were analyzed.The informal system was built corresponding to the entrepreneurial behavior of new generation of migrant workers，in order to improve the entrepreneurial enthusiasm of the new generation of migrant workers，to provide theoretical guidance for the entrepreneurial peasants under new strategic situation.

Migrant workers；Returning to hometown for entrepreneurial；Informal system

F279.2

A

1007-7731（2016）09-01-03

廣東省哲學社會科學規劃項目（GD15CGL08），理論粵軍：廣東地方特色文化研究基地建設資助項目及韶關市哲學社會科學規劃課題（編號：GJ201419）；韶關市哲學社會科學規劃課題（編號：G2012009）和韶關學院科研項目一般項目（韶學院［2012］1號）。

李麗群（1978-），女，江西興國人，副教授，博士，從事農民工創業研究工作。*通訊作者

2016-04-20