上杭縣林下經濟發展SWOT分析

張昌貴

（上杭縣林業局，福建上杭364200）

上杭縣林下經濟發展SWOT分析

張昌貴

（上杭縣林業局，福建上杭364200）

林下經濟發展是深化集體林權制度改革與林業改革的重要內容，其發展對于建設社會主義新農村具有重要意義。該文以上杭縣森林資源及林下經濟發展為基礎，應用SWOT方法對上杭縣林下經濟發展的優勢、問題、機遇與挑戰進行了分析，提出了上杭縣林上經濟發展的相應對策建議，以期為閩西地區林下經濟發展提供借鑒與參考。

林下經濟；SWOT；對策；上杭縣

林下經濟是目前林業發展的熱點和社會關注的焦點，在2012年7月，國務院辦公廳即出臺了《國務院辦公廳關于加快林下經濟發展的意見》（國辦發〔2012〕42號）。同年8月國家林業局發出《關于貫徹落實〈國務院辦公廳關于加快林下經濟發展的意見〉的通知》。將林下經濟作為深化集體林權制度改革的重大舉措，納入關系農村民生經濟之大計，由此在全國掀起了發展林下經濟大潮。本文即在此大背景下，擬結合上杭縣森林資源與林下經濟發展概況，對其林下經濟發展進行SWOT分析，以期為閩西地區林下經濟發展提供借鑒與參考。

1　上杭縣森林資源及林下經濟發展概況

1.1森林資源概況上杭縣位于閩西，汀江中段兩側。東經116°16′～116°57′，北緯24°46′～25°25′。地處武夷山脈南麓和博平嶺山脈之間，屬中亞熱帶季風氣候，四季分明，氣候溫和，雨量充沛。其境內以紅壤、黃壤、紫色土和山地草甸土為主，境內植物資源豐富，群落復雜。其植被區劃為中國東部亞熱帶常綠闊葉林區域，植被物種豐富，天然次生林為主要森林植被，約占60%以上。據2014年森林資源建檔資料統計，全縣林地面積22.78萬hm2，占土地總面積的79.8%。其中有林地面積22.09萬hm2，占林地面積97%。全縣活立木總蓄積量1 887.08萬m3，毛竹11 657.92萬株。全縣森林覆蓋率達74.06%，綠化程度達97.7%

1.2林下經濟發展現狀自20個世紀90年代以來，林下經濟即在上杭縣得以逐步發展，其發展模式主要以林下種植、林下養殖及林副產品采集加工為主。近年來，以“森林人家”、休閑度假為主的等景觀利用模式也是得以相應的發展。據統計至2014年底，上杭縣林下經濟經營面積已達1.15萬hm2，超過1.31萬戶的林農參與林下經濟開發，建立了超過25家的林下經濟專業合作社，年產值已逾11億元。初步建立了以林為主，以“公司+合作社+基地+農戶”為主導，涉及林藥、林果、林蜂、林禽、筍竹加工、菌類采集、“森林人家”等在內的多類型經營模式，林下經濟正由傳統的分散化、粗放化向規?；?、集約化經營方向轉變。

2　上杭縣林下經濟發展SWOT分析

2.1主要優勢

2.1.1自然資源條件優越林下經濟發展立足于當地的森林資源，上杭縣境內植被繁多，生長茂盛，其中天然林面積13.94萬hm2，蓄積量約為814.02萬m3；人工林面積4.50萬hm2，蓄積量約為221.19萬m3。全縣地貌類型多樣，氣候溫和，雨量適中，生物多樣性豐富，境內保存有較大面積的天然林群落。林內豐富的野生植物資源提供了豐富的林（野）果、林菌資源及良好的林內環境，有利于林藥、林蜂、林禽等林下種植養殖業的發展。多樣化的森林類型與資源亦為森林景觀開發創造了條件，從而為林下經濟產業化發展奠定良好的基礎與發展空間。

2.1.2集體林權制度改革的基本完成順應集體林權制度改革的需要，至2012年，上杭縣全縣334個村已基本完成明晰產權的林改任務，明晰產權面積13.05萬hm2，占應明晰產權面積的96%。簽訂（或完善）合同面積10.52萬hm2，累計完成林權登記發證面積17.21萬hm2，占應登記發證面積的79.3%。集體林權制度改革的基本完成，有利于森林經營權與處置權的落實，有效調動了廣大林農和社會參與林業建設的積極性，為林下經濟發展促進林下經濟的發展。

2.1.3有一定的林下經濟發展經驗與基礎上杭縣自然條件得天獨厚，在過去已形成了包括林下養殖、林下種植、采集加工、森林旅游等以非木質利用為重點的多種林下經濟發展模式，其面積雖然還很小，但為后期發展積累了經驗。截至2014年，上杭縣已初步形成了公路綜合交通網絡，實現了村村通公路，不少林區公路已伸入山場，便利的交通使上杭縣成為閩西、粵東、贛南的重要交通運輸樞紐和重要的物資集散地，為林下經濟發展的產品流通與運輸提供了保障。

2.2林下經濟存在的主要問題

2.2.1發展潛力設有充分發揮目前林下經濟發展多為農民自發行為，全縣已有林下經濟生產零散分布，不利于規?；l展；多數林下經濟仍屬傳統領域，缺乏科技創新與市場競爭力；已有基地的基礎設施配套不全，政府亦未形成良好的宏觀監督與技術指導機制；存在宣傳不足，專業技術人員缺失等。影響了林農的林下經濟發展意識、積極性及發展潛力充分發揮。

2.2.2無序開發現象普遍存在目前上杭縣林下經濟的發展缺乏科學的總體發展規劃，政府的宏觀引導、市場導向與技術指導體系尚未成形，林下經濟發展仍以農民分散經營為主，導致盲目發展，一哄而上的現象普遍存在。林下資源的無序開發，不僅未能很好發揮林下經濟的經濟作用，而且對森林資源亦造成破壞，影響后續發展。

2.2.3產業鏈尚未形成上杭縣林下經濟時下處于初級階段。全縣總體布局不科學，產業水平較低；資本、技術、資源、市場等生產要素的有機結合不足，集約化程度不高；產品深加工能力不強，缺乏龍頭企業示范；林下經濟發展的專業化、集約化、組織化程度較低，進而影響了集約化經營模式的轉變和順暢良好的林下經濟產業鏈的形成。

2.2.4科技扶持力度不大林農缺乏專業技術，林下經濟成果少，推廣面積較小，許多林下經濟產品的品質不高，缺乏市場競爭力。專業技術人才少，產品加工工藝缺乏新技術、高科技的應用，營銷意識形態較為落后；未能充分利用報紙、電視、網絡等信息傳播技術進行宣傳促銷，不能及時有效的了解與掌握市場信息，無法發揮林下經濟的優勢，無法實現經營效益的提升，使林下經濟的發展受到嚴重阻礙。

2.3現有的發展機遇

2.3.1政府對林下經濟的扶持力度加大自2012年年以來，國務院及省政府均制定與出臺了林下經濟發展相應政策與制度，并配套專項發展補助資金，通過加大對林權抵押貸款、林下經濟基礎設施規劃使用林地、花卉苗木基地規劃、綠色食品運輸等以鼓勵與支持林下經濟發展。上杭縣政府積極響應上級指示也出臺了相關文件，自2014年起連續3a，每年安排60萬元專項資金以扶持林下經濟的發展。隨著各級政府的一系列加快林下經濟發展的支農惠農政策的出臺與落實，將有力促進林下經濟的繁榮發展。

2.3.2林下經濟產品擁有巨大的市場空間受工業化與城鎮化的發展的影響，人們日益向往回歸自然以休憩身心，綠色消費成為潮流，廣大民眾普遍青睞與熱衷于生態產品消費。而林下經濟產品的原生態特點正是順應這一趨勢與潮流，林下種植的天然紅菇、金線蓮、竹筍、森林旅游等，日益受到廣大消費者的青睞，其市場前景廣闊。通過科學管理和合理開發利用，林下經濟發展將擁有巨大的市場空間。

2.3.3林下經濟發展主動性與積極性提高在上杭縣的傳統林業中，林下產品采集加工是林區民眾獲取經濟收益的重要來源之一。隨著林下經濟政策的利好，以及新型的森林人家等發展，所建設的各類示范基地向林農們展示了形式多樣、內容豐富、前景廣闊的林下經濟發展空間與未來，人們開始意識與體會到合理保護與利用森林資源，充分發揮林下經濟的優勢，提高經濟效益的重要性，林農看到與體驗到林下經濟發展的實惠，主動積極地參與到森林保護與林下經濟發展，促進資源保護與經濟發展的良性循環。

2.4面臨的主要挑戰

2.4.1小農意識不利于林下經濟的規?；洜I在長期的農業生產過程中形成的小農意識仍普遍存在，從而制約著林農的經營理念與經營方式的轉變。林改過后將林地下分給農戶，雖然放活了經營權，有利于提高農戶的生產積極性，但同時分散了林地，不少林農仍為自耕自作而不愿合作，導致合作組織發展緩慢，從事林下經濟的企業或大戶自我發展和抵御風險的能力不強，對基地農戶的輻射帶動力弱，服務功能不健全，制約了規?；洜I的發展。

2.4.2城鎮化和工業化對林下經濟發展的沖擊城鎮化與工業化的快速發展，使廣大農民選擇了外出打工，尤其是新生代農民大量外出，逐步向城鎮轉移，導致從事農林業的勞動力的流失。同時農村受教育的新一代不愿意回歸農村發展，影響了農業新技術的應用與推廣，使林下經濟發展面臨著勞動力缺失、技術人材流失等，不利于林下經濟的專業化、市場化與產化化的發展。

2.4.3全球氣候變化帶來的不確定性影響林下經濟發展的基礎仍是森林資源，在其發展過程中仍很大程度上受到自然因素的制約。近年來，受全球氣候變化的影響，異常氣候現象日益頻繁，臺風、洪澇、火災、水土流失、冰雪災害等自然災害時有發生。每一次自然災害的發生都可能給林下經濟的經營者帶來巨大的風險與損失。

2.4.4周邊縣市的競爭壓力大，無品牌意識由于國家政策對林下經濟的扶持力度不斷的加大，特別是福建省率先開展林權制度改革，以至于福建省內絕大多數縣市出臺政策大力支持發展林下經濟，周邊縣市的林下經濟同質化發展與上杭縣林下經濟產品形成了強烈的競爭。如何通過樹立品牌，建立知名企業，提高上杭林下經濟知名度等方面仍很薄弱，從而不利于上杭縣林下經濟產品的競爭力的提高。

3　上杭縣林下經濟發展對策建議

3.1重視科學發展規劃上杭縣林下經濟應立足于森林資源保護與生態文明建設，以科學發展觀為指導，以市場為導向，以建設效益林業為核心，以興林富民為宗旨，科學規劃上杭縣林下經濟發展。要發揮上杭縣自然與森林資源優勢，鼓勵多樣化復合型林下經濟模式的發展。要傳統與創新并行，堅持“林下種植為主、林下產品采集加工為輔，林下養殖和森林景觀利用為補充”的原則，科學合理利用森林資源。通過采取“龍頭企業+合作組織+基地+農戶”模式，大力推進林下經濟示范基地規劃，充分發揮輻射帶動作用，以點帶面，重點突破，促進林下經濟的良好持續發展。

3.2落實相關政策為更好地落實林下經濟相關政策，上杭縣要以縣政府牽頭，林業主管部門具體負責，其他相關單輔助配合，組建林下經濟建設工作領導小組，對全縣的林下經濟進行全局布署與科學規劃，認真做好組織領導和監督協調工作。對各級政府下達有關林下經濟政策予以監督落實，加強與農業、畜牧、供銷等部門的溝通協調，積極申報與爭取林下經濟項目扶持資金，加強各級政府與政策所撥付林下財政扶持資金的監管與落實，使各項政策與資金使用有保障，促進林下經濟各模式的共同發展。

3.3多渠道爭取資金林下經濟發展離不開資金扶持。近年來，國家與各級政策均重視林下經濟發展，應組織林農及相關企業通過積極申報相應的扶持項目，以獲取資金補助。同時，順應國家集體林權制度改革金融政策要求，加強與農行、農發行、農信社等金融機構的溝通協作，爭取低息貼息貸款。組建林業專合作社，加大宣傳力度，在政府宏觀指導與正確引導下，出臺相關鼓勵優惠政策，爭取與引領社會企業、民間資本投入林下經濟發展，以彌補和保障林下經濟發展資金供給。

3.4加強科研與技術扶持隨著林下經濟的發展，專業化與科技化成為趨勢。針對上杭縣傳統林下經濟科技含量不高的問題，政府與相關主管部門應聯合高校、科研所與技術推廣部門，選育林下經濟優良品種；加強科技攻關與推廣，定期對林農開展專業技術培訓；組建專業技術指導隊伍，送科技下鄉；創造條件并鼓勵經營者與科研院所的合用，使林下經濟的科研與技術扶持常態化，提高上杭縣林下經濟的整體科技含量，增強競爭力。

3.5建立與完善市場流通體系市場為主是林下經濟發展的必然導向，提高林下經濟的信息化與組織化是建立完善市場的重要手段。應通過政府牽頭與扶持，引領林農建立專業合作社，合理分工，通過林農培訓，組建農村電子商務網絡信息平臺，定期發布各類市場信息，建立林下經濟技術網絡指導平臺，讓林農及時掌握與了解市場與技術信息，逐步建成適應于全縣林下經濟集約化、規?；?、產業化發展的市場流通體系與服務平臺。

4　結語

上杭縣林下經濟發展對于建設上杭縣社會主義新農村與推進集體林權制度改革具有重要意義。對上杭縣林下經濟發展的SWOT分析表明，上杭縣林下經濟具有其優勢與有利條件，但同樣也存在著相應的劣勢與挑戰。因此上杭縣的林下經濟發展的首先應認清形勢，揚長避短。其次是加強林下經濟發展的自身建設，如科技建設、市場空間拓展等。再者是把握機遇，充分利用政府與政策條件，爭取外部的技術與資金扶持，以達到內外兼修，提高競爭力，實現森林資源的保護與經濟發展的良性循環。當然，林下經濟發展不可能一蹴而就。在上杭林下經濟的發展過程中還會遇到各種各樣的不可預見因素，無論政府或經營者都應有計劃有步驟地發展，只有堅持生態優先、科學規劃、技術創新、以市場為導向，樹立品牌意識發展理念，才能真正實現林下經濟的持續發展。

［1］徐超.福建省三明地區發展林下經濟實證研究［D］.北京林業大學，2013：77-81.

［2］張文贏.淺析上杭縣林下經濟發展的現狀與對策［J］.現代經濟信息，2015（17）：454-455.

［3］于再君，張子平.延伸林下經濟產業鏈促進林農增收的幾點思考［J］.林業勘察設計，2015（1）：54-55.

［4］于小飛，吳文玉，張東升，等.林下經濟產業現狀及發展重點分析［J］.林產工業，2010（4）.

（責編：徐煥斗）

The SWOT Analysis of the Under-forest Economy Development in Shanghang County

Zhang Changgui
（Shanghang County Forestry Bureau，Shanghang 364200，China）

Under-forest economy development is the important content of deepening reform of collective forest right system and forestry.It has important significance for building socialist new countryside.In this paper，on the basis of the forest resource and under-forest economy development in Shanghang，the strengths，weaknesses，opportunities and threats of under-forest economy development were analyzed with the SWOT method.The results have put forward some corresponding strategies to develop under-forest economy in Shanghang，which can also offer experience and reference for under-forest economy development in Western Fujian.

Under-forest economy；SWOT；Strategy；Shanghang County

F323

A

1007-7731（2016）09-113-03

張昌貴（1967-），男，福建上杭人，營林工程師，從事營林與林政資源管理工作。

2016-04-18