新加坡開放式住宅小區借鑒

傅瓊花

新加坡政府在建設開放式小區的多元政策中，涵蓋了市鎮的規劃、社區自治組織的管理、硬件設施的維護、治安與外來人員的管理、種族和諧的營造等因素

最近發布的《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作若干意見》提及，中國將不再建封閉住宅小區以優化街區路網結構。這個新政策在中國引起了廣泛的爭議，很多人反對，理由主要是東西方文化不同、外來人口管理問題、安全問題等。

住宅區的規劃與背景

新加坡有80%的小區是開放式的，這源于新加坡住宅區的規劃與背景。1959年，新加坡政府獲得自治，住房短缺、過度擁擠和貧民窟蔓延情況驚人。當時，約有大約25萬人居住在市中心破爛不堪的戰前建筑，有30萬人居住在貧民區中簡陋的棚屋內。擁擠的貧民窟內沒有適當的衛生、照明或通風設施，生活條件非常惡劣。

提供公共住房給低收入群體，便成為剛上任的政府的首要任務。1960年，新加坡政府制定了《住房與發展法令》，并在同年成立建屋發展局取代英國殖民地政府時期的新加坡改良信托局，目標是為大眾和中等收入者建設和提供住房，并提供社區管理服務。當時建屋發展局的首要任務是，在最短時間內建造最經濟、最多的組屋，解決嚴峻的住房短缺問題和極度不良的居住環境。

為鼓勵居民擁有自己的組屋，建屋發展局在1964年推出“居者有其屋”計劃。成立五年間，建屋發展局就建造了5.5萬套組屋，為超過32%的人口解決了住房問題。到了1984年，建屋發展局每年可建6.7萬個居住單位，建筑速度提高到每年每9個家庭一間新組屋。

1967年，新加坡通過《土地征用法令》，逐步把土地收歸國有，以實行全面規劃和國家建設。政府逐漸把簡陋的居民區拆除，取而代之的是一個個全新的、自給自足的新鎮。隨著住房需求的日漸解決，建屋發展局開始著手提升組屋區內的設施設備，確保新的居住環境不只滿足居民的基本居住需求。

每個市鎮按照統一的社區設施規劃標準，擁有一個市鎮中心、一個公交樞紐、商店、銀行、餐館、學校、宗教場所、郵政局、圖書館、綜合診所等日常需要設施和服務，社區設備完善齊全。李光耀曾說：“所有的設施都是為了讓城市生活更加接近有著緊密關系的鄉村，確保人民不會有鴿子籠被塞進蜂巢的感覺?！?/p>

到了1970年末，新加坡的新鎮開始使用棋盤式的設計。每個新鎮約4平方公里-9平方公里，大致住有5萬戶人家20萬人。每個格子就是一個鄰里組團，新鎮中心有商業中心和交通樞紐。每兩個鄰里組團即兩個格子建一所小學，每四個鄰里組團即四個格子建一所中學，以完全人性化的規劃，使兒童在5分鐘內走到小學，10分鐘內走到中學。所有生活小區都建設有蓋走廊，方便居民活動。為了營造和諧社區氣氛與足夠的互動空間，組屋區內每個鄰里組團內部都增設了許多設備，如公園、多功能廳等。

盡管沒有中央地方政府層級之分，新加坡的社區建設還是按照地域對社區進行了規劃與劃分，一般分為三級：新鎮、鄰里和鄰里組團。一個新鎮一般包括5個-6個鄰里，每個鄰里內含6個-7個鄰里組團，每個鄰里組團一般容納500戶-1000戶或2500人-5000人。范圍由城市道路或自然界線劃分，設置滿足居民日常生活需要的服務設施和公共綠地，由4幢-8幢組屋樓圍合而成，內設基本的服務設施和庭院。目前，鄰里組團成為新鎮規劃的基本單位。

大多數小區為何不設圍墻

新加坡的大多數小區沒有圍墻，因為所有建公共住房的土地都是政府的。有圍墻的住宅很少，一般都是私人公寓。小區與小區之間是使用植物、不同設計的住宅和道路來劃分界線。居民購買的是99年的住宅的使用，面積也是按照套內面積來計算，大門以外的地方都是公家的，沒有公攤面積的概念，更沒有以圍墻設的小區“紅線”。

在新加坡這個土地稀缺的國家，開放的小區是一個非常實用的規劃方式。小區所有的土地都歸政府，交由建屋發展局與市鎮理事會管理，產權清晰，責任明確。小區周圍的建設與維護皆由政府與相關的負責機構負責。

沒有圍墻的小區除了節約土地，在交通上也形成一定的便利。新加坡的政府組屋區內的鄰里組團，即500戶-1000戶的住宅小區內，一般設有兩個車子可以進出的地方。這樣外面的馬路與小區內的馬路形成一個活的循環體系，一個出口的道路擁堵時居民可以選擇使用另外出口，確保區內區外的交通順暢。

對一個多元種族的國家而言，沒有圍墻的社區更能營造一種和諧的氣象。為了促進種族和諧，新加坡政府在1989年立法通過了一項種族融入政策，具體規定了不同種族在同一組屋和組屋區內的比例，以促進各族融合。2010年，新加坡又實行了永久居民配額制度，規定同一個鄰里或同座組屋的永久居民不超過5%或8%。這些政策的實施，使每個組屋區反映了新加坡的種族色彩，每個組屋區都是新加坡的縮影。時任新加坡國家發展部部長馬寶山指出：只有在組屋區、學校、商店、小孩的游樂場所維持一個多種族的環境，才能維持社會穩定、種族和諧、宗教寬容，才能保障新加坡的安全與穩定及不同族群的繁榮。

小區雖沒有圍墻，但通過公共空間的打造、樓房的設計、綠化與園藝設計，使每個組屋區都擁有歸屬感與認同感。建屋發展局在建造組屋時，也會盡量考慮滿足居民的社會需求來設計提高居民互動的機會。為了防止居民住進高樓與高密度的組屋后會產生隔離感，鼓勵居民互動，建屋發展局在組屋區內提供了公共空間。政府在小區提供完善的休閑與健身設施與設備，目的也是為了鼓勵居民前來使用，從而促進鄰里友好、種族和諧。

同時，新加坡政府通過政策與規劃有效實行貧富混居的政策。新加坡的每一個新鎮都是人口結構的縮影，除了靠近市中心的地段以外，新加坡沒有高檔住宅區聚集的地段。政府把人口進行有效的混合，除了把種族混合以外，政府也把不同收入階層及教育程度的人安排在一個小區。這一做法容易促進社會凝聚，也確保沒有一個地段會成為貧民窟。每一個新鎮都同時建有私人商品房和公共住房，而每個公共住房小區都有不同戶型的組屋。

開放式小區的安全問題

新加坡是全球犯罪率最低的國家之一。雖然小區開放，但小區治安有較好的保障。每個500戶-1000戶的小區（即一個組團）設立一個完全由居民志愿者組成的居委會。居委會協助社區警察局推廣社區警務的計劃，該計劃認為居民在確保鄰里安全方面扮演重要角色，每一位社區成員都必須參與并意識到他們可以為社區的安全和保障做出貢獻。

1981年，新加坡又推廣鄰里守望相助計劃，目的是營造一個守望相助的氛圍，使得鄰居團結起來一起維護社區內的治安，打擊罪犯， 鼓勵居民主動通過互助來改善并提升社區的居住環境。

1997年，新加坡內政部與人民協會啟動了社區安全與保安計劃，來提高居民對自己社區安全問題的關切度與積極性，幫助創建更安全、更有保障的生活環境，讓居民樹立社區穩定是每個社區的核心的理念，并促進自助與互助精神，培養積極的公民。該計劃由政府牽頭搭建一個官方與民間的合作與互助的平臺，希望在新的城市居住環境中鼓勵農村式的自助與互相扶持，通過鄰里的合作保障社區的安全，利用社區現有的資源來解決社區的治安與安全問題，也借此營造居民之間的伙伴關系，促進社區團結，培養公民意識，提供一個讓居民積極參與社區建設的途徑，讓居民意識到他們就是最重要的行動者。利用社區自身的資源就可以主導并改善社區環境，社區因此變得更加安全宜居。

2012年，鄰里警局開始推行社區巡邏制度。社區巡邏組警員脫下制服，換上有領T恤和短褲，騎著腳踏車在鄰里穿梭，給人親切友善的感覺。隨后，在現有的警民社區合作框架下，警方在2013年推出“民眾腳踏車巡邏隊”計劃。居民腳踏車巡邏隊是社區安全與治安計劃下的另外一個項目，共有八名隊員，負責巡邏分區內的每座組屋。腳踏車巡邏隊以四人一組形式出動，隊員之前參加了民防部隊主辦的社區緊急應變課程，學習基本急救、心肺復蘇術、防火安全、疏散傷者程序、應急程序以及非傳統威脅等方面的知識。腳踏車巡邏隊每周巡邏三次，步行巡邏每周兩次。警方也為隊員主辦半日講座，教導防止罪案的方法，講解犯罪新趨勢。

推廣至今，居委會和警方共同組成7000個鄰里守望相助小組和600個居民巡邏隊。在警民合作的框架下，警方及時向居委會提供區內的罪案情況，居委會也與警方保持密切聯系，一起舉辦提高防范罪案能力的宣傳活動與犯罪防治的訓練，協助警方維持社區安全并一起在社區巡邏，及時通報任何可疑的人物。今天該計劃已經是新加坡保障社區安全與保安策略的重要組成部分。在新加坡，公眾協助破案的比例達到總逮捕數的三分之一以上。

為了使小區的治安進一步改善，政府在2012年開始在所有政府組屋的公共區域如電梯處、梯口和停車場等裝置攝像頭。2014年開始在小區內裝置電子停車系統，進出小區的車輛都有記錄，這間接使得小區的治安逐步完善。

新加坡的554萬人口中有超過163萬的外國人。雖然不實行外來人口管理與登記，但新加坡人要把他們的政府組屋出租給別人，都要在建屋發展局備案。一般前來新加坡工作的藍領工人，也都會住在設給外國工人居住的宿舍里，很少到組屋區內來。

自上世紀60年代實行，新加坡開放式小區的做法延續至今，取得了很好的效果并將在組屋區內繼續實行。通過開放式小區的建設，可以看到新加坡政府的多元政策考量。盡管新加坡與中國國情有所不同，但相信新加坡開放小區建設理念、規劃原則、產權、治安、種族及社會和諧、外來人員管理等方面，都可為中國提供參考。

作者為新加坡南洋理工大學特約高級講師