先學一步 深學一層
——湖北省民宗委考察組赴廣東省學習考察城市民族工作報告

文／湖北省民宗委考察組

先學一步 深學一層
——湖北省民宗委考察組赴廣東省學習考察城市民族工作報告

文／湖北省民宗委考察組

根據湖北省委領導“先學一步”的批示精神，2015年10月25日至28日，湖北省民宗委主任柳望春率武漢、襄陽、宜昌市民宗委（局）及相關處室主要負責同志專程赴廣東廣州、深圳兩市學習考察城市民族工作。期間，先后參觀了廣東省新疆工作隊、廣州市光塔街道、深圳市寶民社區，并與民族工作部門及相關社區的負責同志座談交流?？疾熘?，考察組一行對廣東省將少數民族流動人員管理服務工作納入民生工程，推行基本公共服務均等化，創新體制機制，服務管理社會化的成功實踐深有感觸，深受啟發。

經驗好在哪里

進入新世紀以來，廣東省把中央的決策部署與具體實際相結合，在城市民族工作中創造了許多實用管用的經驗。

注重加強領導，創新機制。大膽探索、機制創新是廣東推進民族工作不斷發展的亮點所在。在組織領導機制上，2011年廣東省委、省政府出臺做好全省城市民族工作的政策性文件，在省、市和部分縣（市、區）建立民族宗教工作協調領導小組，在各級民族工作部門設立專門的城市民族工作機構，在各街（鎮）設立分管民族工作的統戰委員或專（兼）職民宗干部，健全市、縣、街道、社區四級工作網絡，還在各地各部門設立了專門的服務管理工作機構。廣州市組建了來穗人員服務管理局，廣州市公安局、城管局等部門成立了民族工作隊等，形成黨委統一領導，民宗部門牽頭協調，有關部門各司其職、密切配合，共同做好城市民族工作的格局。在社會化管理機制上，將民族宗教事務納入城市社會管理網格化平臺，實現了與公安、房產、工商等部門的數據交換、信息共享，建立了少數民族流動人員動態信息數據庫和互聯互通的民族宗教工作信息系統。廣州、深圳還構建了“政府一條線、團體一條線”的“雙線”管理模式，在市、縣（區）兩級建立少數民族聯合會、少數民族行業協會等社團組織，在少數民族群眾中選擇有影響力的人員作為聯絡員和信息員，協助公安、民宗部門和街道社區開展工作，形成了黨委領導、政府主導、民委協調、相關部門參與、信息資源共享、綜合服務到位的少數民族流動人口服務與管理的社會化格局。在信息研判機制上，將“涉及民族宗教因素矛盾糾紛排查”模塊接入全省社會穩定形勢分析評價量化指標數據與報送系統，并運用大數據平臺，對各地上報的數據，實行每月數據匯總分析、季度動態分析、半年綜合分析、年度總結分析，摸清本地區外來少數民族人員的基本情況、發展趨勢等，為黨委政府決策提供參考。在聯絡協調機制上，廣東省民宗委牽頭，統籌公安、安全、民宗、衛生等相關部門資源力量，與輸出少數民族人員較多的10個省區政府及駐粵機構建立 “雙向管理”“雙向互動”協調機制，加強了省際交流與合作。2014年7月，廣東省成立了新疆籍人員服務管理工作隊，由省政法委牽頭，新疆自治區選派25人到省政法、民宗、公安、安全、教育和人社等6個省直部門掛職，并從2015年起設立工作經費200萬元，列入財政預算。在區域聯動機制上，協調外來少數民族人口較多的珠三角9個市的民宗部門，建立了珠三角城市民族工作聯席會議制度，加強了省內區域協調聯動和部門協同。此外，廣東將城市民族工作納入社會建設考核范疇、納入基層綜治維穩考評體系，設立“城市民族工作指數”。

注重服務為先，依法管理。廣東將少數民族流動人口納入全省流動人口服務管理體系，既同等對待、依法管理，又尊重差異，體現了人文關懷。一方面，堅持服務為本。努力實施均等化的服務政策，使少數民族流動人口共享公共服務。特別是深圳市，對包括少數民族流動人口在內的所有流動人口出臺了“1+5”服務的政策文件，使他們享受與本市居民一樣的公共服務。民族工作部門積極指導少數民族流動人員按照政府的規范要求辦理居住證、租賃合同、社會保險、計劃生育證明等后，使他們最大限度地了解掌握和享受政策的各項普惠政策。同時，廣東積極聯動社會力量對來粵少數民族人員在創業就業、務工經商、民政救助、法律援助等方面制定政策和給予服務。在創業就業方面，出臺相關政策，鼓勵西藏、新疆籍少數民族大學生在粵就業，民族工作部門和人社部門密切配合，促進少數民族就業人口從無序流動向有序管理轉變，從零散、短期就業向集中、長期就業轉變。鼓勵和引導少數民族群眾充分發揮民族特色優勢，在文化創意、特色飲食、民族產品等領域開展創業活動，提升就業水平。廣州市在182個勞動就業網點及250家職業培訓機構均設立少數民族服務專門窗口，開通少數民族創業就業服務專線和民族地區遠程見工系統。深圳為穆斯林經營清真拉面店辦理證照開通綠色通道、減免稅費、送服務上門。在法律援助方面，廣州、深圳等市設立少數民族法律援助站（中心），組建了“兩庫一隊”（即少數民族律師資源庫、語言翻譯資源庫和少數民族法律援助聯絡員隊伍），引導他們通過法律渠道解決糾紛，筑牢了民族團結的群眾基礎、社會基礎和法治基礎。在權益保障方面，對來粵少數民族人員提供均等化服務，聯動城管、工商、人社等有關部門，定期組織監督檢查，切實糾正在勞動用工、生產經營環節出現的侵犯少數民族合法權益的現象，有效防范和處理針對少數民族人員“五拒”等民族歧視行為。廣州、深圳等市還積極推薦少數民族流動人員優秀代表人士擔任市政協委員、青聯委員等，增強在粵少數民族人員的政治認同感和社會歸屬感。在尊重風俗習慣方面，廣東將涉及回族、維吾爾族等10個少數民族的 “入口”“入寺”“入土”問題，列入民生重點項目，在城市整體規劃建設中予以照顧。通過財政專項補貼、重新規劃建設、規范臨時宗教活動場所等辦法，幫助解決殯葬、清真飲食、過正常宗教生活等需要。另一方面，加強依法管理。圍繞“三個不適應”的問題，召開外省來粵少數民族代表人士座談會，聽取少數民族人士和群眾意見建議；建立統戰、民宗干部走訪聯系制度，定期深入外來少數民族群眾相對集中企業、街道、社區，宣傳黨和國家的民族宗教政策、城市管理規定；格外注重少數民族社團組織和少數民族代表人士在聯系群眾、化解矛盾、促進和諧方面的重要作用。深圳引導少數民族流動人員成立行業協會和少數民族聯誼組織，幫助提高“自身教育”和“自我管理”能力，彌補政府管理空白。廣州建立少數民族干部、少數民族警察和少數民族律師信息庫，并通過他們宣傳政策法律、調處矛盾糾紛，使少數民族群眾更好地適應城市、融入生活。

注重扎根基層，夯實基礎。各地各部門普遍重視依托社區公共服務資源和工作平臺，通過不斷健全組織網絡、工作制度和服務載體，使各族群眾在社區里資源共享、利益互助、團結友愛。在組織網絡上，廣東省民宗委、省民政廳聯合出臺了加強社區民族工作的指導性文件，明確將全省有少數民族人員50人以上的1127個社區確定為工作重點，在街道、社區對外服務窗口設立少數民族辦事專門服務窗口或聯絡點，開辟少數民族群眾服務熱線，有針對性的為轄區各少數民族群眾提供咨詢投訴、民政救濟、醫療保險、勞動保障與就業等方面的綜合管理服務。廣州、深圳還采取政府購買社會服務的方式，將民族工作嵌入社區服務管理框架體系設計中，委托社會工作服務中心營運，注重打造“一個中心”（少數民族群眾綜合服務中心——民族之家），加強對轄區內少數民族群眾服務和團體的聯系。引入社工服務，建設 “一支隊伍”（社會工作者或少數民族志愿者隊伍），搭建社區建設的智力平臺，形成社區人才培養長效機制。深圳寶民社區依托“民族之家”，將轄區內有少數民族員工的16家企業和社會組織吸收為社區民族工作領導小組成員單位，常年開展結對幫扶、民族團結宣傳和困難群眾慰問活動，引導各族群眾將心比心、以心換心，促進交往交流交融。在工作制度上，依托社區網絡化平臺，通過出租屋管理，建立外來少數民族流動人員的動態管理網絡，推動民族工作社區化，制定了 “少數民族戶籍臺賬”“少數民族流動人員臺賬”，建立了民族人士交友結對、聯誼走訪、維權幫困、信息交流等一整套社區民族工作制度，做到了 “五個明確”（人員來源明確、經營狀況明確、社會關系明確、思想動態明確、困難訴求明確），實現了“三個必須”（情況必報、困難必幫、糾紛必除）。廣州還每年組織對基層民族宗教工作干部、38個重點街道（社區）和外來少數民族骨干進行培訓，提高基層干部民族宗教工作能力，幫助外來少數民族群眾了解城市管理的政策法規。在服務載體上，深入開展民族團結宣傳教育和民族團結進步創建活動，在各級各類學校開設民族政策法規知識課程，培育不同類型的民族團結進步教育基地，打造各族居民文化交流的平臺，分層次建立創建活動“六進”示范點，并通過舉辦少數民族文藝匯演、民族團結進步攝影展、組織廣東民族藝術團巡回演出等形式，切實做到廣泛覆蓋、形式多樣、典型引路。同時，積極組織和動員少數民族人士參與民主政治建設，形成了一支與黨和政府同心同德、關心民族工作、熱心社區服務的骨干隊伍，使城市民族工作具有了堅實的社會基礎。

向廣東學習什么

廣東城市民族工作的成功實踐，探索了一條以聯動機制為鏈條、均等化政策為重心、社區服務為基礎、網格化管理為平臺的社會化治理路子，為湖北提供了一個科學發展、改革創新的樣本?？梢哉f，“廣東今天將是我們的明天”“廣東現在出現的問題，也是湖北即將要面臨的”。盡管湖北與廣東的發展基礎、發展階段、發展水平有一定差距，在很多方面是不可比的。但廣東城市民族工作的進取精神和創新意識是湖北需要加強學習和借鑒的地方。

必須進一步加強城市民族工作政策法規建設。省委、省政府要制定出臺加強城市民族工作、加強少數民族流動人員服務管理的政策文件，為做好城市民族工作提供遵循和依據。在國家民委修訂《城市民族工作條例》、制定出臺《清真食品管理辦法》等法規的基礎上，盡快修訂完善湖北省的相關政策法規。

必須進一步完善工作機制。建立省級少數民族流動人員服務管理領導小組和廳際聯席會議制度，健全部門間雙向、多向信息溝通共享機制，搭建少數民族流動人口基本情況動態信息共享系統，依托大數據、云平臺，加快推進部門、行業之間信息內部共享和外部數據交換，實現資源共建共享、信息互聯互通、數據無縫對接，提高各級利用數據信息的效率和民族事務治理的水平。建立考核評價機制，將民族團結工作納入政府綜合目標考核、綜合治理考核、精神文明建設考核、黨的建設工作考核的重要內容，推進城市民族工作社會化。

必須進一步加強和重視社區民族工作。繼續大力推進社區民族事務網格化，不折不扣地將民族宗教事務納入社會治安綜合治理網格化管理系統。加強社區民族團結服務站建設，發揮社區的作用，加強服務，強化宣傳，促進團結。大力加強社工服務和志愿者隊伍建設。對于湖北的薄弱環節，可學習廣東經驗，分類逐步推行“政府購買公共服務”，引入專業社工團隊，引導社會工作者、志愿者從事社區民族工作，完善民族工作網絡，進一步推進民族工作社會化。培育和發展民族團結進步促進會等社團組織，提高少數民族“自我教育”“自我管理”的能力。

必須進一步加強城市少數民族流動人員服務管理。按照國家民委、教育部、公安部、人社部、國宗局《關于進一步加強內地新疆少數民族群眾服務管理工作的意見》（民委發〔2014〕197號）精神，健全完善城市少數民族流動人員服務管理工作體制機制。建立由民宗委牽頭，公安、教育、人社等相關部門參與的工作機制，落實工作分工，定期研究形勢，加強工作協作。夯實基礎、建好平臺、完善機制，實現“來時有人詢、住時有人引、政策有人講、就業有人幫、冷暖有人問、困難有人解、糾紛有人調、違法有人管”目標。

必須進一步加強城市民族工作基礎力量。加強基層縣級民族工作執法主體建設，落實民族工作機構人員編制，建立健全市轄區、街道、社區民族工作網絡建設。設立省級城市少數民族工作專項資金并納入財政預算，加強城市民族工作保障；采取引進少數民族流動人員輸出地干部到湖北掛職或任職、擇優選調招聘（錄）西部少數民族高校畢業生、加強兩地干部交流等多種渠道解決涉疆涉藏涉回工作專門力量問題；統籌教育、高校、公安等涉疆工作力量，進一步建好新疆工作站。

考察組成員：

柳望春 朱思林 趙軍章

王獻良 王仁俊 白光德

李智