從中加差異認識對中國特色解決民族問題道路的堅持

文／向祖文

從中加差異認識對中國特色解決民族問題道路的堅持

文／向祖文

加拿大原住民舉行傳統狂歡活動

20 14年9月至10月，筆者參加國家民委組織的加拿大民族問題考察團，對加拿大進行了為期20天的考察學習?？疾煸L問期間，就加拿大民族關系問題、多元文化問題和村寨建設問題作了初步的調查了解。加拿大作為北美國家，其民族問題形成的根源和解決民族問題的政策取向等在西方具有很強的代表性，對于加拿大民族問題的分析研究，對認識西方民族問題具有很強參考價值。同時，通過對我國與加拿大民族歷史、民族關系、民族政策以及文化傳統的比較，對于科學認識我國的民族問題和民族政策，堅持中國特色解決民族問題的正確道路具有重要的借鑒意義。

從民族問題形成的歷史淵源看

在歐洲人發現美洲大陸之前，加拿大和整個北美洲廣袤的土地主要為印第安人住守所有。1535年哥倫布發現美洲大陸，為獲得美洲大陸土地開發權，歐洲人對當地印第安人和其他少數民族采取了武力征服的手段。經過長期的殺伐爭奪，主客雙方之間由敵對逐步趨于和解。但是，由于歷史的原因，隔閡始終不能消除。這種隔閡既體現在國家的法律制度上，也體現在普通民眾的心理上?？疾炱陂g，訪問一些屬于移民的政府官員和當地原住民后，筆者感到他們在對待同一問題的看法和處理態度上迥然不同，甚至完全相反，而且相互責備、相互不滿。形成這種矛盾的根源，可以追溯到加拿大國家的形成。北美洲原住民與歐洲移民在16世紀前是完全沒有交集的種族，加拿大的民族關系從根本上說是一種“多體多元”的關系。由于國家形成的兩大集團之間缺乏同根共祖的天然聯系，所以極易形成種族之間的相互對立，這也是加拿大民族問題形成并難于化解的重要原因。

相比之下，中國的民族關系從來就是“一體多元”的關系，是家庭成員與大家庭的關系，是同一個家庭不同成員之間的關系。費孝通在《中華民族的“多元一體”格局》一文中揭示了中華民族 “多元一體”格局形成和發展的軌跡。由于歷史淵源不同，國家的民族關系便不同，制定政策的基礎也就不同。中國在研究解決民族問題中作出了區別于其他國家的開創性體制和制度選擇，提出了建立平等、團結、互助、和諧社會主義民族關系的根本目標和根本途徑，其要義是承認各民族區域間發展的不平等、不平衡，維護領土完整，維護國家統一出發，堅持民族平等，加強民族團結，推進民族互助，促進民族和諧，使各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發展。實施民族區域自治制度是促進建立社會主義民族關系的根本途徑。這一制度是統一與自治、民族因素與區域因素的高度結合，體現了充分保證民族自治地方依法行使自治權，切實尊重和保障少數民族的合法權益的宗旨。習近平總書記在中央民族工作會議講話中指出：“民族區域自治制度是我國的一項基本政治制度，是中國特色解決民族問題正確道路的重要內容和制度保障?！蹦欠N忽視中國歷史形成的民族問題的特點和各民族地區發展差異，搬用西方模式解決中國民族問題，主張“多元共治”“取消民族區域自治制度”的觀點是有害的。

從處理民族關系的基本取向上看

加拿大3800多萬人口中，移民占99%，少數民族只占1%。少數民族主要由印第安人、因紐特人和梅蒂斯人構成，其中印第安人占少數民族人口三分之二。為了緩和與當局和主流社會的對立情緒，加拿大在對待原住民問題上采取了一系列優待政策。比如，對于原住民每人每月由政府發給2500加元左右的生活救濟金，對原住民子女實行免費教育等。但享受這種優待的一個基本前提是原住民須回歸本部落居住。由這項政策可以窺見加拿大當局對待原住民的基本態度和處理民族關系問題的基本取向。頒布于1876年的加拿大處理少數民族關系的“基本大法”——《印第安人法案》，在對待少數民族問題的基本立場是歧視性的，對印第安人的基本政策是實行種族隔絕。通過隔絕，將印第安人控制到偏遠的保留地。自頒布該法案的100多年來，為了維護切身和根本利益，印第安等原住民展開了多次聲勢浩大的反對法案的斗爭。加拿大當局為緩和原住民的反對情緒，相繼頒布了一系列有利于原住民的法案，如建立“加拿大種族關系基金”，并在1996年聯邦政府宣布 《加拿大種族關系基金會法案》成為法律，廢除印第安人寄宿制等，加拿大少數族裔人士參政的人數也逐漸增多，原住民政治、經濟、文化處境得到了很大改善。但是，盡管原住民的自由平等權益獲得當局的承認和保護，由于文化心理和政治考量的影響，對原住民權益的尊重與保護仍十分有限。長期以來，印第安人被置于一種不平等的地位，在整個加拿大社會處于明顯的弱勢。同時，長期的種族隔離導致原住民生存發展能力的嚴重退化。據介紹，印第安人長期固守偏遠地區，他們中間大約只有三分之一的原住民愿意和能夠外出工作，絕大多數都只能呆在部落等待政府施予救濟。原住民固守原部落自然生息，形成了原住民與移民主流社會相割離的局面。

在處理民族關系上，我國在堅持各民族一律平等的基礎上，規定各民族不論人口多少，歷史長短，居住地域大小，經濟發展程度如何，語言文字、宗教信仰和風俗習慣是否相同，其地位一律平等；各民族不僅在政治、法律上平等，而且在經濟、文化、社會生活等所有領域平等；各民族公民在法律面前一律平等，享有相同的權利，承擔相同的義務。同時，堅持各民族交往交流交融，建立你中有我、我中有你、彼此誰也離不開誰的和諧交融民族關系。長期以來，黨和政府堅持民族平等這一處理民族關系的根本原則，推進各民族團結交融，積極引導少數民族進入內地求學居住、務工經商、就業創業，對少數民族進入內地、融入城市制定出臺了一系列扶持政策措施，幫助少數民族群眾在內地進得來、留得住、能發展。據統計，目前全國有2000多萬少數民族群眾進入內地，這一數字占全國少數民族總人口的五分之一。這種大規模的少數民族人口流動無論是在中國，還是在世界上都是罕見的。少數民族人口大流動帶來的不僅僅是經濟和文化的交流互動，也必將對促進各民族的團結交融、共同進步產生巨大而深遠的影響。中央和各級黨委政府一再強調，對少數民族進入內地城市就業創業、居住生活要熱烈歡迎，積極接納。要切實保障各少數民族合法權益，支持平等對待，一視同仁；要引導注入城市的少數民族群眾自覺遵守國家法律和城市管理規定，服從政府及有關部門管理，讓城市更好接納少數民族群眾，讓少數民族群眾更好融入城市。

從少數民族權益保障政策上看

1876年，加拿大制定通過了《印第安人法案》。這部法案是加拿大處理民族關系的母法。該法案頒布后，又制定了《權利和自由憲章》《種族關系法》《就業平等法》《多元文化法》《語言權利法》等一系列維護人權和協調種族關系的法律。盡管如此，《印第安人法案》的基本精神和基本原則仍沒改變。其中規定，每個印第安部落都有選舉產生酋長以及理事會負責保留地日常事務的權利，但保留地卻沒有真正的自治權，聯邦政府控制了保留地從基礎建設到教育、醫療衛生等的一切事務，連住房的產權都掌握在政府手中，政府分配給保留地的撥款也沒有制度性保障。聯邦每年給各省用于教育與醫療的撥款增長率為6%，但給印第安部落撥款的增幅卻限制在2%。印第安人青少年的輟學率高達51%，高中畢業率僅為39%，而主流社會則是80%。僅占全國3%的土著人口，犯罪監禁率卻占全國的18%。印第安人的平均失業率為40%左右，有的地區高達85%，自殺率是非土著人口的12倍。

中國在解決民族問題的道路上，確立了建立社會主義民族關系的基本原則。為維護各少數民族的權益，我國除頒布《民族區域自治法》這一處理民族問題的根本法之外，還頒布了《城市民族工作條例》《民族鄉行政工作條例》等，制定了《少數民族事業五年發展規劃》《邊疆建設規劃》《興邊富民行動五年規劃》《扶持人口較少民族發展規劃》等，出臺了《關于進一步加強民族工作加快少數民族和民族地區經濟社會發展的決定》《關于深化改革加快發展民族教育的決定》《關于進一步促進新疆經濟社會發展的若干意見》和支持少數民族地區發展的一系列特殊政策，在民族地區先后實施了促進少數民族脫貧解困、保護少數民族傳統文化工程，開展了全方位多層次的對口支援活動，對少數民族給予全方面的幫助和扶持。

從對待多元文化的態度上看，中加兩國各不相同。文化認同是最深層次的認同，是民族團結之根，民族和睦之魂。加拿大作為一個典型移民國家，大量移民移居形成了加拿大文化的多元化特征。1971年，加拿大頒布《加拿大多元文化法》，加拿大多元文化受到法律的保護，加拿大也成為世界各國第一個實行以法律的形式保護多元文化的國家。加拿大主張推動多元文化平等相處，受到世界各國的關注和國際社會的一致好評，是全世界處理多元文化的成功典范。但是，加拿大在強調文化多元共處的同時，卻缺乏對“國家”觀念的引導，由此導致一些人心目中只有某一部落、某一族群的利益而沒有整體的國家利益。一些原住民對當局政策有嚴重的不滿情緒，對當局政府所實施的一些項目建設，比如油汽管項目建設，都遭到了印第安部落的集體抵制，以致這一重大項目長期議而不能決，當局與印第安部落長期馬拉松式的談判迄今仍無結果。這些事件的背后，既有利益上的沖突糾葛，更有文化心理上的齟齬對抗。移民當局雖然也作出了引導原住民融入主流社會的一些努力，但是并沒有平等地對待原住民的訴求，當局始終是以救世主的姿態對待這1%的人群。列治文市政府一位官員不無抱怨地說，印第安人在對待國家大型項目建設上總是以局外人的姿態與政府“唱反腔”，在涉及土地補償問題上向政府漫天要價，而且對原協議一再出爾反爾，一變再變。如果說原住民文化屬于異質文化的話，那么在魁北克省問題上所反映的則是移民內部不同淵源文化的對抗。加拿大主體民族來自英法兩國，在歷史上魁北克一直是法國人的領地，法國文化是加拿大多元文化法案確立的魁北克官方文化。由于文化傳統不同，加上加拿大單純倡導多元文化并存、國家缺乏統一的文化價值觀，致使魁北克人的離心傾向日益嚴重?？笨霜毩L潮愈演愈烈，人們開始重新反思多元文化主導下的文化模式所帶來的后果。

在中國傳統中，歷來強調天下一統。這種“四海之內皆兄弟”“以天下之心為心”的大一統思想，成為中國歷經5000年而生生不息的生命基因，成為歷經劫波而始終堅守一體的文化根基。習近平總書記在中央民族工作會議強調：“加強中華民族大團結，長遠和根本的是增強文化認同，建設各民族共有精神家園，積極培育中華民族共同體意識?！蔽幕J同問題解決了，對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義道路的認同才能鞏固。對于那些有意或無意鼓吹多元文化并存所產生的后果要有充分的估計，萬不可被美妙富有詩意的“并蒂蓮”迷失方向。

在加拿大考察期間，正值中央民族工作會議召開。一面行走在異國他鄉的土地上考察民族工作，對異域民族問題做實地調查；一面學習習近平總書記在中央民族工作會議的重要講話精神，更進一步加深了筆者對中國民族問題和解決民族問題道路抉擇的理解。當前，民族工作呈現出“五個并存”的階段性特征，解決新形勢下民族問題、扎實做好民族工作，必須牢牢把握“八個堅持”的總要求，掌握根本、把握大局，堅持走中國特色解決民族問題的道路不含糊不動搖，扎實推進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，為推動中國夢目標的實現提供民族團結進步的有力支撐。

（作者：湖北省民宗委）