培育家庭農場著力構建現代農業經營體系

劉 輝/ 江蘇省泰興市副市長

培育家庭農場著力構建現代農業經營體系

劉 輝/ 江蘇省泰興市副市長

黨的十八大和十八屆三中全會提出，“要培育新型農業經營主體，著力構建現代農業經營體系”，從根本上解決“誰來種地、怎么種地”的突出問題。近年來，泰興市因地制宜，以扶持發展新型農業經營主體為重點，以發展家庭農場為突破口，著力構建現代農業經營體系。

一、基本情況

目前，泰興市共發展家庭農場1015家，其中工商注冊登記638家。家庭農場經營總面積達21.64萬畝，占家庭承包面積70.8萬畝的30.56%。家庭農場的經營范圍由過去的糧食種植，擴大為涉及園藝、養殖、水產等方面的復合產業。全市1015家家庭農場中，從事糧食種植的有669家，園藝135家，養殖業188家，種養結合的23家，豐富了家庭農場的經營內涵。全市家庭農場自有農機具1600多臺套，總價值1.2億元，自有庫房11.15萬平方米，曬場21.86萬平方米。先后培育省級示范家庭農場7家，泰州市級示范家庭農場24家。姚王鎮率先組建以家庭農場、農民專業合作社、專業大戶等新型農業經營主體為主要成員的新型農業經營主體協會，通過資源整合、信息共享、技術互通、優勢互補，積極引導家庭農場之間、與相關市場主體之間的聯合與合作。

二、主要做法

1．強化宣傳引導，突出發展主體。

隨著工業化、城鎮化進程加快，農村勞動力逐步向二、三產業轉移，農業從業人員年齡偏大，農業兼業化副業化，在市場和政府的雙重引導下，農業產業中專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體不斷發展，尤其是以家庭為經營單位的家庭農場，在提高農業生產率、促進農民增收上的活力逐步顯現。為及時向農民傳遞政策信息，積極發展與本地經濟社會相適應的新型經營主體，泰興市著力突出家庭農場建設，本著少限制、少干預、少附加相關條件的原則，開展家庭農場認定和工商注冊登記工作。各新聞媒體進一步優化宣傳形式，廣泛宣傳發展家庭農場的意義，選擇典型事例進行重點報道，對在工作推進過程中發現的新思路、新做法、新經驗及時總結推廣，引導全市家庭農場走上良性發展軌道。

2．強化知識培訓，提高發展技能。

目前，從事農業勞動的人員大多為老年人或婦女，絕大多數科技文化素質偏低，沒有專業技能，制約了農業專業化、集約化生產的發展。因此，市農委、科技等部門積極開展送科技下鄉活動，聘請省市專家和農業科技人員到鎮村開展知識講座和技能培訓，累計開設講座400多場，培訓4.2萬人次，提高了家庭農場業主和從業人員的技能素養。市委農工辦、市商務、經貿、人社、財政等部門立足自身職能，廣泛開展合作組織、市場營銷、經營管理、人力資源等方面的培訓，提高家庭農場的內部管理能力和市場競爭力，累計培訓8000多人次，有效促進了家庭農場的健康發展。

3．強化政策扶持，改善發展條件。

泰興市專門制定出臺了《關于大力培育發展新型農業經營主體的實施意見》，對被評為各級示范的家庭農場給予適當獎勵，省級示范家庭農場獎勵5萬元、泰州市級示范家庭農場獎勵4萬元、本市市級示范家庭農場獎勵3萬元，獎勵資金主要用于示范家庭農場改善生產條件。同時，針對家庭農場基礎設施薄弱的實際情況，泰興市各涉農部門整合項目資金，將農業開發、水利設施、道路通達、小型橋梁、土地整理、農機推廣、機庫建設等基礎設施建設項目優先安排給家庭農場。

4．強化行政服務，夯實發展基礎。

農村土地承包經營權確權登記是一項關系到堅持農村基本經營制度、保障農民財產權利、推進土地要素加快流轉的重要基礎性工作。去年，在分界、濱江、廣陵三個鄉鎮進行試點，今年在全市全面推開，在摸清1994年二輪承包和2005年補發證情況的基礎上，科學制定確權登記頒證工作方案，在尊重絕大多數農民意愿的前提下，做到確地塊、確面積、確“四至”，明確了農戶的土地承包經營權，讓他們放心流轉，安心收益。市鎮兩級土地流轉交易中心切實發揮土地流轉交易平臺作用，履行好土地流轉信息發布、價格指導、政策咨詢、項目推介、合同簽訂等職能，建立好土地流轉臺賬，加強后續指導和服務。市建立土地承包糾紛仲裁庭，聘用鄉鎮經服中心、公檢法退二線老同志擔任仲裁員，并聘請律師擔任法律顧問，協調好業主與農戶、農戶與農戶之間的土地承包糾紛，解決了家庭農場發展的后顧之憂。

5．強化風險防范，打破發展瓶頸。

為保證家庭農場持續健康發展，將經營風險降到最低，泰興市制訂出臺了農業保險專項扶持辦法，對新型農業經營主體特別是家庭農場進行重點扶持。至目前，全市共實現水稻、小麥、油菜等種植業保費3020.8萬元。在做好能繁母豬、奶牛、家禽、育肥豬和蔬菜大棚四個險種續保擴量的基礎上，找準擴面增量的突破口，實現高效農業保險保費4331萬元，農業保險已成為家庭農場發展的堅強后盾。

三、存在問題

1．生產要素來源有待拓寬。大多數家庭農場在獲得農業生產要素方面，仍受到較大的約束。一是土地流轉困難較多。由于在非農產業上獲得收入的預期存在不穩定性，農民惜地思想比較嚴重，部分農民害怕失去地權，不愿意把土地流轉給他人耕種，難以統一農民對土地流轉的認識。二是資金來源渠道不暢。目前，建設家庭農場的資金多為經營者自身積累，社會資本、金融機構的支持力度明顯不足，家庭農場在融資籌資方面存在授信擔保困難、申請手續繁雜、隱性交易費用高等問題，發展前景受到很大制約。三是人才資源匱乏。從事家庭農場經營需要一定的技術和經驗，但新生代農民對農業技術的掌握程度相對較低，真正懂技術、會經營、善管理的專業化農民仍然很少，家庭農場生產人員高齡化、低能化的問題仍較為普通。

2．基礎設施投入有待加大。雖然近幾年泰興市農村基礎設施有了較大改善，但地區間依然不平衡，一些地方路、溝、渠、橋、涵、閘、泵站等基礎設施仍不配套。同時，由于家庭農場建設資金需求量大，導致經營業主對基礎設施的建設，不愿投入，也不敢投入，農業基礎設施薄弱的局面未得到全面改善。

3．社會服務水平有待提高。多數家庭農場經營規模比較適中，但與家庭農場發展相配套的植保、機耕、收割等社會化服務組織尚不健全，服務水平還不夠高，造成家庭農場在農機配套和生產設施上小而全，經營業主的投入負擔較重，收益周期拉長，甚至在一個地區形成重復投入。

4．風險防御能力有待增強。泰興市近年來土地流轉費大多集中在每畝每年1000元左右，由于二三產業發展、市場供求、物價上漲等因素，流轉價格仍有繼續增加的趨勢。單純從事稻麥兩熟的糧食種植，在支付土地流轉費后，所獲收益無幾，導致發展糧食生產的家庭農場積極性不高。如若出現不可抗拒的自然災害，剔除農業保險賠償金，業主所承擔的損失仍然很大。另外，從事設施農業、蔬菜種植、特種養殖等高效農業項目，要有一定的經濟實力和技術支撐，需承擔相應的種養風險、市場風險和自然災害風險，投入風險與收益回報差距較大。

5．產業布局規劃有待落實。泰興市在農業產業定位和發展上雖然有總體布局規劃，但從全市農業產業布局現狀來看，由于各地的認識不統一，政策扶持不專一，農業產業發展仍然是自發，規劃落實難度較大。導致部分家庭農場存在品種單一、盲目跟風、一窩上等現象。有些業主不注重市場調研、不了解市場需求，盲目擴大生產規模，造成生產發展了，產量增加了，但價格急劇下跌或產品賣不出去的狀況，產品滯銷、價賤傷農的現象仍時有發生。

四、發展對策

1．進一步強化規劃引導。依據全市農業產業布局規劃，引導各地區結合自身區位特點、產業優勢，明確發展方向和主導產業，明確地區扶持項目和重點，強化市場對接和功能建設，打造“稻麥種植、特色養殖、花卉苗木、蔬菜種植”產業帶和農業產業片區。同時，對所有經營項目符合農業產業布局規劃和具備工商登記條件的家庭農場準予進行工商注冊登記，彰顯泰興市農業產業發展集群優勢。

2．進一步加大扶持力度。家庭農場作為新型農業經營模式，符合國情、民情，各方面都要呵護其成長。一是加大財政投入力度。泰興市將進一步加大對家庭農場的扶持力度，重點支持家庭農場建設基礎設施、購置配套硬件。二是整合資金資源項目。積極整合各級涉農項目資金，將農田改造、水利建設等農業項目重點向家庭農場傾斜，著力完善家庭農場基礎設施，為家庭農場發展提供良好的生產條件。三是建立風險防控體系。繼續提高農業保險各險種政府補助額度，引導保險公司增加險種、擴大覆蓋率，防范自然災害風險。鼓勵家庭農場與各類合作組織無縫對接，生產適銷對路的產品，增強抗御市場風險的能力。

3．進一步提高服務水平。家庭農場的健康發展需要各級牢固樹立服務理念，努力謀劃服務思路，積極拓寬服務領域，著力提高服務水平。一是提高土地流轉服務水平。充分發揮市鎮兩級土地交易中心平臺作用，開展土地流轉服務，及時發布土地流轉信息、公布土地流轉價格，加強合同管理和流轉鑒證服務。對土地流轉過程中出現的矛盾和問題，鎮村兩級要早上手，早解決，為家庭農場發展提供和諧的社會環境。二是提高業主經營管理水平。市各涉農部門要立足自身職能，廣泛開展土地承包、農業保險、財政扶持、市場營銷等方面的培訓，提高家庭農場的競爭力。同時，定期組織對家庭農場從業人員施肥育種、植保防治、栽培栽植、養殖技術等方面的技能培訓，提高從業人員技術水平。三是提高社會化服務水平。圍繞農資統供、技術指導、產品銷售、品牌營銷、農業保險等方面加快農業市場社會化服務體系建設，支持引導各類農業專業服務組織從“單打獨斗”式服務向“綜合全程”式服務轉變，為家庭農場提供全程專業化服務，使家庭農場能安心經營、做大規模。四是提高農村金融服務水平。強化金融機構服務“三農”的責任意識，確保金融機構農村存款主要用于農業農村。支持各類金融機構在農村基層建立農業信貸網點，逐步建立完善新型農業經營主體的抵押、擔保、信用體系。不斷開發小額信貸產品，緩解家庭農場等新型農業經營主體融資難的矛盾。

4．進一步發揮示范作用。鼓勵鎮村干部、大學生村官、農技人員積極領辦家庭農場，充分發揮基層干部和技術人員“做給群眾看、帶領群眾干”的優勢，讓廣大群眾看到興辦家庭農場帶來的實惠。有重點地選擇專業大戶、返鄉農民工、社會能人等具有一定經濟基礎、科技素質和創業能力的新型農民群體作為培植對象，積極培育一批示范性家庭農場，使農民成為一個體面的職業，為全市家庭農場發展發揮示范引領作用?！?/p>