推進普通高中教育改革發展的政府責任

王紅紅

推進普通高中教育改革發展的政府責任

王紅紅

推進普通高中教育又好又快發展是地方政府發展教育事業的職責之一。地方政府發展教育，必須抓住高中教育這個重要版塊和關鍵支點，加強責任落實、資源供給、服務保障，促進普通高中教育質量不斷提升，輻射帶動區域基礎教育整體發展。

普通高中；發展形勢；工作重點；政府責任

高中教育下連義務教育、上接高等教育，在整個教育體系中處于承上啟下的重要位置。地方政府發展教育，必須抓住高中教育這個重要版塊和關鍵支點，加強責任落實、資源供給、服務保障，促進普通高中教育質量不斷提升，輻射帶動區域基礎教育整體發展。

一、當前普通高中教育改革發展的客觀形勢

普通高中教育是國民教育體系的重要組成部分，既是基礎教育的“出口”，也是高等教育的“入口”。當前，推進普通高中改革發展，必須充分認識和把握三個基本要求：

第一，滿足群眾教育期盼，要求不斷優化高中教育資源配置。高中階段教育既寄托著萬千家庭的希望，也承載著整個社會的期待。當前，“上好學”已經取代“有學上”，成為廣大群眾的新需求?！笆濉睍r期，國家新的計劃生育政策、新型城鎮化以及人口流動等因素相互交織，將深刻影響到全市各縣區高中教育適齡人口的規模，相應地對教育資源配置產生新的壓力。

第二，打造區域教育品牌，要求不斷增強高中教育綜合實力。全面建成小康社會要求加快教育現代化建設，以教育現代化引領經濟社會現代化。高中教育是連接高等教育和基礎教育的關鍵環節，在國民教育體系中起著橋梁和紐帶作用。高中教育是打造地方教育品牌的一大重要支撐。無論教育如何改革怎么發展，高中教育的地位和作用不能動搖。各地區都應該從這一基本點出發，來統領、研究和部署高中教育的改革發展問題。

第三，促進學生全面發展，要求不斷提升高中教育質量水平。高中三年既是獲取知識和技能的關鍵時期，又是個性成長、人生觀與價值觀形成的重要階段。能否在高中接受良好教育，對于個性修養和道德品質極為重要。只有經過高中教育，掌握較為全面的科學文化知識，才能為進入高等學校深造奠定基礎；錯過高中這段人生發展的關鍵期，人才培養將事倍功半。因此，地方政府發展普通高中教育要把多出人才、出好人才作為基本追求，圍繞提高教育質量、促進教育公平等內容，深化綜合改革，不斷增強發展動力和活力，更好地滿足廣大群眾對教育發展的迫切需求，讓高中教育發展成果早日惠及全體人民。

二、提升普通高中教育發展水平的工作重點

質量是群眾衡量教育工作的重要標尺。辦好人民滿意的普通高中教育，要把提高質量放在首位，圍繞質量抓教研、抓教改、抓管理、抓考評，形成各級各方面抓質量、上臺階的良好氛圍。

第一，深化教育教學改革。首先，要加快招生評價制度改革。進一步規范中考招生計劃指標分配管理，嚴格控制辦學規模與班額。規范各學校自主招生機制，改進錄取方式，防止惡性生源競爭，加大違規行為查處力度。做好質量評價和測試工作，更好地貼近課堂教學和師生需求。其次，要督促學校加快課程改革。優秀的高中學校都有自己獨具特色的課程基地。各高中學校要結合自身實際，加快實踐課程建設和校本課程開發，逐步形成豐富、多元的課程框架，為不同潛質、不同興趣的學生創設成長平臺。再次，指導學校加快教學方式與課程改革。目前，許多高中課堂仍是教師表演的舞臺，學生主體地位沒有充分激發。要指導學校大膽改變課堂結構，還課堂給學生，教師扮演好引領者、參與者角色，讓學生學會自主學習、自主探究。

第二，打造一流教師隊伍。首先，要打造一流的教育管理團隊。各級政府分管負責同志和各級教育行政部門的班子成員，要常進學校門、常問學校事，幫助解決資金投入、項目用地、教師編制等難點問題。建立分管局長聯系學校制度，經常深入學校調研，掌握情況，推動工作，幫助教師解決工作、學習和生活中的實際困難。其次，要打造一流的校長團隊。校長是學校的核心和靈魂。教育主管部門要突出校長引領作用，大力倡導教育家辦學，積極搭建校長交流合作平臺，促進他們在辦學思想、辦學模式、人才培養、教學管理等方面交流。建立健全校長崗前培訓制度，努力造就一批具有先進教育理念、獨特辦學風格的校長隊伍。再次，要打造一流的教師團隊。通過公開選拔等方式，招聘一批優秀師范類畢業生進入教師隊伍。各高中學校要在強化本地名師培育、引進市外名師兩方面出實招、見成效。堅持走名師支撐名校的路子，加強對教師特別是青年教師的業務培訓和師德培養。有計劃地對骨干教師進行培訓，做好后備人才培養儲備工作。

第三，加快建設品牌學校。目前，有較大影響力的品牌學校還不多，一些特色學校的品牌效應還不大。各地政府和教育行政部門要加大力度，把品牌學校建設成對外交流的窗口和對內示范的榜樣。各高中學校要從學校實際出發，充分挖掘學校的自身潛力，合理定位發展目標，走特色化道路，樹立富有本校鮮明特征的品牌學科、品牌教師，建成品牌教學模式、品牌管理模式和獨具特色的學生發展模式，最終樹立學校品牌。

三、優化普通高中教育發展環境的政府職責

推進普通高中教育發展，關系到整個教育事業的興衰成敗。地方政府和教育行政部門要切實加強領導，落實責任，扎實工作，努力形成齊心協力抓發展的良好氛圍。

第一，落實政府辦學責任。地方政府要樹立危機意識，落實好發展高中教育的主體責任。要立足當前、放眼長遠，緊密結合新型城鎮化和全面二胎政策等，深入研究和準確把握好生源的變化規律，科學布局高中學校網點，高標準新建改建擴建一批普通高中學校，進一步擴充資源總量，逐步緩解大校額、大班額困境。要把發展高中教育納入經濟與社會發展全局中通盤考慮，統籌普通高中與職業高中、城市高中和農村高中、硬件建設和內涵發展。要堅持外延擴張和內涵發展并舉，著力在做優、做強、做精上下功夫，努力涵養高中學校的文化氛圍，打造學校文化特色，不斷增強區域高中教育的感染力和可持續發展能力。

第二，規范各級辦學行為。地方政策要建立政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的教育管理體制，保障落實各高中學校的辦學自主權，減少對學校的行政干預。制訂優化教育環境的具體政策和有關措施，規范有關部門對學校的檢查、創建等行為，避免重復多頭檢查、無效無關創建。教育部門要認真研究國家教育方針政策，提高業務指導能力，為政府當好參謀，出好主意。教育督導部門要落實督導責任，將普通高中教育作為重點，加強對各縣區普及程度、經費投入、辦學條件、師資建設、教學質量和學校管理等方面的督導、檢查和評估。

第三，完善各項辦學保障。地方政府負責同志要及時研究解決高中教育發展中遇到的問題，建立健全以縣為主的高中教育經費投入保障機制，堅持以政府投入為主，多形式、多渠道籌集資金。調整教育經費支出結構，提高高中教育投入比例，按時足額撥付生均經費。要特別強調人財物的精準投放，把有限的資源用到刀刃上，努力提高資金使用效率。搶抓國家和省對民生工程投資機遇，集中人力、財力和領導精力，深入開展高中教育項目論證，積極爭取上級支持。研究探索采用跨行政區域教師編制統籌使用辦法，逐步解決高中學校編制緊缺的問題。加強對學校周邊環境治理，為學校營造優良、和諧、安全的教育教學環境。

當前，普通高中教育正處于轉型發展新的歷史起點，地方政府當進一步增強責任感和使命感，以發展好優質特色的普通高中教育為己任，完成時代賦予的使命，滿足人民群眾寄予的期待。

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1005-6009（2016）53-0023-02

王紅紅，江蘇省淮安市人民政府（江蘇淮安，223001）副市長。