關于江蘇建設現代職教體系若干問題的思考

許振華

關于江蘇建設現代職教體系若干問題的思考

許振華

構建現代職業教育體系是教育現代化建設的重要組成部分。推進現代職教體系試點項目、現代學徒制試點工作、教學工作診斷與改進以及新的學程模式是江蘇在新常態下加快發展現代職業教育的戰略選擇與制度設計。理性思考和主動應對探索過程中出現的諸多問題，值得各級教育行政部門與職業院校共同關注。

現代職教體系；江蘇體系建設；制度設計

構建現代職業教育體系是教育現代化建設的重要組成部分，是考量職業教育發展水平的顯性指標，可以從三個維度進行觀測：一是職業教育在教育體系中，規模數量、層次結構與區域經濟社會發展是否相適應；二是職業教育人才培養的立交橋和學生多元化發展的通道是否有效形成；三是職業院校辦學水平和人才培養的數量、規格與質量是否能夠得到社會的廣泛認同。

“十二五”以來，教育部和江蘇省教育廳相繼出臺了加快職業教育現代化建設的一系列文件，其中包括現代職教體系建設、現代學徒制、職業院校教學工作診斷與改進等。這些制度設計與重大舉措，引領和推動了新常態下職業教育的改革與發展。各地各職業院校圍繞現代職教體系建設，開展了卓有成效的探索與研究。然而由于體制機制、統籌協調、培養模式以及價值取向諸方面的差異，學校在實施中產生了不少困惑，本文擇其重點略作思考與探討。

一、江蘇構建現代職業教育體系存在的問題

（一）現代職教體系試點項目在數量、結構和縱向銜接等方面存在問題

從2013年始，江蘇推出了“3+3”“4+2”“3+4”“3+2”分段培養的現代職教體系建設試點項目，以此為逐步調整與擴大應用性本?？圃盒Ｕ呱系膶?，并為應用性本?？圃盒Ｌ峁┥磧?。同時，建立中高、中本、專本銜接通道，破除職校生成長的“天花板”，探索區別于高中后的“一貫制、分段式、雙證書”人才培養新模式。實施以來，有三個顯性的矛盾影響了項目推進。一是高校熱情不高，原因不僅是這一模式占用原校招生指標，分段式培養與高中后入學的學生考量標準也不同，教學管理難度增大，質量尺度難以把控。二是試點項目所選專業的合理性與適切度有待提高。2016年江蘇省公布了616個試點項目，其中中高等職業教育“3+3”分段培養390項，中等職業教育與本科教育“3+4”分段培養96項，高職院校與本科“3+ 2”分段培養105項，高職院校與本科聯合培養25項，計劃數近24000人，再加上前三年入學的學生，總量已逾100000人，這是一個龐大的數字。而在專業設置及選擇上，絕大多數牽頭的高職院校并未對市場進行充分調研與可行性分析，這種“定制培養模式”對地方產業的需求、項目數量與結構等缺乏預判。三是分段培養的人才方案、轉段考核要求以及過程性的質量控制在設計和操作過程中沒有很好地落實，尤其是“3+3”模式，隨意性比較大。

（二）現代職教體系試點項目與現行中高職學程模式的兼容管理問題

從2015年始，江蘇省中高職學歷教育由原來的“2+1”和“4+1”學程模式分別調整為“2.5+0.5”和“4.5+0.5”學程模式，人才培養方案以及教學計劃亦進行了相應調整，即學生頂崗實習由原來的一年縮短為半年，且在第五學期必須參加全省統一的學業水平測試，這是剛性要求，其目的是強化對學生文化基礎、專業知識的診斷。而現代職教體系試點項目采取的人才培養方案一貫制和分段實施相對獨立的方式，與前者在教材選用、教學安排以及考核要求等方面難以融合。如“3+4”的學生要參加對口單招考試，其他試點項目學生要參加高職院校的轉段考核等。另外，現代學徒制、中外聯合辦學等也是各具特點，培養機制、模式、考核要求和工學結合的矛盾更加突出。因此，職教體系試點項目等不同辦學形式在中高職學程模式的框架下難以并軌運行，各級教育主管部門應從宏觀上根據人才培養模式的多元化和多向性，提出分類管理、合理兼容的可行性指導意見。

（三）學業水平測試的價值取向、標準制定和統籌安排問題

為加快發展現代職業教育，建設現代職教體系，創新人才培養模式，提高職業學校教學管理水平和教學質量，培養職業學校學生積極進取、勤奮學習的職業精神，促進職業學校學生形成較高的職業素養、人文素養以及職業發展能力，省教育廳于2014年12月下發了《關于建立江蘇省中等職業學校學生學業水平測試制度的意見》，2015年開始試點，2016年正式實施。這里涉及三個關鍵詞：“全省”“學測”“制度”?？梢赃@樣理解，全省統一組織，運用學測手段進行教學診斷，通過制度形式予以保障。但從建設現代職教體系和人才培養多元化發展的角度審視，有以下問題值得探討。首先，現代職教體系的特征是建立多元化、多層次的人才培養立交橋，如上述的現代學徒制、現代職教體系試點項目等，但在統一的學測制度下可能難以在短期內實現。其次，用學測這種手段對基礎差異較大、專業類別不同、學?；A條件不一的學生進行教學診斷與甄別，是否科學合理，是否符合以就業為導向的辦學宗旨，值得商榷。第三，學測標準的制定與結果的使用很難準確把握，A、B、C、D四個等級對畢業、升學和就業究竟起什么效用（文件中只對升學有定性描述）等，還需進行深入探究。

（四）現代學徒制試點工作實施的瓶頸問題

2014年8月，教育部下發了《關于開展現代學徒制試點工作的意見》（教職成〔2014〕9號），這是貫徹《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》，深化產教融合、校企合作，進一步創新技術技能人才培養模式的重大舉措，也是推動職業教育體系和勞動就業體系互動發展，打通和拓寬技術技能人才成長通道，推進現代職業教育體系建設的戰略選擇。2015年8月，教育部辦公廳確定了全國165家單位（17個城市、8家企業、100所高職院校、27所中職學校、13家行業）作為首批現代學徒制試點單位和行業試點牽頭單位。這種“雙主體、雙導師、雙身份、工學交替深度融合”的升級版學徒制，行業企業協同職業院校聯合招生、聯合培養，統籌協調招生與招工、學習與工作、教學與實踐、學歷證書與職業資格證書、資源建設與共享的管理。運行一年來，在現有環境下有三大難題亟待破解。一是地方政府對現代學徒制試點工作的指導意見、扶持政策、財政資助、政府購買等獎勵保障措施尚未出臺，政府引導、行業參與、社會支持以及企業和職業院校雙主體育人的責任難以落到實處。二是大多數企業由于對未來市場變化的預判和企業發展需求缺少比較清晰的規劃，特別是新學徒制的實施區別于頂崗實習，需要學生在多個崗位進行鍛煉，企業在人力、財力上投入成本較高，熱情不高，缺少動力。三是雙導師制難以形成。受制于現有教師編制和用工制度，學校與企業都面臨著人員互聘共用、雙向掛職鍛煉以及雙方的責任和待遇等方面的新難題。此外，“雙證融通”也有不少環節值得研究。

二、江蘇推進現代職業教育體系建設的策略

仔細研讀《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）以及教育部等六部門聯合下達的《現代職業教育體系建設規劃(2014—2020年)》，我們不難發現，作為綱領性的文件，其中對政府及各級部門提出的目標、任務及要求是比較明晰的。作為職教大省，江蘇在建設現代職教體系過程中先行先試責無旁貸，但必須理性思考，科學設計，統籌規劃，有序推進。

（一）研制職教體系三級考量指標

當下，江蘇正處于GDP和工業增加值占GDP比重同時增長的發展階段，科學研究表明，這個階段應該實施以職業教育為主體的教育結構。為貫徹落實國家戰略，江蘇省政府出臺了《關于加快推進現代職業教育體系建設的實施意見》（蘇政發〔2014〕109號），在此基礎上，應盡快形成有依據、可操作的省、市、區（縣）三級考量指標，通過大數據、時間表、路線圖對構建現代職教體系的核心指標（例如職業院校的數量、規模、布局、層次、發展定位以及專業與產業的吻合度等）進行科學的設計。要著力統籌與整合職教資源，扭轉職業院校多頭管理、專業建設重復、同質化辦學以及財力重復投資的傾向。要進一步規范現代職業教育體系建設試點項目的形式、范圍，明確入學條件、轉段要求、證書發放等方面的政策，認真落實《省教育廳關于開展中高等職業教育銜接課程體系建設的通知》（蘇教職〔2014〕2號）精神。同時，為實現人才分段培養的現代職教體系試點項目的可持續發展，省教育行政部門要積極爭取教育部的支持，對高校并軌招生和質量監控要加以引導，并進行相應的制度安排。

（二）建立“政校企”三方聯動機制

魯昕曾將現代職業教育體系的內涵概括為三個要素：適應需求、有機銜接、多元立交。政府要成為構建現代職業教育體系的主導者，行業企業要成為構建現代職業教育體系的關鍵力量，學校要成為構建現代職業教育體系的中堅力量。不難理解，現代職教體系的建設，應該由地方政府牽頭，有效搭建行業企業與學校合作的平臺，建立常態化的對話機制，通過政策引導，激發企業的活力與積極性，盡快出臺《校企合作促進條例》。要建立校企合作的常設管理機構，充分發揮行業協會、職教集團、教育聯盟和政府督察的職能效應。否則，現代學徒制試點工作將難以真正開展，產教融合將難以真正實現，人才培養供需結構性的矛盾、校企合作的短期行為將難以根本改變。

（三）形成多種模式兼容的評價體系

區別于普通教育教學模式與考核評價的統一性和單一性，職業教育人才培養模式和評價方式有其自身的內在需求。不同的培養指向決定了不同的評價標準和考核方式?，F代職教體系試點項目、現代學徒制試點工作、中外合作辦學等具有個性化的人才培養方式在現行全省統一的學業水平測試框架下，如何實行有機對接和相互兼容，在以下三方面可以做一些改良。一是基于職業教育人才培養多元化的要求，認同和鼓勵適合某一類人才培養的方式方法，并用此類人才培養有代表性的終結性考核評價替代學業水平測試，實現有效對接。二是實行不同教學安排、課程設置、工學結合、考核結果之間的學分互認互換。三是通過建立彈性學制，為學生個性化的發展開辟綠色通道，形成多元化、開放式的評價體系。

（四）把握教學工作診斷的方向和有效性

《教育部辦公廳關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的通知》（教職成廳〔2015〕2號）指出：提高技術技能人才培養質量是發展現代職業教育的基本任務，是構建現代職業教育體系的關鍵所在。同時強調質量診改要堅持“需求導向、自我保證，多元診斷、重在改進”的工作方針?？梢钥闯?，無論是對職業院校辦學質量還是對技術技能人才培養質量的評估診斷，都必須突出導向性、多元性和有效性。作為教學工作診斷的方式之一，江蘇推出全員參加的學業水平測試，并以“學生學業水平測試合格方可參加對口單獨招生考試報名和申請免試注冊入學”為其應用指向，影響和制約了多元化評價方式的推行。為此，對大多數手持“雙證”就業創業的學生，各地可以根據不同專業類型和崗位需求，突出“職業精神、專業素養、基本技能”的核心要素，采取多種形式進行抽測檢驗。各級教育行政部門要理性看待就業教育與學生終身發展的關系，理性看待職業院校辦學的方向與主要任務，理性看待各類質量診斷的針對性和有效性，在建設現代職教體系的進程中，且行且思，逐步完善。

G710

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1005-6009（2016）55-0039-03

許振華，江蘇省南通中等專業學校（江蘇南通，226011）校長，高級教師，主要研究方向為學校德育與教育管理。