河北在京津冀一體化進程中的發展策略

王嘉實（北京師范大學 經濟與資源管理研究院，北京 100875）

?

河北在京津冀一體化進程中的發展策略

王嘉實
（北京師范大學 經濟與資源管理研究院，北京 100875）

摘要：2014年2月26日，京津冀協同發展工作座談會在京召開，習總書記作出重要講話，以此為標志，京津冀協同發展正式上升為重大國家戰略。京津冀一體化對河北來說是最現實的機遇，最寶貴的機遇，最大的機遇。其對河北的發展是全方位、深層次的。面對機遇和挑戰，河北何去何從？本文在總結當前京津冀協同發展遇到的問題的基礎上，重點從產業調整和各主要城市及縣域經濟發展的角度，提出了河北省在京津冀一體化進程中的發展策略。

關鍵詞：京津冀一體化；產業轉型；城市定位；縣域經濟

一、京津冀一體化存在問題

1、協調管理機制缺失，統一規劃難落實：區域內沒有形成統一的公共管理組織和協調機制，公共管理失調問題凸顯，公共資源協同管理難以展開。一畝三分地的三地迫切需要主管部門統籌規劃，對各方利益進行折中，促進區域利益最大化。

2、產業高度重疊，競爭合作關系混亂:產業同構性、同質化問題突出，發展定位雷同，產業鏈條重疊。在產業選擇上，各地更多考慮的是如何爭取利潤率高、見效快的項目，以高消耗、高投入、高污染、低效益的傳統產業結構為主。

河北不僅是傳統產業大省，又是工業大省，原材料工業多，規模以上工業中傳統工業占 88.2%，傳統產業中鋼鐵、石化、裝備制造、建材又占 79.1%，形成了鋼鐵、石化和裝備制造三大支柱產業，工業大而不強是河北產業發展的一個突出特點。自古以來就以“冶鐵”見長，是名副其實的鋼鐵大省。鋼鐵產量連續十余年居全國第 1位，占中國鋼鐵產量的1/4，其中全球 10 噸鋼鐵中約有 1 噸產自河北。

3、生態環境問題嚴峻：河北省空氣污染以及生態環境問題嚴重：人均水資源不到全國平均水平的八分之一，是全國范圍內嚴重缺水的省份，還承擔著北京和天津兩個地區絕大多數的用水供給。最近幾年，河北省環境不斷惡化，地下水資源嚴重缺失，湖泊不斷枯萎，濕地面積減少，水資源問題未得到妥善解決。另外在生態林業方面，承德和張家口為京津地區的天然屏障，然而經濟發展過程中濫砍濫伐，植被覆蓋率低。

二、河北省產業轉型升級對策

1、促進傳統優勢產業與高新技術融合。緊緊圍繞鋼鐵、裝備制造、石化、建材、輕工業、食品工業、紡織工業以及醫藥工業等八大傳統優勢產業，突出重點基地（園區）、龍頭企業和品牌產品，利用高新技術，堅持“互聯網 + 傳統產業”的發展路徑，推進信息化與工業化深度融合，力爭在完善產業鏈條、提高節能減排水平、提升工藝技術裝備水平、優化產業結構等方面取得新突破。

2、積極推進國際產能合作，開放促進產業轉型升級。河北要放眼世界，借助國家“一帶一路”戰略，加強跨國合作交流，充分發揮鋼鐵、裝備制造、水泥、光伏、玻璃等重點領域在世界大環境下的比較優勢，積極與亞洲周邊國家、非洲及中東歐國家等重點區域開展產能合作。通過“走出去”加快傳統產業轉型升級步伐。

3、把園區和基地作為承接產業轉移的載體，做強產業集群和工業園區。河北高新技術產業園區建設已形成一定的產業集群，并且配套設施比較完善。通過園區對接方式合作，建立若干以承接北京高科技專業項目的特色園區，形成“北京技術研發—河北成果轉化”的模式，強化基地支撐、龍頭園區帶動、品牌引領、集群發展，提升產業核心競爭力，加快實現產業轉型升級。

4、在承接中加快產業轉型升級。產業轉移是京津冀協同發展的三個突破口之一，京津冀協同發展具有互補、梯度、差異關系，差異化錯位發展將會釋放出巨大發展潛力。從發展的基本態勢來看，“承接合作”是河北的重要任務，河北一方面要提高積極承接京津產業轉移和要素外溢的自覺性、主動性；另一方面也要根據《京津冀協同發展規劃綱要》指導目錄的八類重點產業（信息技術、裝備制造、商貿物流、教育培訓、健康養老、金融后臺、文化創意、體育休閑），緊密結合自身產業基礎、承接條件和比較優勢，篩選確定承接信息技術、裝備制造、商貿物流領域的重點產業、重點企業、重點項目、重要科技成果轉化，確保承接的產業能夠落地發展，通過承接京津產業轉移，提速河北傳統產業轉型升級步伐。

三、河北省各城市定位及縣域經濟發展

河北省有11個地級市，各市發展應結合自身特色和區位優勢，不可千篇一律。保定和廊坊是首都功能疏解和京津產業轉移的重要承載地，要發揮首都核心區生態建設的服務作用。充分發揮石家莊、唐山在京津冀區域中的對冀中南、冀東的兩翼輻射帶動作用，發揮張家口、承德的生態優勢和秦皇島的濱海資源優勢，提升滄州沿海港城作用，增強邢臺、衡水規模實力，極化邯鄲在晉冀魯豫接壤地區中心城市地位。

河北省共有114個縣，其中貧困縣32個，涉及272.6萬貧困人口。在世界絕大多數現代化國家的周圍，都有著一個和首都共享富余繁榮的“首都圈”，而“環京津貧困帶”的存在實屬罕見。當前河北省縣域經濟發展存在的主要問題包括：

一是河北縣域經濟發展水平落后，不能結合自身優勢，特色產業少。二是縣域經濟結構不合理,工業比重大且多處于產業鏈初級，經營管理不完善，服務業規模偏小。三是區域間合作共贏意識差，地方保護主義盛行，資源浪費嚴重。四是縣域經濟偏重資源消耗型和生態破壞型的粗放發展模式，重視提高財政收入和經濟數據。五是人力資源不足，特別是高素質人才嚴重不足。

河北縣域經濟在以后的發展規劃中，必須加強與京津等中心城市的合作，結合自身實際，科學吸收資源，改變落后的、傳統的發展方式、效率、理念；在發展方向上，重視優化產業結構，實現產業轉型升級，做好縣域經濟發展的內功。一是重視產能的升級，發展綠色循環經濟。大力支持科技含量高、資耗低、污染少的產業，有序淘汰老舊產業。二是兼顧農業現代化與產業化。通過多樣化經營的開展，保證民生產業穩定發展，對盈利性農業產業，要加大投資力度。加大農業科技推廣體系的投入力度，通過增加對農民的培訓投入，實現通過技術更新帶來的農民收入。增加產業鏈條，重視農產品的細作生產以及深加工，重視與市場需求的接軌。三是建立完備體系，發展配套型產業。河北縣域經濟應當有精準的功能定位，即發揮區位優勢、勞動力成本較低的優勢，為中心城市提供保障與服務。因此在發展的過程中，必須充分著眼于承接轉移來的產業、以建立完備的配套加工業、服務業等行業為調整目標。

四、河北如何在京津冀協同發展中實現更好更快的發展

1、加強頂層設計：打破自家一畝三分地的思維定式，抱成團朝著頂層設計一起做。這也是協同發展的發展。分工協作是協同發展的關鍵點。河北省要樹立全局思維、戰略思維、辯證思維，跳出河北看河北，主動合作、善于合作。要充分發揮政府主導和企業主體作用，兼顧河北的核心利益訴求和戰略意圖。要打破行政分割的藩籬，突破市場壁壘的束縛。（京津冀大氣污染聯防聯控機制）

2、創新體制機制：創新市場共建機制，積極探索區域內資源要素自由流動的制度安排，促進資金、科技、信息、人才等各類要素的自由有序流動。創新利益共享機制，破除京津冀間的合作障礙，讓河北的要素進得去，京津的要素流得出。創新公共服務機制，逐步縮小與京津公共服務的差距，大力推進京津冀公共服務的同城化建設。

3、優化城市布局：京津“雙城記”一馬當先，而河北沒有發揮腹地支撐作用，北京、天津兩極過于肥胖，河北的城市過于瘦弱，“河北的胸膛里跳動著北京、天津兩顆強勁的心臟，而河北自身這個軀干卻是瘦弱的”。若不改變京津冀城市群失衡的層級結構，也就是河北的城市建設水平搞不上去，不僅難以實現京津人口向城市轉移，而且河北人口的就地城鎮化也存在問題。我們的7300萬人口，還會有一部分人繼續流入京津，加劇人口壓力，要通過優化城市布局和提高建設水平，建設與世界級城市群相適應的次級中心城市、大城市、中小衛星城市，一方面提高對本地人口的吸納能力，另一方面形成對京津人口的反磁力。

4、保護生態環境：河北與京津是一個唇齒相依的生態系統,改變首都周邊貧困帶落后狀況,實現其崛起,只能是綠色崛起;成為新的增長極,只能是綠色增長極。我們必須在防治大氣污染的同時,對山水林田湖海進行綜合治理,使河北的生態環境能夠支撐京津冀城市群的發展。

參考文獻

[1]齊晶晶,王樹春,楊志強.京津冀地區的聚集效應和擴散效應分析[J].經濟問題探索,2009 年(5):23-27.

[2]金浩,隋蒙蒙.京津冀協同發展過程中河北省產業承接力研究[J].河北工業大學學報(社會科學版),2015,(01).

[3]田耀斌,曹耀峰.如何把區位優勢轉化為京津冀協同發展新優勢——省委政策研究室主任王書利答記者問[J].共產黨員(河北),2014.

[4]王盼盼.京津冀一體化背景下河北省發展戰略分析[J].經濟論壇,2010.

（責任編輯：劉玉鳳）