全軍和武警部隊貫徹恐怖主義法堅決打擊恐怖主義

段作瑞

【摘要】《中華人民共和國反恐怖主義法》為我國依法打擊恐怖活動，維護國家安全、公共安全和人民生命財產安全，以及加強國際反恐合作提供了更為堅實的法律支撐和保證。本文貫徹落實反恐法入手，探討了其重要性，堅定了全軍和武警部隊貫徹落實恐怖主義法，堅決打擊恐怖主義的信念和決心。

【關鍵詞】恐怖主義法；武警部隊；打擊恐怖主義

2015年12月27日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議通過了《中華人民共和國反恐怖主義法》，于2016年1月1日起施行?！斗纯址ā访鞔_賦予軍隊和武警部隊參加處置恐怖襲擊事件的任務，為軍隊和武警部隊反恐怖作戰提供了重要的法律保障，具有重大的意義。制定反恐法，是貫徹總體國家安全觀，推進全面依法治國方略，構建國家安全法律制度體系的可客觀需要；是依法打擊暴力恐怖活動、維護國家安全和社會大局穩定的迫切需要；是保障和規范各級各部門依法做好反恐怖工作的現實需要；是我國履行反恐國際責任的需要。

一、堅持以憲法精神為統領，貫徹反恐怖主義法

我國是一個法治國家，憲法是國家的根本大法。依法治國，依法管理社會事務，就必須崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法，就必須運用法治的思維、法治的方式，把憲法精神、憲法的規定貫徹落實到社會生活各個領域內。軍隊和武警部隊是維護憲法尊嚴的忠誠衛士?！斗纯址ā返?條規定，國家維護社會主義法制的統一和尊嚴。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。

維護國家統一、保護公民安全是憲法的主要原則。反恐法第29條規定，國家武裝力量的任務是鞏固國防，抵抗侵略，保衛祖國，保衛人民的和平勞動，參加國家建設事業，努力為人民服務?？植辣┝Ψ缸飮乐赝{國家安全和社會穩定，嚴重危害人民群眾的生命健康和財產安全。軍隊和武警部隊反恐怖作戰，就是依法履行保衛國家安全、維護社會穩定的職能。反恐法第22條規定，中國人民武裝警察部隊在國務院、中央軍事委員會的領導指揮下，擔負國家賦予的安全保衛任務，維護社會秩序。這一條款明確了武警部隊作為國家武裝力量，享有遂行國內安全保衛任務的職權?！缎谭ā访鞔_規定了恐怖活動犯罪，將恐怖活動犯罪與危害國家安全犯罪、黑社會性質的組織犯罪一起從重打擊。對西藏“3·14”事件、新疆“7·5”事件的處置充分說明武警部隊運用刑法武器的重要性。軍隊和武警部隊應在國家安全法制的框架內依法進行反恐怖作戰?！斗纯址ā芬幎ㄜ婈牶臀渚筷犚勒辗?、行政法規、軍事法規以及國務院、中央軍事委員會的命令，防范和打擊恐怖活動。明確了我國對恐怖活動組織和恐怖分子認定的法定模式。

我們必須維護憲法精神，依據反恐法嚴厲打擊恐怖主義，保護人民的合法權益，抵制境外恐怖勢力的滲透。

二、深刻領會習主席指示精神，發揮武裝力量效能

習主席在視察武警部隊曾專門強調：“反恐怖斗爭事關國家安全，事關人民群眾切身利益，事關改革發展穩定全局，是一場維護祖國統一、社會安定、人民幸福的斗爭，必須做好標本兼治各項工作。對殘害生命、窮兇極惡的暴力恐怖活動，要高舉法治旗幟，保持嚴打高壓態勢，出重手、下重拳，先發制敵，堅決把暴力恐怖分子的囂張氣焰打下去，以震懾敵人、鼓舞人民”。

武裝力量是國家安全的基礎性保障力量，在維護國家安全中的地位無可替代。軍隊和武警部隊均承擔著多樣化任務。搶險救災、執勤、處突、維穩等。武裝力量必須統籌安排，應對各種任務。軍隊改革為執行反恐法提供了保障。中央軍委機構改革確保軍委主席負責制落到實處。中央軍委對武裝力量進行一體化建設和統一指揮，對武警部隊和軍隊在執行反恐任務上進行合理分工，對反恐分隊進行一體化、專業化的反恐訓練。反恐是一項特殊的任務，有別于傳統的執勤、處突任務，反恐戰斗的激烈程度、風險程度極高，因而，反恐戰斗力的生成與保持是完成反恐任務的基礎。對反恐分隊進行一體化、綜合性的反恐保障，圍繞反恐所進行的各項安排將是武裝力量建設和遂行任務中的一個重點。我國有義務打擊中華人民共和國締結和參加的國際條約中所規定的恐怖活動犯罪。目前，我國參加了多個國際反恐協定。涉及恐怖活動犯罪的刑事司法協助、引渡和被判刑人移管，依照有關法律規定執行?！斗纯址ā穼惩夥纯趾蛧H反恐合作的規定實質是將國際反恐條約的內容國內法化，從而實現國際條約的實際規范作用，為今后武裝力量參加國際反恐實戰提供了法律支撐。

反恐是一場全民戰爭，無人能夠置身其外。從國家到社會到公民，各有其責。根據反恐法的要求，公安機關、國家安全機關和人民檢察院、人民法院、司法行政機關以及其他有關國家機關，分別承擔相應的反恐職責。村民委員會、居民委員會、企業事業單位和社會組織，需要配合相關部門共同開展反恐怖主義工作。中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織承擔防范和處置恐怖活動的職責。全員參與，全要素動員，持久性作戰，絕非輕而易舉。有效粉碎恐怖活動、捕獲恐怖犯罪人員是對其進行法律懲處的前提條件。沒有有效打擊就沒有有效懲戒。

三、強化反恐法的基本原則，嚴厲打擊恐怖主義

《反恐法》第5條明確規定“反恐怖主義工作堅持專門工作與群眾路線相結合，防范為主、懲防結合和先發制敵、保持主動的原則?！蔽覀冘婈牶臀渚筷犠鳛榉纯植筷牭闹匾溲b力量，貫徹反恐法的原則，嚴厲打擊恐怖主義責無旁貸。

堅持專門工作與群眾路線相結合。對“三股惡勢力”的重災區和敏感地區要加強軍民聯防，在加大武裝力量投入的同時，更要依靠當地政府和民眾對危險人物加強監管，對兇殺器械嚴格收繳，對提供重大線索的人員依照反恐法獎賞鼓勵，對包庇、窩藏犯罪嫌疑人的人員要繩之以法。高度警惕那些居心叵測的人將恐怖襲擊與民族問題混為一談，制造、利用、激化矛盾。廣大少數民族同胞同樣是恐怖襲擊的受害者，反恐離不開少數民族同胞的理解和支持。要相信、團結、依靠各族干部群眾，建設反暴力恐怖的鋼鐵長城。

堅定防范為主，懲防結合。對敏感地區以外地區的反恐應該嚴格管控，加強對危險分子的排查、監控、對當地居民要加強自我防范意識教育。堅決反對意識形態領域內的極端思想，樹立正確的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀和文化觀，決不許民族分裂主義打著民族宗教旗號鼓吹分裂思想。我們要高度重視極端主義利用手機、網絡等現代傳媒傳播分裂思想，向青少年的滲透，要從源頭封堵。要切實做好制止、處置“三非”工作，創造一個以現代文化為引領，弘揚主流文化、核心價值體系的意識形態環境，維護民族團結、祖國統一。要研判形勢，把暴恐活動解決在萌發期。要做好情報信息工作，在打擊宗教極端勢力的暴恐活動方面更要發揮專業化力量的作用。重視嚴防，用好技防、物防等現代手段。更注重標本兼治，既治標更治本，把廣大群眾團結在黨和政府周圍，形成反恐怖反分裂斗爭的鋼鐵長城；堅決先發制敵、保持主動打擊恐怖分子。

【參考文獻】

[1]中國共產黨十八屆三中全會公報，2013

[2]趙秉志，懲治恐怖主義犯罪理論與立法[M]，中國人民公安大學出版社，2005

[3]朱道華，恐怖主義犯罪預防對策研究[J]，佛山科學技術學院學報（社會科學版），2008（1）

[4]莫洪憲、王明星，我國對恐怖主義犯罪的刑法控制及立法完善[J]，法商研究，2003（6）