當前基層組織執行力存在的問題及對策思考

【摘要】當前，黨的基層執行力方面存在機械執行、趨利執行、應付執行、低效執行等問題，基層執行力出現問題有能力素質不佳、體制機制不優、社會風氣不良等方面的原因，改變基層干部隊伍執行力不高的現實困境，必須圍繞堅定理想信念、提高能力素質、認真學習提高、營造氛圍環境及建立體制機制等綜合施策。

【關鍵詞】基層組織執行力；問題；對策

基金項目；本文系南陽市委黨校2016年校級重點課題《黨的基層組織執行力存在的問題及對策研究》階段性研究成果

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，也是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政黨地位的基礎。黨的基層執行力是保障黨在基層的一切執政活動能否正常進行及其效率如何、效果如何的重要因素，它直接涉及黨的路線、方針、政策在基層的貫徹落實，涉及廣大群眾的切身利益。

一、黨的基層執行力方面存在的主要問題

這方面的問題主要表現在以下幾方面：

1.機械執行

有些基層干部工作履職意識差，不思進取，得過且過。把簡單重復上級文件和講話精神當作是貫徹執行，習慣于照搬照抄，照本宣科，不管下情，不知民情，不顧實情，以傳統的思維和辦法來想問題、作決定、辦事情。這種安于現狀，不求有功、但求無過，滿足于當““太平官”、做“太平事”的“庸官”必然導致執行力的持續降低。在這些庸官中，機械化地執行政策是其最典型的特征。有的主觀能動性差，依賴思想比較嚴重，人云亦云，甘當“復印機”、“傳聲筒”、“二傳手”，上級布置跟著布置，上級開會跟著開會，生搬硬套；凡事按慣例執行，以老套套行事，用老辦法工作，習慣念老經、走老路、說老話，工作思路不寬、辦法不多，創新意識不強。

2.趨利執行

當前，有些地方基層政府及其公務人員在進行公共行政活動時，以小團體利益為落腳點，凡事把單位和部門利益放在第一位，有利益的搶著干，沒利益的不推則躲，無視整體的發展大局。甚至有的以個人利益為取舍，用心營私，與己有益，用足用活，與己無益，束之高閣；有的則唯上級利益是從，不講群眾觀念，不怕群眾不滿意，就怕領導不注意，媚上欺下，把上級和領導當成“如來佛”，虔誠膜拜，趨之若鶩，百般討好，不顧群眾的切身權益。政府執行人員執行責任心不強，執行意識淡薄是影響政府執行力提升的最大元兇。

3.應付執行

基于當前執行機制的不健全、不完善以及賞罰不明，使得不少基層干部對政策執行的積極性不高，敷衍塞責，消極對待。有的對全局不關心，對大局不熱心，對本職工作不盡心，推一推，動一動，趕一趕，走一步，不推不趕就原地踏步，應付了事，被動執行；有的好做表面文章，“雷聲大雨點小”，以會議和文件代替落實，把開會當成落實的完成，把發文當成工作的終結，流于口號式管理。而有的干部在領導面前表態是一套，干起工作來是另一套，有布置沒落實、有規劃沒行動、有開始沒結果、有安排沒檢查、有形式沒實效。上述情形造成了執行效果的顯著低下，這種情況在現實中尤為普遍。

4.低效執行

執行主體綜合素質的低下也是政府執行力不高的重要影響因素。目前基層干部中相當一批人員尤其是領導干部“自身素質不適應改革與發展的需要，政策水平低下，缺乏既忠實又創造性地執行決策的能力”，不僅業務不熟悉，方式不得當，辦法不多，而且連起草文稿都詞不達意，安排事務漏洞百出，攻堅克難一籌莫展，返工窩工現象時常發生。這些因素質水平低而出現的執行中領悟能力、應變能力和操作能力低現象，必然導致執行力不高，執行效果與預期目標相差甚遠。

二、基層執行力不高的原因分析

1.能力素質不佳是基層干部執行力不高的主要原因

公務員素質包括政治素質和業務素質，而執行力不高問題，說到底就是干部業務素質問題。有的干部學習不講求實效，就學習抓學習，不能把學習同提高素質、推進工作有機結合，學難致用，學習效果差等等，直接導致了基層干部的整體能力素質提升緩慢，甚至有日趨滑坡之勢，出現“知識、本領”恐慌。特別是，基層干部“不同程度地存在著對國家和人民意志忠誠不夠、公共精神樹立不牢和法制觀念不強的問題，不同程度地缺乏公正無私的道德情懷和現代公共服務理念”。政治素質不高必然導致業務能力的低下，直至執行力水平的降低。

2.體制機制不優是基層干部執行力不高的直接原因

從體制上看，主要是由于行政管理體制改革尚未完全到位，政府職能轉變沒有完全到位，行政執行還沒有納入法制化和制度化的軌道；從機制上看，則主要反映在還沒有形成決策、執行、監督相互協調和適度分離的共治機制，以及缺乏完善的激勵機制、績效考核機制和責任追究機制等。比如，在基層工作體制上，存在不重視、不關心基層的現象，責、權、利不統一，費事協調運轉機制并沒有完全建立；在干部選任機制上，下派干部較多，而在選好、用好、培養好基層干部等方面卻重視不夠；在激勵機制上，成績與獎勵不相一致，缺乏科學合理的獎懲制度等等。另外，沒有健全的考核監督制度，也是導致執行主體主觀隨意、不負責任，政策、決策難以有效執行的重要原因。

3.社會風氣不良是基層干部執行力不高的潛在原因

在社會加速轉型期，市場經濟發展過程中產生了諸多求利傾向、金錢價值觀等不良風氣，客觀上對基層干部廉潔奉公、艱苦風斗的傳統觀念形成了沖擊。在利益誘惑面前，很多基層干部的世界觀、人生觀、價值觀發生了嚴重偏離，拜金主義、功利主義不斷滋生與蔓延，從而導致行政執行利益化，講條件講待遇講回報，好大喜功，弄虛作假，欺上瞞下。

三、提高基層執行力的方法和途徑

干部隊伍的執行力是靠高度的責任心“干”出來的，是靠嚴格的制度和機制“管”出來的，也是靠群眾的支持和有效的監督“促”出來的。因此，努力改變基層干部隊伍執行力不高的現實困境，必須圍繞理念、能力、環境及體制機制來進行，進行系統綜合治理。

1.堅定理想信念

理想信念是一個人思想行為的“總開關”、“總閘門”。因此，新形勢下努力提升基層干部執行力的核心和首要任務就是加強理想信念教育，樹立“以民為本”的行政價值觀，尤其是要強化4種意識：一是強化政治意識。用科學發展觀教育廣大基層干部，堅持社會主義核心價值體系，堅定中國特色社會主義共同理想，從根本上解決好精神支柱問題。只有堅持科學發展觀才能樹立正確的政績觀，實現科學發展。二是強化宗旨意識。牢記“為人民服務”的宗旨，樹立正確的政績效、人生觀、價值觀以及“群眾利益無小事，為民謀利不索求”的服務理念，常懷為民之心、常思為民之策、常興為民之舉，始終把人民群眾滿不滿意作出工作的出發點和落腳點。三是強化責任意識。執行力源于責任心，責任心決定執行力。要在基層干部中形成“今天工作不努力，明天努力找工作”的危機理念，強化責任意識，讓他們扎根基層，干一行、愛一行、鉆一行、精一行。四是強化大局意識?！安恢\全局者不足以謀一域”。廣大基層干部在觀察和處理問題時必須樹立大局觀，著眼于全局來謀劃和推動自己分管的工作、擔負的任務，使之與全局工作“同頻共振”，決不能因個人利益、部門利益、局部利益而損害整體利益。

2.認真學習提高。

從提高執行力的角度來說，提高自身素質要加強多方面的學習。一是要學習和掌握當代新知識，以掌握先進文化、提高創新能力為重點，進行開放的、互動的、終身的學習。二是要虛心向群眾學習，善于從人民群眾中吸取營養，才能在真正意義上增長知識和本領。三是要在實踐中增長才干。從自身做起，從現在做起，從身邊小事做起，積極回應民意，使群眾相信領導行為所依據的事實基礎是真實的。從而消除疑慮與抵觸情緒，減少執行的失誤，降低執行過程的難度，使執行正當并擁有長久的權威。

3.提高能力素質

目前基層干部想干事、敢干事的作風還不夠，還必須做到會干事、能干事。當前，要切實提高4種能力：一是崗位履職的能力。在加強政治理論知識學習的同時，要加強市場經濟知識、科學技術知識、法律知識、管理知識等相關知識的學習，苦練崗位專業技能，使基層干部成為本崗位、本行業的行家里手。二是服務群眾的能力。在講究執行方法和藝術，走群眾路線的同時，還需提高基層干部協調群眾利益的能力、化解矛盾的能力、凝聚人心的能力，為群眾謀利益，做群眾的貼心人。三是攻堅克難的能力?；鶎痈刹吭趫绦羞^程中需要擁有敢于碰硬，敢于突破工作中一些不合時宜的條條框框的精神，從實際出發，因時因地制宜，以改革創新的精神來研究新情況、解決新問題、探索新路子。四是團隊協作的能力。牢固樹立團隊精神和“一盤棋”思想，加強部門之間的溝通聯系，相互協調配合；敢于承擔各自責任，不推諉扯皮，做到合心、合力、合拍，共同推動基層工作的順利開展。

4.營造干事氛圍

要提升基層干部執行力，就要讓基層干部干事創業有平臺、有舞臺、有環境、有氛圍。當前，必須理順各級黨委、政府與基層之間的關系，切實做到4個敢于：一是敢于放權。權力是有層次性的，該誰管的事誰管，該誰掌的權誰掌，一竿子插到底就是越權。當前基層權力被弱化，要讓基層干事，就必須敢于放權、學會放權、適當放權，從而積極發揮基層干部的主觀能動性。二是敢于放手。放權后就要放手，讓基層干部大膽去謀、大膽去闖、大膽去干。如某項具體工作交給了具體負責的干部，主管或分管該項工作的領導就不應該對其工作開展的每個環節都去過問，就不應過多地干預。三是敢于放心。信任基層干部，相信基層干部，建立起上下級之間的信任感。特別是對那些敢試敢闖敢干的干部在工作中的失誤，要客觀對待，不能因少數人的流言蜚語而左右搖擺，不能因下屬的小節而止信生疑，更不宜捕風捉影，無端地懷疑。四是敢于放利。巧婦難為無米之炊。建立費隨事轉機制，保障基層干部必要的工作經費和適當的補貼待遇。

5.建立長效機制

制度是根本，機制是保障。因此，必須把制度建設作為提升基層干部執行力的核心，著力于建立長效機制及制度創新。其中，長效機制主要著力健全以下四項：一是事前溝通機制。正確的決策是執行有力的基礎。上級部門在做決策前要充分聽取基層的意見和建議，規范決策程序，使各項政策的出臺更切合基層實際，讓基層干部有執行的準備，真正做到領導決策者與具體執行者的雙向互動。二是崗位責任機制。職責明晰、目標明確是提升政府執行力的重要基礎。我們必須繼續深化基層機構改革，進一步規范和合理配置基層機構職能設置，科學界定和細化每個部門與崗位的工作職責，做到以崗定責，責任到人。三是激勵競爭機制。通過建立“公平、公開、競爭、擇優”的選人機制、“聘任、轉任、交流”的用人機制和“解聘、分流、辭退”的淘汰機制，從制度上保證基層干部“能上能下、能進能出”，充好調動基層干部的積極性、主動性和創造性，不斷增強執行的動力與活力。四是督查問責機制。執行無監督便無“真果”?；鶎痈刹康男姓绦谢顒有枰喙荦R下，進行標本兼治的督查，做到重點事項全程督查、緊急事項即時督查、日常事項定期督查。另外，當官有責、任職負責、失職問責，應成為國家政治生態的一種常態。因此，基層干部在執行過程中若出現失職、拒責等現象時必須追究責任，真正實現有責必問，有錯必究，以此確保政令暢通和工作落實。

作者簡介：鄒燕秋（1966——），女，漢族，河南省鄧州市人，基礎理論教研室主任、教授，研究方向：黨的建設。