經濟發展欠發達地區旅游精準扶貧研究

蔡建飛 謝道兵

馬鞍山職業技術學院，安徽馬鞍山，243000

【摘要】文章指出其革命文化和山水資源，以及政府的政策支持是金寨縣發展旅游，實現旅游扶貧的基礎。文章提出金寨縣需要整合資源，優化旅游產品，合理區位布局，以差異化產品，借力互聯網，實現旅游營銷扁平化，助力金寨縣實施精準扶貧。

【關鍵詞】欠發達地區；精準扶貧；金寨縣

欠發達地區的區位劣勢，降低了資源開發與轉化的效率，經濟發展居于后列。隨著區域交通條件的改善，以及城市中人們對于逃離緊張生活的休閑訴求，為欠發達地區的發展旅游業提供了契機，旅游扶貧已成為欠發達地區新的經濟增長模式。2014年，國家進一步確立旅游精準扶貧政策后，對于具有優越旅游資源的金寨縣，實現經濟轉型及可持續發展，具有實踐意義。

一、相關研究進展

20 世紀90 年代，英國國際發展局首先提出旅游扶貧（Propoor Tourism，PPT）概念，隨后，可持續旅游減貧（Sustainable tourism-eliminating poverty，ST-EP）被進一步認為是促進旅游減貧的一種模式。即使是旅游資源缺乏的區域，也以發展住宿、餐飲業促進旅游發展。國內的旅游扶貧研究緣起于對少數民族地區經濟發展的關注，并進一步研究了旅游扶貧的可行性、模式及對策等問題，同時指出旅游扶貧也存在盲目開發、文化破壞、產品質量低下等問題，這也是近年來國家提出實施旅游精準扶貧的原因所在。

國內外的研究都指出，受資源類型、區域文化等因素的區別，旅游扶貧難有普遍適用的模式，因此，推進旅游精準扶貧工作，既是政府的責任也離不開社區的參與。文章以大別山區紅色革命老區金寨縣為例，進行旅游精準扶貧研究，具有實踐意義。

二、案例地概況

金寨縣位于安徽省六安市西部，地處大別山腹地。金寨縣是全國著名的革命老區、將軍縣，有“紅軍的搖籃、將軍的故鄉”之譽，以天堂寨、響洪甸等為代表的山地、湖泊旅游資源品位極高。但是，多年來，交通條件制約了金寨縣的經濟發展，1986年金寨縣被國務院確定為國家重點貧困縣，2011年再次被列為全省19個國家扶貧開發工作重點縣、國家連片特困地區大別山片區扶貧攻堅重點縣。2015年，金寨縣GDP總量位列安徽省縣級區域第52位，全縣貧困人口8.43萬人。2016年4月24日，習近平總書記親臨金寨縣，指出要通過實施精準扶貧，讓老區人民過上幸福美好生活。

三、金寨縣旅游發展分析

金寨縣旅游資源豐富，但是，森林公園、自然保護區、地質公園、革命舊址、人工湖泊等資源則分屬于不同的管理部門，條塊分置使旅游開發陷入多頭管理困局，加之宣傳乏力，品牌定位不明確等因素，使金寨縣旅游發展初期，旅游經濟增長緩慢。

直至2009年后，高鐵站、滬陜高速等通車后，大大提升了金寨縣的旅游可進入性?！笆濉睍r期，金寨縣以實施支持建設大別山旅游扶貧通道為抓手，打造和豐富紅色文化品牌； 整合天堂寨、燕子河、馬鬃嶺等綠色生態旅游資源，提出“大天堂寨旅游區”發展構想，建設“中國最長、華夏最美”的國家登山健身步道，創建并成功獲批“中國長壽之鄉”提升旅游品位；探索革命老區脫貧致富、科學發展的新路子。

2016年，金寨共接待游客753.82萬人次，旅游綜合收入30.1億元，旅游收入占地區生產總值的比重達29.5%。旅游業帶動了鄉村經濟的發展，農家小院、養生小院、茶谷小院80家。

四、金寨縣旅游業發展潛力分析

（一）、旅游資源豐富。

金寨縣旅游資源豐富，現有國家5A景區1座、4A景區6座。金寨縣是全國第二大將軍縣，被譽為新中國“將軍的搖籃”，紅色革命文化底蘊深厚，現有革命舊址288處，是全國“千里躍進、將軍故鄉”大別山紅色旅游區的核心區，是開展中國革命傳統教育，傳承紅色文化和全國愛國主義教育基地。

金寨縣山地旅游資源品位極高，森林覆蓋率75%，負氧離子含量每立方厘米達28000個，是世界衛生組織清新空氣負氧離子含量標準的2-3倍，山地氣候溫和，被稱之為“華東最后一片原始森林”、“天然氧吧”。梅山水庫、響洪甸水庫、燕子河大峽谷等原生態旅游資源，開發山水休閑旅游產品的極佳資源。

（二）、政府政策支持

近年來，金寨縣因地制宜，提出“旅游富縣”的區域經濟發展戰略，并設立旅游發展專項基金，完成了天堂寨景區、馬鬃嶺、茶山花海等景區開發與基礎設施建設。2017年，已列入金寨縣政府重點項目投資計劃的旅游類項目建設資金達3.83億元。

為發展旅游，金寨縣政府主導推動旅游“走出去”戰略。近年來，除了積極參加或承辦省內及江蘇、浙江、河南等地的旅游推介會，還通過開展國際圍棋賽、全國登山大賽、自行車公開賽以及天貺文化節、茶花節、馬鬃嶺攝影大賽等文體活動，擴大旅游知名度。目前，金寨縣的客源市場已拓展至江浙滬與京、豫等地，2016年，10趟旅游專列開進金寨。

（三）、區位交通不斷改善。

金寨縣外部交通不斷改善，寧西鐵路、滬漢蓉快速鐵路，合武高速公路、312國道等將金寨縣融入了武漢城市圈，長三角經濟圈和皖江城市帶承接產業轉移示范區的區位空間。2017年，金寨縣已規劃推進外部交通項目4個，全縣交通大循環等建設項目16個。另外，4C支線機場規劃，合武高速—天堂寨景區連接線，“旅游大循環”工程，“四縱三橫”骨架路網和水運旅游碼頭等旅游交通建設項目，已納入縣“十三五”發展規劃，有力保障旅游扶貧穩步推進。

（四）、旅游扶貧模式初步形成

經過多年的實踐，金寨縣創新實施“1+N”旅游精準扶貧模式，5A、4A級景區、星級賓館和旅行社等每1個旅游類企業分別至少與周邊10戶、8戶、5戶和3戶貧困戶簽訂結對幫扶協議，政府給予多項（N）政策及措施，實現貧困戶依托旅游發展脫貧致富。

五、金寨縣旅游精準扶貧路徑與策略

（一）、整合資源，優化產品

革命主題和原生態是金寨縣的旅游資源特色，整合縣域內的紅色革命文化資源，構建以愛國主義教育為主的紅色旅游產品；整合山地、湖泊等自然生態資源，構建親水、度假、康體、會議為主的休閑度假產品。在開發旅游產品的基礎上，遠期結合生態農業、民俗風情等進一步拓展旅游產業發展。

（二）、區位借位，合理布局

近年來，雖然金寨縣的外部交通得到了改善，但依然不能滿足旅游發展的需要，如金寨火車站設計最高聚集人數僅為1200人。根據中心地理論，金寨縣需要依托六安市、合肥市，乃至周邊經濟圈中心城市，準確定位其區位的中心地等級，合理布局游客服務中心，構建旅游發展的內部交通體系。從現狀來看，六安市區其毗鄰省會合肥，交通網絡發達，是金寨縣連接省外客源市場的重要節點，依托六安、合肥等地構建不同等級的旅游中心地，并布局旅游集散中心，實現區域效應最大化。

（三）、產品差異化戰略

金寨縣旅游季節性特征明顯，每年春夏之交、“五一”與“十一”兩個黃金周，以及暑假期間，分別占全年游客的1/3左右，秋冬至初春時期是旅游淡季?？驮词袌鲆灾薪虨橹?，對散客吸引力弱，近年雖成功開拓旅游專列市場，但未形成規模。

基于此，金寨縣應采取差異化市場策略。春夏之交以精細化的旅游產品面向中近程市場，并擴大市場半徑；黃金周旅游產品以休閑、體驗、度假類旅游產品為主，依托高鐵、高速公路拓展中遠程市場；暑假前后期間的旅游產品，采取多元化策略，打造紅色主題、親水旅游、家庭度假、企業會議等旅游產品；秋冬至初春的淡季時期，分別開發紅色主題研學產品、山地休閑養生產品、鄉村與民俗旅游產品以及各類節事活動。以滿足旅游者的差異化需求，實現旺季更旺，淡季升溫。

（四）、“互聯網+”助力精準扶貧

信息化與縣域旅游的結合，將促進金寨縣旅游營銷扁平化，借助互聯網改變傳統旅游營銷革命，進而降低金寨縣的區位劣勢，并提升其與旅游客源地的互動。2016年，“金寨微旅游”的粉絲量突破16萬，網絡營銷取得市場的認同，也證明了發達的互聯網，為地處山區的金寨縣旅游經濟發展帶來的機遇。

基于此，以微信、微博、手機APP為平臺，整合縣域上下游各類旅游企業，構建“互聯網+旅游”線上銷售模式，開啟金寨智慧旅游新模式。通過開發滿足旅游者基于互聯網的信息查詢、產品購買和移動旅游社交等服務，提升旅游者的目的地旅游體驗。分析旅游者對旅游產品、景區的數據資料，融合金寨縣旅游業上下游的產業、企業，以全域旅游實現旅游業發展推動精準扶貧。

六、結論

文章以大別山區的金寨縣為例，研究其旅游業發展促進經濟欠發達地區的精準扶貧的路徑與策略。金寨縣旅游業的發展與其區位、交通等關系密切，但在我國旅游業大發展的背景下，其旅游業發展潛力較大。金寨縣紅色主題的革命文化底蘊深厚，并具有滿足與現代休閑旅游需求的山水旅游資源，這些是發展旅游經濟，實現旅游扶貧的根本基礎；另外，地方政府旅游產業發展的政策支持，以及區域旅游交通條件的改善，提升了旅游者的可進入性，是實現旅游扶貧的可靠保障；近年來，以旅游發展推動脫貧致富的旅游扶貧模式初步形成，為金寨縣進一步開展旅游精準扶貧打下基礎。

根據金寨縣的旅游資源與發展規劃，其實施旅游扶貧發展戰略主要路徑為：整合區域旅游資源，優化旅游產品結構，滿足旅游需求；借位六安市、合肥市等高一級中心地，構建區位合理布局的旅游集散節點；根據金寨縣的旅游季節性特征，通過實施產品差異化戰略，拓展旅游產品類型，滿足不同旅游者的差異化需求，并不斷擴大市場半徑；金寨縣還需要借助互聯網，實現旅游營銷扁平化，助力精準扶貧，為地處山區的金寨縣旅游經濟發展帶來新的機遇。

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作者簡介：

1、蔡建飛（1975-），男，安徽廬江人，管理學碩士，講師，研究方向為旅游扶貧；

2、謝道兵（1968-），男，安徽當涂人，碩士，副教授。

基金項目：研究受安徽省教育廳特色專業研究項目（2014tszy043）資助，安徽省教育廳人文社會科學研究項目（SK2012B474）研究成果。