以管理轉型和創新助推國企改革

劉雍

【摘 要】國企改革是我國經濟體制改革的重要環節。本文首先提出重塑政企關系和推進混合所有制改革的思路，然后從政府頂層設計的宏觀層面、國有企業完善法人治理結構、創新經營模式的微觀層面，對國企改革的框架設計提出思考，力圖為系統解決國企改革提供思路和建議。

【關鍵詞】國企改革；管理創新；政企關系；經營模式

一、前言

作為經濟體制改革重要環節的國企改革，因其牽扯面廣，涉及內容多，成為社會各界廣泛關注、專家學者深入思考的命題。多年來，國企改革先后歷經股份制改革、產權結構變革、國資委監督管理、管理層收購等方式。在新一輪的改革中，我們需要探尋新的出路。

二、國企改革思路

1.積極重塑政企關系

政府與國有企業應是一種平等關系。政府在國企改革中扮演的應是“服務者”角色，不應對國有企業的經營活動采取過多干預。要想保證我國國企改革之路的順利、健康發展，必須重塑政府與企業之間的關系。首先，轉變政府的傳統觀念。政府應改變傳統的官本位思想，積極倡導建立新的服務理念，為國企改革服務。其次，政府應不斷完善相關改革措施，不斷培養和提高國有企業領導人員的企業家素養，在國有企業的市場發育中扮演重要角色。第三，堅持以市場為紐帶，有效協調好政府與國有企業之間的關系，最終形成一個合作共贏關系。只有如此，國有企業在市場競爭中才能真正發揮其活力，為我國的經濟建設和社會發展做出自身應有的貢獻。

2.推進混合所有制改革

十八大報告及十八屆三中全會公報均對混合所有制進行了論述。在國有企業的混合所有制改革過程中，必須充分認識到非國有資本投資主體的重要作用，應加快出臺優惠政策，有效吸引非國有資本的投入，從而有效放大國有資本對民間資本的帶動效應。在政策允許的條件下，適當降低政府在國有企業中的控股比例。尊重員工意愿，堅持自愿、公平原則，積極鼓勵員工持股，以增強企業凝聚力，使國有企業留住更多優秀的人才。

三、國企改革的框架設計

1.宏觀層面

（1）做好頂層設計，規劃、建立科學的國資管理體系

按照決策、執行、監督“三分開”的原則改進國資管理體制。設立國務院國有資產管理領導小組，作為國資管理的跨部門決策機構；將現有的國有資產監督管理委員會改組為國有資本管理委員會，作為國資管理的執行機構，改變原國資委“管人、管事、管資產”的模式，以資本為紐帶，以市場為平臺，以完善現代企業制度為目標，專注于履行國有資本的出資人職責，探索成立國有資本投資公司和運營公司。在合理引導國企提升經濟效益的同時，建立對社會效益的合理評價體系，確保國企特別是關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域能充分發揮社會職能；在審計署下設獨立的國資監督機構，負責對國資管理的審計監督。

（2）完善立法

國企改革作為調節我國經濟運行的重要舉措，更應納入法制化軌道，以立法手段進行規范。應從根本上明確國企的法律地位，明確國企的歸屬，對國企的設立和解散，國企與政府的關系，國企的職能以及企業負責人的任命、企業財務、稅收、工資等各項管理體制做出規定；明確國企的管理機構，并對其職權進行限定；在國企比較集中的公共事業領域、事關國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域制定行業法規，完善對國企的立法管理。

2.微觀層面

（1）優化職業經理人制度，完善法人治理結構

優化職業經理人制度的目的，就是讓國有企業通過市場來配置職業經理人這種稀缺資源，實現職業經理人能夠適應市場競爭，為企業創造更大效益。職業經理人制度的有效實施，首先要通過規范法人治理結構，明確職業經理人的責、權、利，做到權責分明，制衡有度。其次要在“去行政化”上下功夫，放棄“官位”，建立職業經理人的“職業崗位”。最后要推行市場化的薪酬激勵和約束制度，健全根據績效、風險和責任來確定薪酬的制度，以業績定薪酬、以考核論獎懲。

（2）創新經營模式

建立經營管理研究中心，加強對宏觀經濟、原材物料和需求市場的預測研究。大膽任用具有國際化、市場化理念的經營管理人才，培養既有理論基礎又有實踐經驗的市場分析師和經營學家，快速有效地響應需求變化，超前做好應對措施和預案，持續為客戶創造價值。

大力推進集中采購、統一銷售，逐步降低采購和物流成本，增加利潤。高度關注客戶需求，完善銷售網絡，擴大市場占有率。及時調整營銷策略，創新營銷模式，搶抓訂單、搶占制高點。提高服務質量，完善服務體系，提供令客戶感動的個性化服務。

（3）確保國有資產保值增值

首先，國企改革是國企自我完善、不斷加強，國有資產保值增值的歷程，絕不能讓借國企改革之機大肆侵吞國有資產的問題發生。其次是保持穩定。正確處理國企改革與職工利益的關系，絕不能簡單把職工推向社會、把債務甩給政府，最大限度凝聚共識、減少阻力、推動改革順利進行。最后是保證落實。堅決不能把日常工作當改革，確保企業上下一盤棋，全力推進國有企業“鳳凰涅槃、浴火重生”。

四、結束語

國企改革發展過程中必須要積極重塑政企關系，推行混合所有制改革，完善職業經理人制度，創新經營模式，確保國有資產保值增值。如此，國企改革方能越來越順。國企改革之路既艱辛又漫長，這當中需政府、國企及社會各界的積極配合和廣泛參與。相信在各方的共同努力下，我國的國企改革發展之路一定會越走越好。

參考文獻：

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