金融支持新型城鎮化建設存在的突出問題與建議

董德林

【摘 要】隨著我國經濟的快速發展，城鎮化進程正在不斷加快。近年來，新型城鎮化成為我國經濟發展的最大內需潛力，對未來的經濟增長有著重要的引導作用。但是，由于城鎮化是一項復雜的系統工程目前很多項目建設周期長，成本巨大，具備鮮明的公益性和社會性，與金融機構盈利性有著不可調和的沖突，新型城鎮化的機制分散，缺少激勵政策與相關扶持，在發展中停滯不前。本文就如何打破城鎮化發展瓶頸，深化金融改革進行了探討，從金融支持新型城鎮化建設存在問題入手，提出了若干發展建議與思路。

【關鍵詞】金融；經濟發展；城鎮化建設

一、金融支持城鎮化建設面臨問題和挑戰

1.相關配套政策措施不盡完善

目前，在金融支持城鎮化建設中，鄉鎮金融機構分布較少，雖然融機構網點有覆蓋，但區域分布不均，缺乏有效的信貸指和明確的政策導向。城鎮化的發展中，農村城鎮貸款的操作制度與專項貸款不夠完善，各項貸款優惠政策體系不夠健全。涉及農村金融發展的共基礎設施服務建設與土地制度改革等仍未到位，金融支持城鎮化建設缺乏前進動力，主動性不強。另外，農村鄉鎮的國有商業銀行網點較少，在縣域入駐率低，支行存貸比低；而地方法人機構受存貸比偏高，制約了城鎮化的發展。

2.城鎮建設開發貸款主體缺位

按照規定，鎮政府不能作為承貸主體。因此，金融對小城鎮項目提供貸款支持缺少合適的承貸主體。而城鎮化建設的起步階段，需要投入各種公共設施建設過程中，需要靠政策優惠與補貼維持運營。直接對政府部門貸款的行為不滿足政策條件，導致城鎮建設開發失去了承貸來源，這成為金融信貸投入小城鎮建設的核心困難。因此，城鎮建設開發面臨著承貸單位難、擔保難的問題，嚴重制約了城鎮化的持續化建設與發展。

3.融資結構不完善，創新不足

為了滿足農村發展和農戶需求，交易成本低、貸款手續簡單的民間金融成為城鎮建設的重要資金手段，但由于受到國家金融法規的制約，民間金融監管缺位，不能很好的發揮其積極作用。另外，金融產品和服務創新不足，在產品開發上自主創新能力較弱，產品針對性不強，資金供給不足，銀行業基于城鎮化建設的金融支持已經不能滿足城鎮化建設中的信貸需求。同時，市政債券逐漸面向資產證券化，但是缺乏新型融資模式的應用，金融資源到不到有效配置，阻礙了城鎮化進程的推進。

二、金融支持新型城鎮化建設的幾項建議

1.改進信貸管理體制，構建完善的產權制度

我們必須明確市場定位，改進信貸管理體制，不斷完善多層次金融支持體系。對于市場，應盡量減少無序競爭，引導特色化競爭，比如農業銀行可以結合政策優勢加強在城鎮公共設施方面的金融支持；股份制商業將重點放在特色化的金融服務上；各種信用社應明確面向社區的發展方向，加強與城鎮小微企業與農業產業企業的金融合作。另外，應激發產權制度的創新活力，可以利用各種土地融資業務聚金融資源；利用土地承包經營權加快集體貿易的進程，努力建立起產權交易市場。對于金融產品，應注意把握城鎮化建設中的產業鏈，將生態意識融入城鎮特色建設中，兼顧社會效益與經濟效益。

2.完善金融組織體系，建立有效的金融運作模式

各金融機構應根據自身特點和優勢，完善金融組織體系，滿足城鎮化發展的多方位需求，實現以間接融資為向直接融資的過渡與轉變，利用財政投資吸引民間投資，通資本配置的改變，提高收租分紅比例，使市政債券公益化。對于城鎮龍頭企業，應發揮其主導作用，進行創業板的上市融資；對于中小企業，應引導其利用集合票據進行票據融資。政府應頒布更多的財稅激勵措施，補償企業的信貸風險，引導新型城鎮化建設的進一步推進。對于城鎮基礎設施建設，應先進行合理的建設規劃，建立有效的金融運作模式?？梢詫⑹聵I單位作為承貸主體，以政府和企業法人共同組建信用作為擔保，為建設的融資環節帶來新的活力。

3.建立風險防范機制，培育良好金融生態環境

城鎮建設的信貸市場存在一些潛在風險，比如社會信用風險、政府決策風險、擔保有效性風險等。金融支持小城鎮建設應注意把關風險防控環節，認真考察項目的合法性，保證信貸風險的可控性；應嚴格落實項目資本金，根據城鎮經濟發展情況預測財政收支情況，客觀分析政府債務與償債能力，制定計劃確保貸款的穩定性；允許農村使用土地使用權抵押融資，促進經營權的流轉交易，逐漸開辟自由的產權交易市場。另外，應構建有城鎮化建設融資良好的生態環境，結合新時期市場的變化，明確自設的競爭優勢，不斷深化利率市場的改革。政府應引導特色化競爭，出臺相關的存款保險制度，為金融機構提供一個和諧的市場環境，保證金融的公平競爭，為促進金融基礎設施建設奠定基礎。還應強化城鎮的信用體系建設，優化金融的相關產權制度，激發城鎮化的創新活力。

三、結束語

城鎮化建設能夠有效帶動當地的基礎設施建設，有利于優化城鄉二元結構格局，有效促進區域經濟的協調發展，是我國未來經濟增長的突破點。在新時期的經濟大環境下，我們應建立基于金融支持新型城鎮化建設的風險防范機制，不斷完善金融組織體系與運作模式，適應新型城鎮化建設的需求。政府應加大支持力度，改進信貸管理體制，促進新型城鎮化的平穩建設。

參考文獻：

[1]陸宇生. 欠發達地區金融支持新型城鎮化建設的現狀成效、存在問題及對策建議——以蘇北鹽城市為例[J]. 金融縱橫，2013，07：29-31.

[2]邱兆祥，安世友. 新型城鎮化建設中如何發揮金融工具作用問題的思考[J]. 教學與研究，2013，10：31-36.

[3]王濤. 新型城鎮化導向下的金融支持體系研究[D].山東財經大學，2014.

[4]黃海洋. 金融支持新型城鎮化建設的切入點與對策[J]. 黑龍江金融，2014，03：26-28.