供電企業防治竊電的法律風險與防范措施

楊媚

摘 要：隨著社會的快速發展，資源的不均衡現象也逐漸的顯現出來。在電力行業中，用戶為了降低生產成本和生活成本經常采取不正當的盜電行為，使得國家的財產受到嚴重的損失?；诖?，現對供電企業防治竊電的法律風險與防范措施進行了探討。

關鍵詞：供電企業 竊電 法律風險 防范措施

盜竊國家電能不僅僅使國家和企業單位受到嚴重的財產損失，從而對企業的經濟效益產生嚴重的影響，擾亂了原本正常的供電秩序，并且對電力市場和用電安全造成直接的威脅。因此，我國政府部門和司法部門需要對竊電行為進行密切的重視，積極的開展反竊電工作，對竊電行為中存在的潛在的安全問題進行防范，嚴厲的打擊竊電行為，這是我國供電企業和國家單位必須重視的一項工作。

一、供電企業防治竊電的法律風險

1.查處竊電行為的主體存在爭議。從法律的角度上來看，查處竊電行為需要由國家政府單位大力推行，國家具有行政制裁權。各個供電企業雖然嚴格按照《供用電監督管理辦法》和《用電檢查管理辦法》中的相關規定成立了電力稽查機構，但是，由于供電企業沒有相應的執法權，因此，在具體的實行過程中缺乏可操作性和法律依據。然而，我國在成立執法隊伍中有相關的規定，并且各個地方受到技術、人員編制等多方面的限制，難以形成成熟的執法隊伍，這就直接導致了我國電力管理部門形同虛設，并且對竊電行為無法起到很好的杜絕作用。

2.難以收集竊電證據，舉證工作更是難上加難。電能與其他的銷售商品不同，是一種特殊的商品，具有不可儲存性，用戶在竊電之后無形之中也消費了電能。除此之外，過往的竊電行為基本都發生在居民中，但是，隨著國家的不斷發展和企業的不斷壯大，竊電主體已經變得更加的多元化。竊電主體的多樣化，使得證據收集工作也難以順利的進行下去。司法通過實踐工作證明，在竊電行為中，缺乏證據是最為主要的一項工作，并且竊電行為難于舉證，這也是屢禁不止的主要原因。我國目前缺乏對竊電手段和行為權威性的部門，從而使得竊電證據難以搜集，并且對偷竊者的行為難以追究責任，供電部門也無法討回自己的公道，無法提高自己的經濟效益。

3.在竊電數量的計算認定中存在異議。我國現有的法律法規并沒有對盜竊電能進行明確的規定，只是對盜竊電能行為進行了禁止，但是，電力部門、公安部門等政府單位對竊電行為進行責任追究和法律制裁上缺乏明確的規章制度，尤其是無法對竊電的案件進行明確責任追究。供電企業按照《供電營業規則》中的規定來對盜竊的電能數量進行核算，并且在無法確定盜竊電能時間時，至少按照180天來進行核算，然而按照這種方法計算所得的數額，不同的人員又有不同的理解。最高人民法院和最高人民檢察院在盜竊電能的數量計算方面也存在異議，這也就使得司法機關對供電企業存在其他方面的意見。

4.缺乏有資質的檢查人員。獲取竊電證據的主要方法是對用電情況進行檢查，并且嚴格按照相關的規章制度來進行檢查。如果個人采用不合法的手段來對用電情況進行檢查和取證，則會對竊電行為的處理產生嚴重的不利影響。具有用電檢查權利的人員需要具備一定的法律知識，并且必須經過省級單位或者電力部門的認可，才能行使檢查用電的權利。在檢查用電情況時，必須兩人或者多人進行，彼此亮明身份，嚴格按照規章制度進行工作。在日常生活，用戶在面對一些不符合要求的人員來進行用電檢查時可以提出異議和拒絕檢查。個人或者企業單位采用不合法的方式對用電情況進行檢查或者取證，雖然不具有完全的真實性，但是依然會對后續竊電行為的處理帶來一定的難度。

二、供電企業防止竊電的幾點措施

1.加強查處竊電行為的聯動查處機制建設。由于企業單位受到電力行政執法權力的限制，無法有效的對竊電行為進行打擊。因此，需要當地的政府單位和司法機關聯手進行合作，積極的開展聯防活動，對竊電行為進行嚴厲的打擊和懲處。對竊電數額較大的個人或者團伙，需要公安機關依法追究其責任，將竊電者嚴懲不貸，這樣才能有效的對潛在的竊電者起到威懾作用，有效的控制竊電者的行動軌跡。除此之外，供電企業還需要與當地的政府單位聯手開展社會普法教育宣傳活動，借助圖片、視頻、音頻等方式來宣傳反竊電行為。

2.注重竊電證據固定。采用照片取證的方法無法得到最佳的證據，并且由于拍攝角度、光線等方面因素的影響，無法有效的得到強有力的證據，因此，建議采用攝像機來進行取證。但是，采用攝像取證的過程中需要密切注意以下幾點：（1）攝像取證的基本原則。視野對攝像機的影響較小，并且能夠有效的對竊電人員的特征進行捕捉。除此之外，在無其他人員的情況下，用電檢查工作人員單獨進行工作和檢查封口是否完整時也可以采用攝像的方式來進行取證，并且對工作的全過程進行記錄。（2）連續性取證。查處竊電行為必須確保攝像具有連續性，從工作的起點開始，一直到工作的結束點進行連續拍攝，確保竊電方式和計電裝置的連續性。用電檢查人員單獨取證時，需要從人員進入住宅之前并且啟封之前的狀態進行開始拍攝，一直到用電檢查完畢或者取證完成后，連續不間斷的進行攝像。

3.合理的計算竊電能量和金額。借助調查工作對竊電容量和竊電時間進行明確的案件，需要按照所調查的竊電容量和竊電時間來進行相應的計算，并且借助搜集調查的證據來對其進行證據支持。在處理盜竊電能的案件中，首選的方法是將追回的電能數量、電費金額移交給司法部門進行處理。在對分時電價用戶的竊電案件中，計算竊電金額時需要注意以下幾點：第一，由于無法明確竊電者的竊電時間范圍，在計算竊電數額時需要按照平段電價來進行計算；第二，在對竊電金額進行計算過程中，需要將季節對電價的影響考慮進去，經過核查之后，竊電時間長、時間跨度大的案件需要按照豐枯電價分期來進行電量的計算；第三，如果竊電者在竊電過程中，電價發生了變化，那么在竊電金額計算時需要考慮到政策調整的因素，分期來對竊電金額進行計算。

4.檢查人員應依法具有用電檢查資質。企業單位需要對現有的用電檢查人員的資質進行檢查，并且嚴格按照國家的規章制度來配備用電檢查人員。用電檢查人員必須通過電力部門或者電力企業的考核獲得相應的資質才能進行工作，必須持證上崗；每個用電檢查小組中不得少于兩人具有用電檢查資格；在對用戶的用電情況進行檢查或取證之前，需要經過用戶的許可，并且出示自己的證件之后，才能進行后續的工作。竊電行為的存在，本身對我國的經濟發展產生影響，并且難以有效的清除。我國目前現有的法律法規并沒有對竊電行為進行明確的規定，使得竊電行為屢禁不止。因此，我國相關部門需要積極的出臺相關的政策法規，并且給出可行性的意見和建議，這樣才能有效的杜絕和制止竊電行為的發生。

三、結語

反竊電工作的開展，不僅僅能夠有效的減少供電企業的直接損失，并且能夠有效的維護我國供電系統的安全和正常的運行。然而，這是一項艱巨的工作，需要各方面積極的配合和幫助，才能有效的對竊電行為進行打擊和懲處，給其他的用電者帶來利益。因此，需要政府部門、司法部門、供電企業以及社會大眾攜手合作，積極的開展發竊電活動，對竊電者進行嚴厲的打擊，這樣才能有效的維護我國供電系統的安全，維護良好的電力市場環境。

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