我國人力資源服務業集聚化發展的制約因素及其對策研究

丁永波 王春秋 喬良 于赫

摘 要：人力資源服務業的行業特點決定了其在發展過程中必然呈現出空間上的集聚性和輻射性。目前我國人力資源服務業的集聚化發展處于初級階段，集聚化水平相對較低。其原因主要在于：政策體系不健全、體制機制有待理順、集聚化發展模式趨同、高端專業人才匱乏等，基于此，本文有針對性地提出了推進我國人力資源服務業集聚化發展的對策。

關鍵詞：人力資源服務業 集聚化 制約因素

一、引言

近年來，我國人力資源服務業呈現快速發展態勢。截至到2015年底，全國共有人力資源服務機構2.7萬家，從業人員45萬人，并已基本形成民營、國有、外資等多種類型服務企業共同發展的格局。從區域格局來看，產業布局日漸明晰，集聚化效應顯著，其中人力資源服務產業園的建立是集聚化發展的主要模式。目前我國已經建立了8個國家級產業園，同時各地也建立了眾多省級或縣市級產業園，為人力資源服務業集聚化發展搭建了眾多實體運作平臺。但是，我們應該看到，我國人力資源服務業的集聚化發展處于初級階段，集聚化水平還相對較低。為此，本文將重點探討制約我國人力資源服務業集聚化發展的關鍵因素，并提出相應對策，為推進我國人力資源服務業快速發展提供借鑒和參考。

二、我國人力資源服務業集聚化發展的制約因素

1.政策體系不健全。近年來，國家高度重視人力資源服務業集聚化發展，先后建立了眾多人力資源服務產業園，同時也出臺了一系列支持人力資源服務業的相關政策，如2011年人力資源服務業首次被寫入“十二五”規劃， 2014年制定了《關于加快發展人力資源服務業的意見》，2016年3月又出臺了《關于深化人才發展體制機制改革的意見》。另外，各地區也紛紛制定政策，激勵人力資源服務產業園的建立。但從總體來看，多為宏觀部署，缺乏可操作性，具體到集聚化方面的政策就更少，影響了整個行業的發展。

2.體制機制有待理順。目前人力資源服務產業園區歸口管理部門行政地位相對薄弱，且管理力量不夠集中，形成多頭管理，很難使人力資源服務業及其產業園區的建設得到優先發展。另外一些園區在管理運營上，政府部門職能“錯位”，未能把本應交給人力資源服務機構的職能徹底轉移出去，政府與市場的邊界需要進一步理順。

3.集聚化發展模式趨同。盡管我國人力資源服務產業園建設取得了豐碩的成果，但是由于在園區建設時很多地區并沒有充分結合當地的具體環境和核心競爭優勢，加之普遍存在“大而全”和盲目跟風現象，使得園區發展模式同質化，特色不突出，進而造成低端業態扎堆現象較多，而高端業態的供給能力相對較弱。

4.高端專業人才匱乏。我國人力資源服務機構的人才總量不足，專業型、復合型人才以及行業領軍人才缺乏，在一定程度上制約了我國人力資源服務業整體服務水平的提高。其中一些人力資源服務機構普遍缺少既懂技術，又懂市場、營銷、管理等專業的綜合性人才，影響了其承接大型、跨學科、綜合性項目的能力。同時，還沒有建立完善的市場化人才管理機制，用人機制不活，難以適應我國各地人力資源服務業快速發展的需求。

三、推進我國人力資源服務業集聚化發展的對策

1.完善政策支撐體系，拓寬融資渠道。在現有政策支撐體系的基礎上，以培育市場為根本，因地制宜定政策，拓寬融資渠道，打破發展瓶頸。如要加大行業專項資金投入力度，通過財政專項資金或引導資金對人力資源服務業發展重點領域、薄弱環節給予支持；鼓勵社會資本進入人力資源服務領域，允許符合條件的人力資源服務企業進入資本市場融資，支持符合條件的人力資源服務企業上市或發行公司信用類債券融資。

2.加強規范化管理，創新體制機制。一是要強化政府的監管職能，健全行業相配套的政策法規，依法對人力資源服務機構進行管理；二是要加快制定人力資源市場管理條例及配套規章，完善體現權利公平、機會公平、規則公平的人力資源市場法律法規體系；三是要明確政府和市場的職能定位，正確處理政府與市場的關系。政府的主要職能是搭臺引導，提供相關政策和配套保障措施，其余諸如公共服務、培訓等可以市場化的業務，都應交給市場來做，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。

3.優化園區發展模式，突出服務特色。一是各地區要因地制宜，結合當地核心優勢，建立適應本地區的人力資源服務產業園，突出園區發展特色；二是要培育龍頭企業，發揮龍頭的帶動作用和品牌效應。鼓勵企業注冊和使用自主商標，培育一批國內著名、國際知名的人力資源服務品牌；三是要大力支持人力資源管理咨詢、人力資源外包、人員素質測評、高級人才尋訪、人力資源信息網絡服務等重點領域發展。鼓勵人力資源服務機構大膽創新，塑造優質服務品牌。

4.培育行業領軍人才，重視招才引智。目前，從業人員素質不高和缺乏高端領軍人才是人力資源服務機構普遍面臨的困難，因此要培育行業領軍人才，重視招才引智。一是要不斷提高從業人員的專業水平、服務能力及綜合素質，加強從業人員資格培訓和高級管理人員研修培訓；二是注重高端領軍人才培養，要組織人力資源服務機構高級管理人員赴國外培訓或聘請國外專家來我國開展“請進來”培訓。三是要加快建設人力資源市場信息系統和公共務網絡平臺，實現全國人力資源市場公共服務體系共享。

四、結語

作為生產性服務業重點領域的人力資源服務業，近年來呈現迅猛發展態勢，其發展水平已經成為衡量一個國家和地區綜合競爭力的重要標志。人力資源服務業的行業特點決定了其在發展過程中呈現出空間上的集聚性和輻射性。面對日益復雜的競爭環境，挑戰與機遇并存，必須大力推進人力資源服務業集聚化發展進程，充分發揮集聚輻射效應，進而提升行業服務品質和持續的競爭優勢。

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