論當前農村集體經濟發展中的問題與對策

張壽龍

摘 要：農村集體經濟，是達成農村經濟可持續發展的重要橋梁，也是促進農村經濟共同富裕完成城鄉經濟一體化發展的有效途徑。大力發展農村集體經濟，對保障農民生活質量、優化農村社會治理起著重要作用。本文從當前農村集體經濟的發展現狀入手，分析其存在的不足因素，提出了相關對策。

關鍵詞：農村集體經濟 問題 對策

一、農村集體經濟發展現狀

1.當前農村集體經濟發展滯后。隨著我國城鎮化步伐加快，更多的農村土地被開發和征用，導致農村集體資源驟減，農村集體的經濟收入越來越少。有的農村集體主要收入來源是國家農業補貼、財政轉移支付及少量的集體資源發包出租收入等，收入趨于單一且數額較少。新型城鎮化快速發展，在城鄉二元制度下，人口流動和土地流轉加快，農村人口和集體資產資源資金管理不斷面臨新的挑戰，有的地方呈現不合理、混亂狀態，遲滯了農村集體經濟發展。

2.村級支出增多集體增收乏力。有的農村開支項目和數目逐年增加，例如辦公費、管理費、交通費、補助費、農業基礎設施和公共服務場所維修維護費等。有的村干部浪費資源，不合理開支，也使集體收入流失。同時，大部分農村集體資源還沒有得到充分開發利用，例如土地拋荒或產出率低、荒灘荒坡未開發、房屋閑置等，增加公共積累缺乏門路。

二、當前農村集體經濟發展中存在的問題

1.農村管理制度不夠完善。當前，政府高度關注農村經濟建設和農村發展，農村集體管理制度有很大改進。但從本質上看，仍有一些農村集體經濟從未脫離村委，無論是思想認知還是管理水平都難以適應市場經濟需要，農村集體經濟管理制度明顯有欠缺。同時，因為農村限制條件較多，易出現暗箱操作，阻礙了集體經濟健康發展。一些地方集體經濟發展較快，但管理權仍在少數人手里，易管理混亂，經常有人、財、物等流失現象，嚴重損害農村集體利益。

2.產權制度不夠健全。產權制度不完善，為農村集體經濟發展帶來諸多障礙。農村集體管理組織需要面對各種內部問題，例如資源沒有有效保護、土地產權不明確、財產管理制度不嚴格、集體經營收支不透明等。這些問題不加以解決會逐步讓農村集體經濟失去凝聚力，因此，必須深入進行農村集體產權制度改革。

3.缺乏相關政策扶持。農村集體經濟的發展不僅僅缺少整體規劃，也缺乏真實性的經濟數據，這使得政府頒布的相關政策，在實行過程中層層遇阻，從側面映射出管理上的混亂?，F在，農村集體收入去除部分雜費、辦公經費、計劃生育費用等開支，所剩無幾，導致各地對農業投入不足，農業基礎設施得不到維護，農民期望政府能出臺農業基礎設施?？顚ｍ椯Y金的管理政策進行扶持。

4.生產要素存在缺陷?，F階段，農村集體經濟的發展動力和根本是土地資源，但土地是不可再生資源，就現狀來看，土地不合理開發，對農村今后規劃和發展都存在不利影響。另外，我國大部分農村仍是粗放式發展，生產力水平低，且缺乏創新思想，再加上農村老齡化不斷加深，勞動力越來越少，嚴重影響農村集體經濟的發展。

三、當前發展農村集體經濟的對策

1.落實農村集體經濟管理現有有效政策措施。要想穩步提高農村集體經濟實力，必須扎實推行農村集體經濟管理現有有效政策措施。一是加強資產管理。完善農村集體資產、資源、資金管理制度，規范民主管理和會計核算制度，嚴格要求財務監管，保證其資產、資源、資金的安全性。二是加強民主監督。推行村民自治，以公開財務情況為重點工作，村集體財務收支按季度逐筆逐項公布。預算、籌措資金、購固定資產等重大事項，執行民主決策制度，經村民代表大會一致通過才能實施。三是化解債務債權。規范農村債務管理，逐漸化解舊債，嚴控新增債務。村集體組織不能擅自使用資金，不能為其他單位或個人提供擔保。四是提高村干部管理能力。嚴格村干部的選拔和管理，引導村民合理行使“村民自治”權，選好村委班子成員。要加強對村委班子成員的培訓教育，提高村干部的綜合素質和管理水平。

2.加快農村集體經濟產權制度改革步伐。首先，要確定農村集體成員身份。依據尊重歷史、規范程序、群眾認可的規范原則，認真核實戶籍關系和農村土地承包關系，了解成員身份，確認成員和農村集體之間的義務與權力。其次，明確農村集體財產所有權。將農村集體所有的資產進行產權核實，明確所有權，是解決產權糾紛的有效證據。最后，維護土地集體所有權。土地作為發展農村集體經濟重要的資源，無論是土地規劃還是土地流轉，都需要做好土地使用備案。非農戶承包經營的農村集體的土地，進行出租和發包所得的收益，歸集體公共所有，可以為農村集體的經濟發展所用。

3.加大扶持農村集體經濟發展的政策導向力度。要更好更快地發展農村集體經濟，除了嚴格落實現有有效政策措施、加快產權制度改革，還可以通過項目投資、資金補貼等方式給予更多政策扶持。鼓勵農村利用自身優勢，開創新型增收渠道。由于農村存在不同資源環境、不同地理位置及不同生活習俗，在經濟發展上有很大差異，所以政府出臺扶持政策要切實因地制宜，增強政策導向的適用性和實效性。政府也可通過以富幫窮、部門聯村、以強帶弱等方式推進項目投資發展集體經濟。鼓勵農民創辦經濟實體，增加農村集體收益。此外，加強農村集體經濟建設的同時，還要加大農村精神文明和生態文明建設，促進經濟社會協調發展。扶持農村集體經濟發展，要制定多方面的政策。首先，要增加對集體經濟的財政和項目扶持力度。設立農村集體經濟發展的專項扶持基金，其用途是對集體經濟發展的各種項目資金支持。其次，要加大基礎建設補貼力度。提高農村集體經濟的造血功能，轉輸血為造血，在激活造血組織的前提下，重點維護好農村基礎設施，不斷加強其建設力度，建立健全農村基礎設施配套工程，擴充農村固定資產設備。制定稅費減半或免征政策，并簡化行政審批步驟。最后，政府要鼓勵金融信貸扶持。逐步引進不同類型的金融機構，特別是“涉農”金融機構，要對符合申請條件的農村集體經濟發展項目，積極提供貸款支持，提升貸款額度，降低貸款利息。

4.創新農村集體經濟發展模式。優化業態模式和產業轉型，是推進農村集體經濟發展模式上的重大改變。第一，要重視農村物業經濟發展。部分地區可利用留用地政策，統籌規劃地區標準廠房、倉儲物流、工業園區等物業項目，允許農村集體經濟以土地新增建設用地指標作為入股方式，引導發展農村物業。第二，開發農村特色產業。鼓勵農村經濟合作社，采用土地股份和返租形式，集中發展現代化農業產業；利用自然和農業資源，多樣化發展以休閑觀光、采摘園、農家樂、特色山莊等為主的鄉村旅游產業及其它農村綠色產業，做好相關配套工作，用優質服務統一接待游客，滿足其多層次需求。第三，盤活農村存量資產。盤活農村集體空閑廠房、辦公房、會堂等房產，以轉讓或改建方式，轉為其它用途或者置換城鎮優勢區域房產，經營存量資產，發展集體經濟。

四、結語

當前，我國農村集體經濟發展緩慢，與推進新型城鎮化、解決“三農”問題的要求不相適應，迫切需要按照社會主義市場經濟法則來加大改革創新的工作力度，加大政府的引導扶持責任。

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