關于發展壯大農村集體經濟的對策及建議

摘 要：發展農村集體經濟，培育壯大村級集體經濟實力，改變“空殼村”現狀，使村集體收入積累不斷增加，從而強化農村集體經濟組織服務功能，增強農村基層組織的凝聚力，促進農村經濟發展和群眾共同富裕，是建設社會主義新農村迫切需要。近期，通過對長春市朝陽區農村集體經濟發展狀況開展的專題調研中發現農村集體經濟發展還存在一些問題函待解決。

關鍵詞：農村 集體經濟 做法與成效

一、全區農村集體經濟發展現狀

朝陽區農村現轄永春、樂山兩鎮和一個街道——富鋒街道辦事處，24個行政村，199個村民小組，115個自然屯；有農戶18742戶，純農業戶數是16978戶，農業人口57257人，農村勞動力35303人，村集體所有農用耕地面積為171815畝；農村集體資產總額為22535萬元截止2015年底，朝陽區村級集體經濟收入總額為1073萬元，其中發包及上交收入196萬元，占村集體總收入的18.3%；投資收益9萬元，占村集體收入的0.84%。上級補助收入804萬元，占村集體總收入的74.9%；其他收入240萬元，占集體總收入的22.4%。上級補助收入主要是指財政部門撥付的各類專項資金，屬?？顚Ｓ觅Y金；因此，從村級集體收入的構成看，村級集體經濟收入主要來源是發包及上交收入和其他收入兩項，從村集體的收入構成中也明顯看出村集體自身創收能力十分薄弱。

二、發展壯大村級集體經濟的主要做法及取得的成效

1.制定規劃 明確目標。為發展村集體經濟，年初，在區、鎮黨委的正確領導下，各村都結合本村的實際情況制定集體經濟發展規劃，確立了未來3年的經濟發展目標，3年內每村集體經營收入實現50-100萬元。目標明確，村干部才有了努力的方向，集體經濟實力增強，村干部的各項待遇也相應提升，工作也好開展，工作也會有動力。

2.開闊思路 選準路子。各村依據本村自然優勢，建設特色經濟強村，實現農村經濟由傳統數量型向特色質量型的轉變。按照“定一個好規劃，找一條好路子，富一方群眾，活一方經濟”的發展思路，因村制宜，發揮優勢，宜農則農，宜養則養，宜商則商，大力興辦農民專業合作社和村辦企業，不斷拓寬發展領域，形成各具特色的經濟發展路子，使村集體經濟發展的路子越走越寬。

3.項目扶持 分類指導 。近兩年來，為幫助村集體經濟發展，區政府各個部門，群策群力，多方爭取項目扶持資金，壯大集體經濟實力。2013年區委組織部，為樂山的塘坊村和永春的長嶺子村爭取了省、市財政項目扶持資金30萬元；2014年又為樂山村、長勝村申報了扶持項目。2014年科技局為樂山蓮花村稻田養蟹項目扶持了50萬元；此外樂山的蓮花村、永春的長嶺子村兩年來獲得了財政的“一事一議”獎補資金68萬元，硬化村級道路，為壯大集體經濟提供了基礎建設保證。

4.重視村級財務審計，增加農村集體經濟積累，防止集體資產流失。發展農村集體經濟，重點在厲行節約，增加積累，難點在農村集體資產的管理。長久以來村集體只重投資不重管理，大部分固定資產盡管都采取了承包方式，但由于承包合同不規范，承包費偏低，承包費不進入積累，不轉入公積金賬戶，有的發包收入直接指出進損益，使集體資產蒙受損失。因此，應該重視對村級財務的審計，加強對集體資產的管理。

三、制約村集體經濟發展的突出問題：

1.受當地地域環境局限，鄉鎮引進項目受到制約。永春鎮作為南部新城的一部分，屬于拆遷區域，所有申辦項目一律不給立項；樂山鎮屬于長春市的水源保護地，環評手續辦不下來，一切項目都不能通過，所以，村辦企業發展成為泡影。

2.村班子成員思想觀念落后，缺乏發展村集體經濟的主觀能動性。有些干部存在等、靠、要的思想，不主動探尋發展經濟的方法和途徑，不去尋找發展致富的機會和信息交流的平臺。因此，如何調動村集體班子成員的工作積極性是一個函待解決問題。

3.缺少適合當地發展的好的項目?，F在尤其缺乏經濟發展的項目，有的項目上馬了，但取得的經濟效益并不樂觀，示范帶動作用不高，為此，只有開發那些讓大家真正看得見、摸得著，能夠帶來經濟效益的項目，才能真正發揮出帶動大家一起致富的作用。

4.缺少政策支持和扶持。.當前，農民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動資金等方面的優惠政策。村級集體經濟發展落后，因資金短缺，普遍感到起步難；要發展村級集體企業，因建在集體所有土地上的房屋不能辦理產權，會隨時面臨拆遷的危險，所以村干部對今后的發展感到困惑。

四、發展壯大集體經濟的意見和建議

發展壯大村級經濟是鞏固黨在農村執政基礎的客觀要求，是完善農村基本經營制度的現實需要，是增強村級組織自我保障能力的必然選擇。在推進村級集體經濟建設中，必須要從實際出發，出全力、下功夫，力求實現新突破。

1.興辦企業，走以工促農的路子。以工業帶動農業發展的路子，不僅是統籌城鄉發展的要求，也是工業反哺農業的具體體現。要打破固步自封的保守觀念，大膽創新，全區24個村每個村要根據本村的實際制定長遠發展規劃，要把“引進項目”擺在首要位置，通過招商引資，大力興辦企業，增加集體收入。

2.依托各類資源，發展各類經濟實體，壯大集體經濟。發展壯大村集體經濟，應立足本地，依托三個方面的資源優勢，發展經濟。一是依托本地資源，通過招商引資，以股份合作為主要形式，創辦農產品生產、加工、運輸、儲藏等村級集體經濟實體，發展“資源型”經濟，增加集體收入；二是依托旅游資源，對地處城郊或農業產業化較為成型、自然條件優越、具備一定農特產品資源優勢以及旅游資源豐富、民族民間文化優勢突出的村，通過發展農家樂、度假村、休閑觀光農業等形式，發展“觀光旅游型”集體經濟，增加村集體的資源開發收入和服務經營收入；三是依托現有資產及土地，對地處城郊結合部、中心集鎮及工業園區周邊等區位優勢明顯的村，要用足用好留用地政策，實現土地資產和資本的有效結合，興建專業市場、服務社會設施等項目，發展“資產經營型”集體經濟，以獲得穩定的物業租賃收入，如富鋒街道迎新村出租的農貿市場大棚，年收入40余萬元。

3.盤活現有資產，實現資產保值、增值。村集體將閑置的土地、村辦公房、集體公用地等集體資產整合進入市場經營，可以采取股份合作、使用權有償轉讓、租賃等形式，興辦商貿、餐飲、房地產開發等集體經營項目，以此實現集體資產的保值、增值。尤其是對于村集體原有的庫房、機器設備等生產經營的固定資產，要按照以存量換增量的原則，以招標形式實行租賃或拍賣，也可以入股的形式參與企業經營。

4.依托農民專業合作經濟組織，發展“服務創收型”和“經營創收型”集體經濟。村集體要加入到專業合作經濟組織經營服務當中來，將集體所有的土地、先進生產技術、信息服務等參股到專業合作經濟組織經營當中來。村干部要發揮帶頭作用，積極參與到制定集體資產參股經營運作模式中來，確保資產在合作化經營形式實現大幅增值。

5. 加強政府資金扶持，充分利用財政資金。通過財政資金為符合條件的新型村級集體經濟組織發展生產經營性項目提供“項目資助、貸款貼息、專項扶持”，每年重點扶持、優先支持一批有發展前景的示范村，逐步擴大發展面，實現輻射帶動、滾動發展、促進全區集體經濟的全面提升。

6.加強對農村集體經濟的法制保護.加強集體資產管理，完善監督制約機制，使村級集體積累不斷增長。一是制定和完善發展和保護農村集體經濟的配套政策。各政府職能部門和農村經濟管理服務中心，要加強對農村集體經濟的組織指導和各項服務，在立項、辦證、用地、稅收等方面給予支持。二是監察部門要加大督查力度，加強執法監督，嚴格查處對農村集體經濟組織的亂集資、亂攤派、亂罰款、亂收費行為；禁止任何組織或個人侵占、哄搶、私分、破壞、平調或非法查封、扣押、凍結、沒收集體資產，切實保護農村集體經濟組織的合法權益。三是加強安全生產檢查，消除集體企業的事故隱患。

作者簡介：彭淑杰（1968.10—），大學本科畢業于中共中央黨校經濟管理專業，現在長春市朝陽區農村經濟管理總站工作。