中國基層協商民主的實現途徑研究

盛嫣迪

摘 要：黨的十八報告把健全社會主義協商民主制度作為我國政治體制改革的重要內容，這表明了我們黨對協商民主從認識到實踐都達到了新的水平。社會主義協商民主作為我國人民民主的一種重要形式，是建設社會主義政治文明的重要內容。積極發展協商民主，健全社會主義協商民主制度，是建設社會主義政治文明的必然選擇。

關鍵詞：基層協商民主 問題 途徑

在中國共產黨第十八次代表大會上，民主協商的地位被提到更高的位置上，在我國社會主義民主建設中，協商民主與選舉民主是相輔相成的，二者相互結合可以更好地促進社會主義民主政治的發展。我們必須在民主協商的基礎上進行選舉，對重大問題要進行充分協商廣泛聽取社會各界的意見以作出科學決策，重要的人事安排也要在選舉前進行協商，以協商的方式進行溝通和協調。

一、基層協商民主現有的實現途徑存在的問題

目前我國農村協商民主實現途徑主要是村民委員會制度，但村民委員會在個別地方仍然未能充分發揮作用。農村經濟發展相對落后，多數農民的教育文化水平不高，沒有參政議政的意識因此并沒有真正參與到村民自治的活動中，而是應付形式，或是由于經濟利益的原因或者家族榮譽的原因沒有正確行使手中的權力，甚至有個別先富起來的村民利用自身的經濟優勢，對普通村民施壓，已達到在村民會議中左右會議決策的目的。以上種種原因就造成了村民委員會流于形式的局面使得村民自治無法真正得到實施。 從城市社區的實際狀況看，社區自治作為目前基層協商民主的主要實現途徑也存在一些問題。社區自制的發展依賴于政府力量的支持，在政府主導的體制內，由于對政府體制的過度依賴，以及社會力量的發展較慢，社區組織往往會出現行政化和單位化的局面，使得社區組織的性質定位不夠明確。社區自治的參與人員多是社區居民代表，而居民代表之間經常存在不同的利益需求，如果居民代表在居民委員會上無法達成一致意見，則必須申請本社區所在的政府相關部門進行協調，這也說明了社區自治過程中的一個弱點即社區居民因為自身利益不同而難以形成較強的凝聚力。

二、完善基層協商民主的實現途徑的對策

1.加強對基層協商民主實現途徑的科學引導。

1.1完善網絡媒體參與基層協商民主的管理辦法。加強對網絡媒體參與基層協商民主的規范管理，引導網民合理合法的運用網絡，促使網路輿情成為推動基層民主發展的重要力量。只有對網絡媒體加以規范的管理和引導，才能真正確保網絡成為普通民眾可以正確利用的參政議政渠道之一，網絡媒體所體現在協商民主的公開性、平等性、參與性才可以得到真正實現。

1.2提高基層群眾參與基層協商民主的政治意識。我國基層的部分群眾對參政議政的意識比較薄弱，對政治事件漠不關心，對政治生活采取漠視甚至回避的態度。特別是我國的農村居民，由于歷史傳統原因以及長期受小農經濟發展的影響，對政治態度冷漠。因此，必須加強農村基層民主制度的建設，提高農民參政議政的能力和民主協商的能力。長期開展對國家和地方政策、法律法規的講解和宣傳，在農村建立良好地參政議政的環境氛圍。政治冷漠使得人們只關注個體的利益，忽視集體利益和國家利益，無法從全局宏觀的角度進行長遠計劃，特別是在城市社區和企業內部，由于居民之間受教育程度不同、自身經濟條件不同，居民為維護自身利益，在對公共事務管理的態度上也會有很大差異，不同的利益代表在協商過程中難以取得共識，致使公共決策難以實施，民主參與自治管理的熱情也會隨之降低。因此，必須注重加強對居民集體歸屬感和集體榮譽感的培養。

2.強化基層協商民主過程的制度規范。促進基層協商民主的決策過程科學化發展。必須對基層協商民主的決策過程進行細化規范化的管理，對與會人數、決議通過必需的條件等方面，作出具體規定，以確保決議切實符合絕大多數居民的共同利益。同時加強基層協商民主的決策執行與監督力度。成立專門的決策執行部門，在決策執行過程中，對工作效果進行驗證，充分決策的優勢，找出決策的缺點和不足，及時進行調整，以確保決策得到科學落實。堅持具體問題具體分析，加強相關法規細則的制定，加大監督力度，確保決策落到實處。此外，應大力發展人民政協和基層民主自治制度。促進人民政協的發展，努力發揮其協商溝通的作用，繼續做好人民政協的監督工作，不僅要反映群眾的呼聲，還要監督黨和政府的惠民政策的實施，充分發揮政協協調溝通的職能，做好政府和群眾的橋梁。同時，我們也應該清楚地看到，我國基層的協商民主發展還存在不少困難，特別是在欠發達地區的農村協商民主的發展還需要極大力度從基礎做起。只有通過社會各方面的通力合作積極配合，我國基層協商民主才可以不斷發展。以協商對話的方式協調各方面的利益關系，緩和并調節矛盾，是協商民主優勢的重要體現。發展基層協商民主，有利于發展基層民主自治，有利于推動社會主義民主政治建設的發展。

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