縣級財政廉政風險存在的問題及對策

付彥嘉

摘 要：廉政風險防控體系建設是政府部門預防腐敗的新方式新途徑，財政部門預防腐敗必需抓住各項財政權力的運行機制，加強對財政權力運行的監督和制約，進一步完善財政部門廉政風險防控機制建設。本文從財政部門廉政風險產生的誘因，提出如何加強縣級財政廉政風險防控建設。

關鍵詞：財政廉政 廉政風險防控 機制建設

廉政風險是指出現廉政腐敗問題的可能性，即是指公務人員依附所擁有的公共權力在執行公務和日常生活中發生腐敗行為的可能性。財政機關是政府管理資金的重要職能部門，管理著人民的“錢袋子”，財政工作涉及經濟社會發展的各個方面，是最容易滋生腐敗的機關單位。當前，財政反腐敗形勢依然嚴峻，任務依然艱巨，財政腐敗案件的發生，除腐敗分子自身的原因外，還應該從崗位危害、制度設計、管理監督上探尋其原因，找到治理腐敗的對策和方法。

一、當前縣級財政廉政風險存在的現狀

一是缺乏廉政思想道德的自覺性。在實際工作中，縣級財政機關對廉政風險防控不夠重視，存在形式主義的現象，一些黨員干部廉政意識較弱，對權力的制約和監督并不重視，認為查找和公開廉政風險點會帶來負面影響，招來一些不必要的“麻煩”和“非議”，因此對這項任務產生抵觸情緒，客觀上影響了這項任務的積極性和自覺性。二是缺乏廉政風險防控體系建設的長效性和系統性。一些縣級財政機關將廉政風險防控作為一項獨立的工作，沒有將其與其他業務工作、崗位職責等緊密結合起來，沒有將其作為一項長久性的工作部署落實，并且認為廉政風險防控只是階段性的工作任務，存在“一陣風”的現象。三是廉政風險防控體系的制定和執行具有阻力。在財政部門廉政風險防控體系的制定過程中會遭到各方面因素的壓力和阻力，導致一些預防腐敗的制度無法制定；在其執行的過程中也會出現公職人員執行力度不夠、缺乏配合等情況，使得財政部門廉政風險防控體系的制定和執行難度較大。四是廉政風險防控信息識別能力不強?？h級政府對財政部門廉政風險信息的發現不及時、收集方法不全面，信息收集工作沒有達到標準化和制度化，一些苗頭性、傾向性的問題無法及時發現。

二、縣級財政廉政風險產生的誘因

1.財政管理的權力不透明。財政權力的運行必需透明，以便于監督管理，否則將存在濫用權力的現象。從財政權力的現實情況得知，在權力界定、權力透明、權力制約方面存在缺陷。則有可能使得財政部門工作人員行使權力時發生尋租行為，造成財政資金的流失和損失。

2.事權與財權的不匹配。由于中央和地方事權與財權的不匹配導致中央向各地方的財政收入逐級遞減，最終到縣級財政收入有限，再者目前施行的轉移支付體制的缺陷凸出，即均衡性轉移支付與專項性轉移支付嚴重不均衡，使得誘發財政工作人員產生腐敗風險的源頭增多。除此之外，在利益驅動機制下的部門小團體主義、地方保護主義行為也是財政人員產生腐敗行為的誘因。

3.財政監督機制不完善。當前，財政監督制度并沒有通過法律規范確定下來，這使得監督制度的效率和制度執行的效果受到影響，也就是說當前財政監督管理制度不完善不健全，從而使得財政監督不到位。而在財政監督管理機制上，依舊存在與建立公共財政體制不相適應的薄弱環節，這也是財政部門廉政風險問題產生的重要原因之一。

三、加強財政廉政風險防控的對策建議

1.深入排查廉政風險點、逐個有針對性地制定預防措施。根據財政工作運行實際，按照“找準、找全、找深”的要求，在全面梳理崗位職責和職權的基礎上，將每一個具體崗位和每一個人進行風險查找，并且細化到權力行使的每一環節，通過自己找、大家講、領導提、群眾幫、互相查、集體定等形式，采取上下結合、內外結合、點線面結合等方式，全面查找崗位職責、業務流程、制度機制等方面可能存在的廉政風險和薄弱環節，對找到的廉政風險點要進行綜合分析和研判，建立財政廉政風險目錄，并在一定范圍內公開，接受社會監督。在找準廉政風險的基礎上，按照廉政風險點的多少、權力運行的頻率、發生腐敗現象的概率等情況，根據“高、中、低”三個等級對廉政風險點進行評定。在具體工作安排中突出重點，對容易出現廉政風險的重點對象、涉及人民群眾利益的重點領域、容易出現腐敗問題的突出環節進行重點防控，切實使權力運行的風險排查落實到財政工作的每一項、每一點和每一個細節，實現財政廉政風險排查“全覆蓋”。

2.加強廉政風險防控的教育培訓制度。認真貫徹落實黨的十八大精神，加強財政法規學習，提高財政干部依法辦事、依法理財、廉潔自律意識。建立財政公務人員家屬廉政思想學習制度，讓他們在思想上充分認識廉政風險的危害性，充分認識開展廉政風險防范管理的重要性和緊迫性，從而凈化財政公務人員的外部環境。創新廉政風險防控的宣傳制度，提升全社會對廉政風險防控認識的整體水平，進一步提高財政干部廉政風險的防范意識和抵御風險的能力。

3.健全財政公務人員保障制度?？h級財政是我國的基層單位，縣級財政公務人員大多是科級以下，待遇較低，升遷和調動交流學習的機會較少，各種保障制度不健全。在保障制度不健全的情況下，大部分公務人員存在后顧之憂，在趨利心理的影響下，廉政風險的幾率增加。因此，完善縣級財政公務人員的各項保障制度對廉政風險防控起著推動作用。首先是薪酬待遇制度。我國基層公務人員待遇普遍偏低，公務人員所得薪酬已經無法滿足他們日常生活的基本需要。因此，落實和完善公務員薪酬待遇制度，提高公務員薪酬待遇對于縣級財政廉政風險防控起著決定性的作用。其次是升遷、交流學習制度。我國實行的是主要領導干部異地交流學習制度，縣級財政公務人員絕大部分為股級干部，這些處于基層的公務人員升遷以及交流學習的機會較少，廉政風險的幾率自然增加。完善縣級財政公務人員升遷、交流學習的機會能有效提升縣級財政公務人員的內心需求和上進心，防止其出現失職瀆職等廉政風險的行為。再次是福利保障制度。在薪酬待遇偏低的情況下，完善福利保障制度，解決年輕公務人員的后顧之憂，對預防腐敗的發生有著一定的作用。

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