行政事業單位國庫集中支付運行存在的問題和思考

姜福榮

摘 要：國庫集中支付制度作為會計集中核算制度的高級進化方式，是市場經濟體制與公共財政相適應的財政國庫管理制度，也是被世界上大多數市場經濟國家認同的財政資金運作模式。但是在具體運作過程中，由于制度的不完善等原因，仍然存在著一些問題。本文就行政事業單位在國庫集中支付運行過程中存在的問題提出了相應對策。

關鍵詞：行政事業單位 國庫集中支付 問題 措施

行政事業單位實行財政國庫集中支付是我國財政管理體制改革的一項重要內容，是提高財政資金使用效益，加強財政收入和支出管理，增強財政宏觀調控能力的有效措施。它是以國庫單一賬戶體系為基礎，將所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫和財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務供應者或用款單位的一項國庫管理制度。國庫集中支付的實施，對我國財政體制改革具有深遠意義。

一、行政事業單位實行國庫集中支付的好處

行政事業單位實施財政國庫集中支付，改變了以前財政資金主要通過征收機關和預算單位設立的多重帳戶分散進行繳庫和撥付的方式，有助于國家對財政性資金進行統一調配和使用，有助于增強國家對財政的宏觀調控能力，又能有效降低財政資金的支付成本，提高財政資金的使用效率和科學規范運作程度；有利于財政收入進行直接繳庫和資金使用過程的監督和管理；有助于增強國家財政資金收入和支出過程的透明度，防止國家財政資金被截留、占用、挪作他用的風險，確保了國家財政資金的安全，從源頭上遏制和切斷腐敗。

二、行政事業單位在國庫集中支付運行過程中存在的問題

1.單位財務人員對實行的國庫集中支付理解不到位，人員業務素質有待提高。行政事業單位的資金來源依靠國家財政撥款，是屬于國家的，長期以來一直由預算單位自己根據發生業務自主支配，不受預算管理的約束，隨意性強，有明顯的優越性。在國庫集中支付后，觀念還一直停留在原有的資金撥付方式和管理方法上，甚至認為實行國庫集中支付制度讓資金的使用受到了限制，沒有自主支配權，是不利于本單位的業務開展的，因此工作不夠積極主動，甚至有負面情緒。其次，以前實行會計集中核算的時候，一些行政事業單位取消了會計崗位的設置，單位的所有經濟業務由報賬員到財政局會計核算中心辦理，相當一部分行政事業單位的報賬員業務水平不高，有的甚至沒有會計從業資格證，對財會崗位難以勝任，無形中給國庫集中支付工作增加了的難度。

2.部門預算批復太遲，支付程序繁瑣。按國庫集中支付制度要求：“預算單位在支付每筆經濟業務必須根據當年批準的預算收支計劃向財政部門按照用途提出用款申請”。但在現實業務過程中，各預算單位的部門預算從預算年度的上年10月左右起開始編制，經財政部門審核、人大批準，再由財政部門批復下達到預算單位，一般要歷時半年左右，通常在預算年度的3-4月份預算指標才能下達到本單位。對于財政全額撥款的行政事業單位來說，所以為了保證下一年初幾個月正常業務的開展，財務人員會想盡一切辦法在上一年的授權支付額度內大量提取現金，這樣造成大量資金處于失去監督和管理的狀態。即使預算下達后，預算單位要按月上報用款申請計劃，計劃經業務主管部門、國庫部門審核后，下達用款額度。這一整個過程時間跨度長，往往需要10天左右。如果預算單位業務量多，資金需求量大，必然導致工作進度與資金供應不上的矛盾，影響預算單位工作的開展。

3.對預算單位用款難以精細化審核，國庫集中支付不能進行規范化操作，造成了控制要素的缺失 。財政國庫支付中心在審核預算單位支出時，僅從業務摘要內容和預算單位的自行描述中來判斷支付手續是否齊全，支出是否符合標準、有沒有預算指標來做支撐。但是對于業務的真實性、支出指標的合理性是難以把握的。特別是在授權支付時，往往申請支付的業務內容與實際支付的業務內容文對不上，從而導致支出的預算指標與實際發生的業務內容用途不一致。

三、行政事業單位國庫集中支付改進的措施

1.提高認識水平，轉變思想觀念，強化業務培訓，提高人員素質。實行國庫集中支付制度是國家深化財政體制改革和完善財政制度管理的必要措施，是我國市場經濟發展到一定階段的必然產物。要清楚認識國家對行政事業單位實行國庫集中支付制度改革的必要性和重要性，從思想上改變幾十年來大家都習以為常的資金分散支付方式，及時解決了國庫集中支付工作中存在的一些突出問題，保證每筆經濟業務的正常支付。財政部門要把業務培訓作為一項重要的經常性和基礎性工作來抓，比如國庫集中支付涉及的預算編制、用款計劃申請、下達、申請錄入、報表的編制以及新制度、新方法等，來不斷提高財務人員的素質，以適應新形勢下行政事業單位國庫集中支付工作的需要。

2.簡化國庫集中支付流程 。財政部門應當對預算單位的年度部門預算草案中基本支出指標細化，由業務科室在年初將指標統一錄入支付系統，以保證在預算批復下達之前單位各項工作能夠正常開展。依托財政集中支付網絡信息系統的監督管理，減少人工審批程序。隨著財政預算制度的日益完善，已經逐步實現國庫集中支付制度與部門預算體系的融合，當上一年預算完成后，國庫集中支付的信息系統就可以上網使用，可以省去再次審批、申請支付額度的環節。國庫集中支付的突出的特點就是“國庫支付”，實現預算單位資金使用與資金劃撥相互分離，能夠如實反映出財政資金的實際支出金額，財政總預算支出與預算單位的實際支出是同步進行的，所以可以考慮將“用款額度申請”的這一環節省去，從而使工作效率得到提高。

3.加強部門預算管理，嚴格有效執行預算 。國庫集中支付以部門預算為基礎，預算編制是否準確、科學、內容完整、精細將影響預算的順利執行。只有精細化的部門預算，才可以保證預算單位用款計劃的準確、國庫集中支付制度順利進行?？茖W規范的編制部門預算，對部門經費使用情況進行全面的調研，并結合預算單位的財力狀況和實際工作的需要對支出金額、方向和用途等做出具體測算。使預算單位的收支指標更加符合實際情況。在執行預算時預算單位應當根據批復的預算來安排收支，確保預算嚴格有效執行。業務部門應當根據已經批復的預算指標提出申請，不得超出可用指標額度，支出事項和執行要一一對應，符合指標批復時的業務范圍以及經費支出管理辦法和規定。

綜上所述，國家行政事業單位國庫集中支付制度的實施，有效提高了財政資金的使用效率，加大了對財政資金的監管，但在實際業務具體支付操作中，也存在一些問題。目前的許多工作還處在探索、完善階段。存在的問題是多方面的，有大有小、有急有緩，這些問題的最終解決靠的不僅僅是時間，更多的是要有開拓創新的精神。

參考文獻：

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