共護長江赤子懷

堅持多方合作持續關注長江

1997年，民進中央和湖南、湖北兩省共同研討長江流域綜合治理問題，由此開始了民進中央圍繞長江保護與發展的二十年建言獻策之路。從防洪到沿江產業布局，從制定濕地法及相關法律法規體系的完善到推廣建設生態屏障，從上游水庫群到中游的洞庭湖、鄱陽湖，再到下游的長江出?？?，幾乎每年都提出建議。特別是自2007年起的第二個十年，又有新的提升。一是平臺更為規范：兩年一度的長江系列研討會和論壇的品牌效應顯現。二是合作機制更有保障：民進中央和水利部、長江水利委員會緊密合作，世界自然基金會也持續支持，集智聚力的效果更顯現。三是從對長江局部區域和某方面問題的研究，拓展為關注長江流域整體，以及“五位一體”綜合治理，系統性更加顯現。

近十年來，我們非常高興地邀請到全國政協人口資源環境委員會加入，作為研討會的又一個主辦單位，而且研討會正式更名為“長江保護與發展論壇”，地點也從上游走到中游，現在又一次來到位于長江入?？诘纳虾Ｊ?；論壇成果的影響力在擴大，民進中央“關于進一步促進流域綜合管理與治理的提案”，被評為2012年全國政協第十一屆全國委員會的優秀提案。

今天，重溫二十年走過的路，長江已經成為民進圍繞國家大局、堅持不懈建言獻策的重要領域。持續關注長江是民進堅定不移的情懷。同時，就像長江之水是整個流域各種來源的水集成而就，長江論壇也需要多方牽手合作，與各位保持持續的合作是民進堅定的戰略。如果說由于長期堅持在教育領域建言獻策和成員大部分來自教育界，因而民進有“教育黨”之謂，那么從二十年不懈的努力，是否可以說民進也是“長江黨”。

供需兩側施力實現長江大保護

中共中央總書記習近平關于“當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發”的講話說明了以修復長江生態環境為主要目標的大保護戰略將成為推動長江經濟帶發展“最緊迫而重大的任務”。這是從中華民族長遠利益考慮作出的重大戰略調整。從大開發到大保護，體現的是生態文明的進步，也是歷史發展的必然選擇。那么怎樣才是大保護？最簡單最直觀的解釋就是：今后在長江經濟帶，凡是有利于保護、修復生態環境的事要多做、快做，比如長江防護林體系建設、水土流失及巖溶地區石漠化治理、退耕還林還草、水土保持、河湖和濕地生態保護修復工程等；凡是以犧牲生態環境為代價、換取一時經濟增長的事要少做甚至不做，比如修建小水電、毀林開墾、過度放牧、圍湖造田等。一些重大項目如果一時看不透，或者認識不統一，那就暫時停止。對一些二選一甚至多選一的“兩難”、“多難”問題，要科學論證，比較選優。對那些不能做的事情，要列出負面清單。

如何準確界定大保護的內涵？最重要的是解決好水資源合理利用的問題。生產、生活、生態，這三種用水，誰最優先？其實經常是左右為難。從理性來看固然是生態優先，但在現實中往往卻生活優先，畢竟人類的生存是首要的壓力；有些時候或者有的地方甚至是生產優先，因為畢竟發展指標擺在面前。但無論如何人們已經越來越認識到，要保證生活得好，進而保證子孫后代也生活得好，那就必須保護好生態，從而對生產用水進行限制。生產、生活、生態三者關系復雜，如果能夠實現三者之間的有效平衡，我們的大保護才有希望，否則就會落空。

中國81%的水資源集中分布在長江流域及以南地區，長江的水量水質對中國的發展至關重要。聯合國預測至2030年，人類水資源將短缺四成，全球至少有29億人口將面臨無水可用的窘境。世界銀行也警告，水資源不足將對全球GDP增長產生極大影響。像我們這樣的大國，水資源絕對不可能依賴進口。所以我們呼吁在供給側和需求側兩端施力。政府、企業、民眾共同行動起來，綜合謀劃、協同推進，共譜“節約、清潔、保留、搬運”的四重奏。

“節水”即節約用水。城鎮與鄉村、生產與生活、工業與農業都要深挖節水潛力，努力實現用水零增長，進而做到負增長?！皾嵥奔捶牢叟c治污并行。工業園區要發揮防污治污的集聚效應，治污的機制要創新?！傲羲奔戳糇∵^路水。城市要大力推廣集水系統，農業耕作要降低土壤水分蒸發，要加大循環再生水推廣力度?！鞍崴奔磾U大來源。要調整海水淡化支持策略，要統籌謀劃，主動布局，還可適當進口耗水產品。

深化改革推進流域綜合管理

國家環保部門正在編制《長江經濟帶生態環境保護規劃》，目標為“切實做到生態功能不退化、水土資源不超載、排放總量不突破、準入門檻不降低、環境安全不失控”。這是針對當前長江流域的整體性保護不足導致破碎化、生態系統退化趨勢加劇，污染物的排放量大導致飲用水安全保障的壓力大等問題提出的頂層設計目標。

要保障長江經濟帶的持續健康發展，保證長江流域生態安全，必須對長江淡水資源的支撐能力有清醒認識，必須對長江經濟帶的生態承載量有清醒認識，必須有全流域綜合管理的思路和舉措。所以我們呼吁強化流域管理部門的管理職能，理順長江流域監督管理機制，使權責相符；呼吁各相關部門求同存異，加快長江流域保護等相關立法。

長江經濟帶戰略的提出，使其作為推動經濟轉型升級重要引擎的地位更加明確。與此同時，保護長江的難度和壓力也在與時俱增?；仡欉^往，不忘初心；展望未來，風雨同行。用一首打油詩來表達心情：“大淀湖畔風光美，舊知新友四方來。水紋云影乾坤論，共護長江赤子懷?！?/p>

（本文為民進中央主席嚴雋琪在2016·長江保護與發展論壇開幕式上的講話，本刊略有刪節）