提升參政議政“本領”的“民進經驗”

陳俊松

“我們的建言獻策在一定程度上還存在‘碎片化、‘空心化、‘套路化的問題，參政議政的質量還需進一步提高?！痹诮照匍_的民進全國參政議政會議上，民進中央副主席朱永新在談到民主黨派參政議政能力時毫不諱言。

2015年中央統戰工作會議和《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》明確政黨協商為七種政治協商形式之首，中央辦公廳2015年12月印發的《關于加強政黨協商的實施意見》，又闡明政黨協商是中國共產黨提升執政能力的重要途徑。

頂層設計無疑給民主黨派的參政議政熱情打了“強心劑”，但地位愈高，責任就愈重，民主黨派人士確確實實感受到“本領的恐慌”。提升履職能力、加強自身建設在此時顯得尤為重要。

2016年是民進參政議政工作主題年。作為民主黨派之一，民進同樣需面對這樣的挑戰。那么困難當前，民進到底如何應對？

開“言路”

2016年全國兩會期間，民進中央向全國政協提交37件黨派提案。為了提出有針對性的提案，民進中央從2015年10月就開始準備，向民進29個省級組織、9個專門委員會、3個參政議政合作平臺以及民進會員等下發通知，通過四次推稿會，確定最終提案。

民主黨派參政議政方式多樣，一般通過“層層遞進”最終到達全國政協的方式。一些特別重要的問題，民主黨派可以通過“直通車”的方式直送中共中央領導。在中共組織的黨內外人士座談會、探討會上民主協商，也是民主黨派參政議政的重要途徑。除此之外，與政府部門對口聯系、報送社情民意也是常見的開言路方式。

八個民主黨派都有重點關注的領域，比如民建主要由經濟界人士和相關專家學者構成，教育、文化、出版領域則是民進的“老陣地”和“主戰場”。但時移事易，中國經濟和社會結構都已發生變化，各民主黨派不斷“開疆拓土”，“界別”的概念由是變得相對模糊。

領域擴張，民進需圍繞國家的長遠發展出謀劃策，又針對當前的突出問題獻計出力，自然需要集聚智力。全國人大常委會副委員長、民進中央主席嚴雋琪表示，建言獻策的全局性和綜合性要求越來越高，要解決界別特點與全面參政議政之間的矛盾，只能與時俱進地改善民進整體的知識結構。

在2016年民進向全國政協提交的提案中，涵蓋了教育、文化出版、經濟建設等六大類別。而在中共中央先后召開的7次關于經濟形勢和經濟工作的黨外人士座談會上，民進中央共提出了22點建議，涉及推進新型城鎮化、國企改革等非民進傳統領域。

匯“高人”

民主黨派的參政議政存在先天性不足，民主黨派成員大多數都有自己的專業性工作，難以抽出大量時間專門從事問題的對策性研究。即使是作為工作機構和參政議政生力軍的專門委員會，也是兼職成員承擔主要工作。

“主兼”矛盾短時期內無法緩解，民主黨派成員的對政策把握很可能與政府不合拍，最終導致提案建議無果，傷害他們的積極性。

“既然民主黨派代表人士‘兼職特點不會改變，我們只能通過推進專兼結合來適應能力建設的需要”。嚴雋琪表示，要實現“專兼結合”，需要“雙崗立功”的能力。許多專業性和學術性的研究，若能尋找到與社會問題的契合點，就可能成為參政議政的好成果。

在此過程中，民進需要做好對人才的“后勤服務”，推動專門委員會向工作機構發展，比如實施成果獎勵并通報其本職工作單位知曉?！白罡镜氖且龊萌说墓ぷ?，要充分調動和珍惜愛護委員們的積極性?！眹离h琪說。

除了黨派內部的人才之外，民進中央也試圖海納會外智力資源，這包括特邀研究員，也包括與學術機構共同建立高端智庫。與這二者的合作能扎實做理論研究，有見地地建言獻策。據不完全統計，民進已與上海社科院、清華大學政治經濟學研究中心、北師大等5所相關機構建立合作關系，如今也正在探索與中科院、國研中心等部門的合作。

另一方面，民進也在大力培養專職干部，提升他們的政治素質和業務能力，一些具體的建言獻策工作已由專職干部直接承擔。

聯“央地”

民主黨派通常都在某些領域智力密集、聯系面廣、地位超脫，能夠提出務實不務虛的意見，為各級政府制定相關政策提供智力支持和技術服務。

但建議和提案的提出需符合中共中央決策部署和當地實際情況，能否被采納關鍵看是否切中時弊，符合各級政府的政策意圖。

民進中央經濟委員會副主任周德文2015年向浙江省人大提出了引導民間投資的建議，得到相當重視?！耙驗檎憬洕滦械膲毫Υ?，而浙江擁有規模龐大的民間資本，積極引導民間投資，對于浙江經濟持續穩定增長及未來經濟發展都有意義?！?/p>

民主黨派主要是技術派角色存在的，對執政者和決策者起輔助和協助功能。在微觀或地方政治參與，即政府集納民意、汲取民智、優化決策質量方面，民主黨派成員發揮了不可忽視的作用。若能處理好“央地”關系，民主黨派則能形成推動政策落地的“合力”。

嚴雋琪稱，在參政議政的選題上，民主黨派的中央要和地方組織共同努力，形成利益共同體。比如，民進中央與民進寧夏區委會共同促成的第一個地方環境教育立法《寧夏環境教育條例》，就是“地方借中央之‘勢，實現中央聚地方之‘力”。

民進各地方組織的聯動也在不斷加深，形成了如華東六省一市、京津冀、蘇浙滬等較為成熟的“片會”制度，地方組織在民進參政議政格局中位置日益凸顯。

參政議政是民主黨派的基本職能，而如今多黨合作事業進入了一個新的階段，對民主黨派的參政議政能力提出了空前的要求。只有日益精進，民主黨派才能為凝心聚力貢獻更大力量。