農村公路市場化養護管理初探

李衛權

摘要：依據我國現代化建設三步走的戰略部署，到21世紀中葉人民生活要比較富裕，人均國民生產總值達到中等發達國家水平，而且要基本實現現代化。要實現這個遠大的目標就要想辦法發展我國的國民經濟。俗話說的好“要想富先修路”，經濟要發展必須首先保證公路的暢通無阻。我國雖然十分重視公路基礎設施建設，在公路建設上投入了大量的人力、物力、財力，但由于后期養護管理不到位，造成公路使用壽命縮短，造成巨大浪費，這些問題在農村公路方面表現尤為突出?；谝陨蠁栴}的分析，本文就“農村公路市場化養護管理”進行了初步探討，通過以下論述希望對我國的農村公路市場化養護管理提出可供參考的價值。

關鍵詞：公路責任制；市場化管理

一、前言

國家為了發展農村經濟，在農村公路基礎設施建設方面進行了大量投資，在很多省、市、縣已經基本實現了村村通公路，建成了以高速公路為依托，國省干線公路為骨架，縣鄉公路為脈絡，放射狀發展，蛛網式連接的公路網。但是在公路養護管理這一方面還有很多不足之處需要改進。特別是在農村公路養護管理方面還有很多不足，需要進一步加大養護管理力度，必須堅持建養并重，有路必養，積極探索，大膽創新。從近年來的實踐經驗來看，把農村公路日常養護推向市場，實行市場化養護，合同化管理不失為一種行之有效的管理模式，這種模式順應市場經濟形勢，把政府行為轉變為市場行為，依靠市場化運作，可以用有限的財力、物力和人力投入，有效破解農村公路管養難題，切實延長農村公路使用壽命。

二、落實養護管理主體責任是前提

1995年以后國家調整了對鄉村公路的投資政策，根據《中國人民共和國公路法》，以及地方性法規政策，比如《河北省縣鄉公路管理規定》、《農村公路建設管理辦法》，鄉村公路建設、養護應該由沿線鄉鎮政府和行政村負責。但是由于鄉村兩級經濟力量薄弱，主觀上仍然依賴上級政府和交通部門對鄉村公路進行管理，認識上的偏差導致鄉村公路發展緩慢。鄉村公路是為了方便廣大人民群眾出行和帶動本地經濟的發展，既然已經花費了大量資金建設公路，那么公路修好之后更應該要保護好公路。為此，必須首先把落實責任主體放在重要位置，出臺地方法規政策，明確鄉鎮政府是鄉村公路建設、養護的責任主體。由鄉鎮街村共同籌集日常養護資金，列入鄉鎮財政預算，確保資金足額到位，保證?？顚Ｓ?，奠定組織和物質基礎。同時，對公路養護做得好的村寨應該予以獎勵，對無視公路養護責任的村寨要進行處罰，以此才能最根本保證公路得到養護。也只有把主體責任落實到實處才能讓當地政府對公路的養護引起足夠重視，這樣公路才能得到真正地得到養護?！翱h官不如現管”，對于農村公路的養護由鄉鎮政府負責效果最好。一方面鄉鎮政府對本鄉鎮的情況非常了解，對于一些難以以對的問題是小菜一碟。針對一些所謂的“刁民”，對公路肆意進行破壞的他們也有自己行之有效的處理辦法。對于一些難以修護的路段，他們也是了如指掌，在這些路段鄉鎮政府可以相應地增加投入，以確保該路段的暢通無阻。另一方面對公路的養護納入到鄉政府的財政支出之后，鄉政府為了節約開支，必然會切實負起主體責任，想方設法尋找本地公路養護的辦法，而且這些辦法是非常有實效的。

三、推行市場化養護模式是途徑

落實了養護責任主體，在如何組織養護管理和養護作業上，可以說面臨多種選擇。走過去小康路時養時不養、又管又不管的路子，是死路一條，教訓沉痛；走國省干線養護管理、養護作業合二為一的路子，不僅增加鄉鎮人員負擔，加大鄉鎮財政開支，也不符合國家改革方向。按照國辦發[2005]49號文、冀政辦[2006]16號文及“鄉村公路養護作業，應采用市場化運作方式明確承包人”的要求，養護作業市場化模式無疑是一種非常合理的養護管理模式，具體做法是把鄉村公路養護推向市場，由鄉鎮政府把對公路的養護管理進行承包，承攬給有營業執照的養護作業隊，由鄉鎮與承攬人簽訂整體承攬合同，由承攬人與養路工簽訂分包路段承攬合同。鄉鎮根據總體養護質量兌現承攬人報酬，承攬人根據分包路段養護質量兌現養路工報酬，進行市場化運作、合同化管理，如果養護管理效果不好可以按照合同約定考慮更換承攬人，一切按合同說事。這樣一來，就把鄉村公路日常養護由政府行為轉變為了市場行為，這種市場化養護與突擊性養護相比，養護質量能長期保持；與各村屬地養護相比，資金籌措有保障，養護標準易統一；與鄉鎮組織人員養護相比，不會給鄉鎮造成人員負擔；與國省干線專業養護相比，養護費用更加低廉。這些個人承攬者一般都是本村寨的農民，他們可以利用農閑的時候對公路進行養護，他們的農活和養護公路兩不誤，而且有了雙份收入，做起事來積極性被充分調動起來了。當然鄉鎮要對承攬者不定期進行考查，檢查公路養護情況怎么樣，以保證公路養護工作做到位。這種市場化養護管理模式適應了市場經濟的發展，可以說是花錢少、效果好、便管理、能長效的好機制。

四、堅持考核獎懲關鍵

落實了公路養護責任制和建立公路市場化養護管理能夠保證公路養護工作的順利開展，為了鞏固公路養護工成效還必須把考核獎懲作為推動市場化養護機制平穩運行的動力。一是嚴格考核獎懲。鄉鎮政府首先要嚴格考核獎懲。交通部門可以對達到預期目標的進行現金獎勵。市級政府對達到養護目標的鄉鎮應該在大會上予以表彰，并且可以進行現金獎勵。并且對鄉鎮政府的考核也應該把公路養護成效作為考核內容，考核的結果和鄉鎮政府的績效相捆綁，這樣能最大程度地調動鄉鎮黨委，政府和鄉管所各層次的積極性和主動性，以保證公路市場化養護管理的有效實施。二是建立考核制度。黨委和政府應該把對農村公路的管理和養護作為年度工作目標考核內容。并成立鄉村公路養護管理工作考核小組，對鄉村公路的日常養護管理等各項進行全面考核。一般可以一個月考核一次，并把考核結果進行上傳和存檔。鄉鎮的年終考核則以每月考核結果為參照物進行考核。對考核不合格的鄉鎮要追究相關工作人員的責任，并與他們的績效進行掛鉤，要求其進行改造，全力保證鄉村公路養護工作順利有效開展。三是調整考核重點。鄉村公路使用年限的增長，公路的路況會越來越差，所以考核的重點也應該進行相應的調整。開始可以要求鄉鎮政府做到好路必養，并且實行市場化運作和養護規范化。隨著時間推移考核的重點可以進行調整，考核的重點可以轉變為有路必養和好路保暢，次路保通。通過對考核重點的調整，完善了考核制度，實現了公路養護質量、列養率和好路率齊頭并進，更好地實行公路市場化養護管理。

以上是對農村公路養護管理工作的一點粗淺探討，對一些地區的農村公路養護管理可以根據實際情況采用這種方式進行。當然，全國各地情況不同，要“百花齊放百家爭鳴”，探索適合各自的養護管理模式，關起門來搞建設不能成功，對公路的養護也是一樣，對于好的、成功的典型模式，我們可以在一些地方先試點實行，在取得成效后在別的地方借鑒、仿效和推廣。

五、小結

農村實現村村通公路后為我們的生活和經濟發展帶來了便利，但是現階段農村公路管理存在著諸多問題，基于這些問題，地方政府應該結合各自工作實際，根據市場經濟規律，轉變發展觀念，把公路養護推向市場，把公路養護由原來的政府行為轉變成為市場行為，實行市場化養護管理，把主動權交到承包者手中，并對他們的成效進行考核，把公路養護管理的成效納入到年終考核內容，與地方政府的業績相掛鉤。同時，還要積極提倡打造各有特色的公路養護管理模式，并進行有效推廣。（作者單位：辛集市農村公路管理處）

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