挪威：石油業放緩并非周期性現象

江瑋

挪威的財富建立在石油之上，但世界上沒有哪個國家比挪威做得更多以削弱對油氣行業的依賴

今年夏天，挪威工會領導人希爾德-馬里特·萊斯特（Hilde-Marit Rysst）試圖帶領石油工人發起一場罷工。自油價暴跌以來，他們已經失去了將近4萬個就業機會，工資收入也在持續減少。

石油公司方面則表示，始于2014年夏天的石油價格危機使得他們不得不采取節約成本的辦法，以維持在市場上的競爭力。

工會和石油公司在最后一刻達成協議，避免了罷工的發生?！拔覀儽憩F出了責任感，但重要的是要意識到絕大多數公司仍然在盈利，工人也理應得到他們的部分。不過我們也知道今年不是要求大幅加薪的時候?！比R斯特對《財經》記者表示。

雖然布倫特原油價格已經從今年1月低谷時的每桶27美元逐漸回升至45美元，但與2014年高峰時期的115美元相比仍然相去甚遠。在低油價的沖擊之下，挪威政府今年第一次動用主權財富基金來補貼財政赤字，為基金成立20年來首次。

“2016年將是第一個沒有實際資金流入基金的一年，而且基金還將向財政部撥款?！迸餐胄型顿Y管理公司發言人瑪莎·斯卡阿（Marthe Skaar）對《財經》記者表示。今年一季度，從基金提取的金額已經達到250億挪威克朗（約合30.4億美元）。

挪威央行投資管理公司管理著世界上最大規模的主權財富基金——政府全球養老基金（GPFG）。截至今年一季度，它的市值為7.079萬億挪威克朗（約合8325億美元），相當于每個挪威公民擁有約130萬克朗。

在過去40多年，油氣行業在挪威經濟中發揮著至關重要的作用。1971年，當挪威在北海開采出第一桶油的時候，挪威人均GDP還低于西方經濟的平均水平，但現在挪威已經是世界上最富裕的國家之一。挪威大約25%的GDP與油氣行業相關。2015年，在挪威的總出口額中有將近四成來自石油業。

對于低油價帶來的沖擊，挪威央行行長奧伊斯坦·奧爾森（Oystein Olsen）在今年初時形容說，挪威經濟享受了一個特別漫長的夏天，現在冬天來了。

盡管挪威一直被視為擺脫“荷蘭病”的典范，即油氣資源所帶來的財富并沒有扼殺經濟的其他組成部分。但對于這個斯堪的納維亞國家而言，當石油行業收縮，其他出口貿易型產業需要得到發展，它所要經歷的不會是一個輕松的過程。

“挪威經濟并不存在危機，只是需要進行調整?！迸餐v華使館公使銜參贊尹克婷（Kristin Iglum）對《財經》記者表示。國際貨幣基金組織預計挪威今年的GDP增幅為1%，并將在2017年開始復蘇。

減稅促投資

成立于1996年的挪威主權財富基金將政府的油氣收益轉入石油基金以備長期使用。在挪威有一種未雨綢繆的共識，即主權財富基金是為了后代積累財富；石油有開采完的一天，但基金的回報可以繼續使挪威人民受益。

2001年，挪威央行引入財政規則限制對石油收入的使用，規定撥給中央政府預算的金額不能高于基金的預期實際收益率，也就是4%，以保證本金部分不會減少。

“總會有一天石油收入將無法覆蓋政府的預算赤字，這是我們從一開始就想到的，但低油價的到來使得這一天比我們預期來的更早?！迸餐斦繃鴦彰貢翣枴け燃s伊斯坦德此前在接受《華爾街日報》采訪時說。

根據挪威政府今年5月公布的預算修正案，2016年挪威政府使用的石油收入將達到2056億挪威克朗，相當于基金總額的2.8%。

“財政部判斷石油業活動放緩并非短期的周期性現象，而是長期的結構性改變。因此需要調整石油收入的支出以適應挪威經濟的當前形勢?！币随谜f。

2015年，挪威除油氣收入之外的國內生產總值增長率僅為1%，為2009年金融危機以來最為低迷的增長。石油投資減少是拖累經濟的一個主要原因。

在過去，油氣行業投資占挪威總投資額大約30%。但由于油價的下跌，石油公司近兩年紛紛擱置或者取消了一些挪威大陸架開發項目。從2014年到2015年，挪威石油投資額下降了15%。

“2015年挪威經濟受到的影響逐步顯現，在與石油產業密切相關的地區和行業尤其明顯?！币随谜f。她表示，經濟調整從商業部門開始，發展非石油產業，使之可以提供新的就業機會。在今年的預算中，挪威政府劃出40億挪威克朗用于增加就業。

在短期內，挪威政府推行擴張性財政政策；長期實施經濟調整和增長計劃，包括鼓勵創立新的企業，增加對基礎設施的新投資，以及加大教育和人員培訓的投入。

索爾伯格政府上臺后，減稅是刺激增長和轉型的一項重要舉措。自2013年以來，減稅金額已經達到220億挪威克朗。在將公司所得稅稅率從28%下調至27%后，挪威政府將其繼續下調至25%，并計劃在2018年降至22%，希望以此來鼓勵投資。在個人所得稅方面，稅率從目前的27%降至25%。預計2016年挪威對企業和個人的減稅額度將達到91億挪威克朗。

“由于低油價，經濟與產業結構調整的速度可能比預想還要快，主要挑戰是面對國際競爭的私營行業如何創造新的高利潤工作崗位。因此政府推行有利于商業的監管框架、更簡化和有益于發展的稅制、更好的基礎設施以及高素質的勞動力?！币随谜f。

在瑞典商業銀行挪威高級經濟學家科納特·莫克（Knut Anton Mork）看來，如果挪威經濟不做出調整，后石油時代的挪威可能面臨結構危機，就像諾基亞時代結束之后的芬蘭。

“挪威經濟的主要風險還在于陷入成本過高的狀況而無法調整?！蹦藢Α敦斀洝酚浾弑硎?。

想要成功實現向非石油產業的轉型，挪威的勞動力成本需要降低。莫克舉例說，與瑞典相比，挪威的工資水平高了15%；挪威工人享有的假期也遠遠多于其他國家，挪威鉆井平臺工人每工作兩個星期就可以休息四個星期。根據OECD的數據，在發達國家中，挪威人的工作時間排在倒數第三。

降息保持貨幣疲軟

當挪威經濟陷入困難，挪威克朗的貶值顯著緩解了低油價帶來的沖擊。

過去兩年，挪威克朗貶值約15%。在這一背景下，挪威的成本競爭力顯著提高，挪威企業增加了在本國的經濟活動，并有效刺激了出口。

在今年3月的貨幣政策會議上，挪威央行再次宣布將基準利率下調0.25個百分點，至歷史新低的0.5%。自從油價在2014年夏季暴跌之后，挪威央行已經多次降息。

北歐聯合銀行首席分析師埃里克·布魯斯（Erik Johannes Bruce）對《財經》記者表示，挪威央行和政府都認為一個疲軟的挪威克朗，加上穩健的工資增長是幫助挪威實現結構調整的最重要因素?！芭餐胄薪迪⒌囊粋€重要原因就是保持挪威克朗的走低?！辈剪斔拐f。

盡管貨幣政策無法實現挪威經濟必要的結構改革，但卻可以為這一進程提供幫助。弱勢的挪威克朗有助于降低結構調整的成本。

“挪威克朗的大幅貶值給出口行業帶來了機會。過去十年，挪威進口增幅均高于出口，而現在出口增長已經超過了進口?！币随谜f。她指出，旅游業和海鮮產業是其中兩個亮點。

作為挪威第二大出口產品，海產品在2015年的出口總值達到創紀錄的745億克朗。其中三文魚是最重要的出口海產品。截至今年7月，挪威總共出口了價值492億挪威克朗的海產品，相比去年同期增長24%。其中三文魚的出口額為330億挪威克朗，同比增長27%。

在旅游業方面，挪威克朗貶值吸引了大量外國游客。去年到訪挪威的海外游客創下新高，其中來自中國的游客是增長最快的外國游客來源。

削弱油氣行業

在這個油氣資源豐富的國度，可再生能源行業并沒有被忽視，發展勢頭處在世界前列。挪威能源結構中，可再生能源占比接近50%。挪威承諾到2030年將溫室氣體排放在1990年的基礎上降低 40%，爭取在2050年實現碳中立。

據挪威政府公布的數據，挪威98%的電力來自可再生能源，水力發電占絕大多數，此外也包括風能和熱能。挪威開采的石油只有一小部分在國內消費，絕大多數都用于出口。

挪威還有一個雄心勃勃的計劃：在未來十年內淘汰燃油汽車。今年6月，挪威氣候與環境部長維達爾·赫爾格森（Vidar Helgesen）證實，國內四個主要政黨已經達成一致目標，致力于從2025年后不再銷售新的使用化石燃料的汽車。

電動車已經在挪威得到了廣泛普及，這個國家大約24%的汽車由電力驅動。價格昂貴的特斯拉Model X是挪威最暢銷的汽車。挪威對電動車的優惠政策包括：享有零進口稅、銷售稅比傳統汽車少了四分之一等。

挪威石油與能源部在今年4月的能源政策白皮書中提出，在2025年后，新的私家車、公共汽車和輕型商用車都將實現零排放。

“盡管如此，挪威的石油時代遠未結束?！币随谜f，即使經過長期大量開采，挪威如今探明的原油儲量仍然高于十年以前。天然氣資源則更加豐富，挪威估計可采的天然氣資源僅開采了三分之一。未來油氣價格將決定開采量。

“我們知道這是一個悖論?！杯h境部長赫爾格森接受美聯社采訪時說。這個國家的財富建立在石油之上，但卻又如他所說，“世界上沒有哪個國家比挪威做得更多來削弱油氣行業?！?