2015年后可持續發展教育的走向

李莎

摘 要：鑒于世界范圍內全民教育的目標還未實現，基礎教育、成人掃盲、提高教育質量等方面還面臨一系列問題，聯合國教科文組織提出了2015后繼續推行可持續發展教育的新議程，包括采用新方式敦促各國政府履行對可持續發展教育的承諾，運用更加多元化的方式協助開展教育活動，進一步促進各國政府教育政策的制定和教育實踐的開展，有效提高可持續發展教育的融資水平，監督和報告教育的新進展等。

關鍵詞：可持續發展教育；聯合國教科文組織；國際教育

2015年9月，第70屆聯合國大會召開，發布了2015后世界教育發展走向的聲明，提倡可持續發展教育，強調通過教育獲得可持續發展的知識與技能，促進中等教育的普及與高等教育的公平，實現教育性別平等、人權平等及文化多樣性發展等，以改善世界教育面臨的困境。

一、當下全球教育領域面臨的主要問題

（一）早期教育與托幼服務存在嚴重的質量與公平問題

質量與公平問題是早期教育進程中的隱患，影響著早期教育的發展。第一，嬰幼兒營養不良狀況普通存在。全球有占1/4的0～5歲兒童（約1.62億）存在營養不良的狀況，導致其生長發育遲緩。營養不僅與兒童的飲食有關，也與飲用水、衛生設施、孕婦健康狀況、保育服務質量等相關。貧困家庭往往不能為兒童成長提供所需的物質營養條件，影響了兒童的生長發育。世界衛生組織統計，2013年全球仍有630萬兒童死于肺炎、營養不良、早產并發癥、窒息、腹瀉、瘧疾等疾病[1]。其中，撒哈拉以南非洲地區的兒童死亡率最高，比發達國家的兒童死亡率高出15倍。第二，貧富地區的早期教育機會不均等。到2015年為止，全球約有70個國家的學前兒童入園率在80%以上；約有66個國家的學前兒童入園率低于69%，其中撒哈拉以南的非洲地區有一半國家的學前兒童入園率低于25%[2]。第三，不同地區早期教育的環境條件、教學設施、教師素質等存在差距。如在尼日利亞，其南部地區比北部地區更能為嬰幼兒提供優質的保育教育條件，包括齊全的保教設施、優質的保教人員等。第四，各國早期教育的年限不等，如南非的學前教育年限接近1年，泰國的學前教育年限根據國內學前兒童的教育需求而定，阿爾及利亞政府擴大了學前教育的規模，卻導致學前教育的年限不斷縮短。

（二）初等教育的失學、輟學現象嚴重，初中教育存在嚴重的不平等現象

截至2015年，世界范圍內初等教育的失學、輟學現象依然普遍存在。首先，一些貧困落后國家的兒童失學率較高。如埃塞俄比亞，盡管自2000年以來的初等教育失學率下降了39%，但2011年的兒童失學率仍高達28%[3]。其次，兒童輟學現象嚴重。2012年，世界各地有近5800萬失學兒童，如布基納法索、尼日爾、蘇丹等國，因受政治沖突或貧困的影響，其失學兒童數量超過了80萬。[4]

初中教育也存在嚴重的不平等現象。一項對28個國家移民政策的調查顯示，40%的發達國家和50%以上的發展中國家禁止移民兒童接受初中教育[5]。合法地位、種族、語言、教育經費等因素會影響兒童接受初中教育的機會，以及結果的平等性。如2000-2011年，老撾的城鄉初中生畢業率的差距由29%上升為42%。[6]

（三）全球成人掃盲教育發展緩慢，教育性別不平等問題嚴重

《達喀爾行動綱領》明確指出，實現世界成人文盲率到2015年減半的目標。但到2015年，全球僅有17%的國家實現了該目標，大多數國家的進展較為緩慢，如幾內亞的成人文盲率到2015年僅下降了1%。全世界還有約7.81億成人文盲。[7]

2000年，《達喀爾行動綱領》和聯合國千年發展目標共同指出，消除世界各國中小學教育中的性別不平等問題；到2005年，消除中小學教育中的性別歧視，到2015年，實現教育的性別平等，重點確保女童能夠全面、平等地接受和完成優質的基礎教育。但該目標目前尚未實現。首先，在初等教育領域，女童仍處于劣勢地位，如在尼日爾和幾內亞，約有70%的貧困女童沒受過教育。在老撾、莫桑比克、烏干達等國，雖然富裕地區已實現了教育性別平等，但貧困地區的男女入學機會依然不平等。其次，中等教育領域的性別不平等問題嚴重。到2012年，全球約有63%的國家還沒有實現中等教育入學的性別平等。在拉丁美洲國家、加勒比海地區及一些貧困國家，中等教育入學的性別不平等趨勢在擴大。[8]

（四）提高教育質量所面臨的巨大挑戰

2000年，《達喀爾行動綱領》指出，獲得優質教育是每名孩子的權利。盡管世界各國不斷致力于教育的完善，但是教育質量的提高總是面臨挑戰。第一，優質教師缺乏，師資分配不均。2012年，全球有29個國家（其中，撒哈拉以南的非洲國家占24個）的初等教育生師比高于40∶1；有18個國家初中教育的生師比高于30∶1[9]。學校類型、地理位置、地區的經濟發展水平等差異往往會導致各地的師資分配不均。例如，印度教師的分配因地理位置的差異存在很大差別，2013年，其北方邦（Uttar Pradesh）的學校生師比為41∶1，比哈爾邦（Bihar Pradesh）的學校生師比為38∶1，安得拉邦（Andhra Pradesh）的學校生師比為23∶1[10]。第二，教育資源的配備不足?！哆_喀爾行動綱領》指出，確保教材、教學設施的有效供給能夠提高教育質量。然而，教育資源短缺是很多發展中國家面臨的困境。一項對撒哈拉以南非洲19個國家的調查顯示，只有博茨瓦納的學校能為學生提供足夠的教材，其他18個國家的學校的非核心課程的教材十分短缺[11]。第三，教學策略和教育技術的使用面臨困難。教學方法的創新、教育技術的運用是當前世界很多國家面臨的挑戰。

二、2015年后可持續發展教育的走向

2015年5月19-21日，世界教育論壇在韓國仁川舉行，會議決定在世界全民教育開展15年以后，國際社會繼續實施可持續發展教育。

（一）采用新方式敦促各國政府履行對可持續發展教育的承諾

自2000年達喀爾會議以來，國際社會的決策越來越影響著各國政府的教育政策，尤其是國際社會援助項目的增加和援助范圍的擴大，對一些國家的教育決策產生了較大的影響力。韓國仁川的世界教育論壇上確定的新的行動機制使各國政府之間能夠達成更加緊密的合作，并使各國在2015年以后更好地履行其對教育的承諾。首先，《達喀爾行動綱領》提出的全民教育目標更多地關注發展中國家或南半球國家的教育權益，而未能關注到全世界范圍內的教育權益。因此，2015年后的可持續發展教育制定了更加廣泛的教育目標，涉及世界各國的教育權益，并制定了相關原則增強各國教育的全納性，提供更為平等地接受優質教育的機會，進而最終實現全民教育的目標。其次，2015年后的國際教育議程要求實施更加清晰明確的問責機制，促進各國政府履行對教育的國際承諾。

（二）運用更加多元化方式協助開展教育活動

為了更有效地開展可持續發展教育，2015年以后，國際社會將更加關注多元化的教育方式，與其他機構、團體共同推動教育工作的開展。例如，目前學前教育領域正在采用一種跨部門合作的方式促進教育活動的開展，且該方法將成為2015年后國際教育議程中的主導方法。為學習者提供更加多樣、多元化的幫助，包括非教育領域的幫助，將有助于改善教育的成果。如通過有針對性的教育項目為貧困國家的孩子提供各種教育干預措施，改善當地學校的基礎設施條件，包括加大對水資源、衛生設施、公路等的投入，將有助于當地貧困孩子在較好的環境下接受教育；為一些處境不利的嬰幼兒提供飲食、營養等方面的援助，保障孩子身心的健康成長，促進其今后認知的發展。由此可見，國際機構應從各領域、各層面出發，運用多元化方式，有效地促進教育活動的開展。

（三）進一步促進各國政府教育政策的制定和教育實踐的開展

國際教育活動的開展需要各國政府的支持與努力協作。從國家層面看，需要各國更好地制定相應政策，根據國情進行教育改革，清晰地闡明所要開展的教育項目，而不是盲目復制他國的教育經驗。如過去十幾年來，有的政府承諾擴大學前教育的政策一直未得到真正落實，只依賴私立學前教育機構而導致早期教育的結構發展不合理；各國開展的成人教育項目沒有惠及那些缺乏基本技能而處于弱勢的成人群體；各國對非正規的、偏遠地區的教育項目未給予足夠的關注等?？梢?，在過去的幾十年里，各國政府的教育政策和實踐還沒有充分發揮作用。而2015年后新的國際教育議程建議國家改善自身的教育政策和教育實踐的目標，以適應其教育發展的需求。在接下來的時間里，各國需要確定不同年齡段學生在教育中應該獲得的技能，關注學生非認知技能的學習?？沙掷m發展教育要求各國政府重新審視教育內容，關注每一位學生，通過他們獲得的知識、技能及應對全球化的積極態度，促進社會的可持續發展。

（四）有效提升可持續發展教育的籌資水平

2015年7月，在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴召開了全球性的籌資促發展會議，旨在探討可持續發展工作議程的經費問題。這是因為實現可持續發展教育的目標需要高額的費用——到2030年提高中低收入國家學前教育、中小學教育的質量；提高各年齡階段的入學率，實現學前兒童入學率到2030年增長1倍，初中學生入學率增長50%；降低學校教育的生師比；普及成人識字教育等[12]，國家可能面臨較大的財政缺口，尤其對一些低收入國家而言，其外部籌資的缺口會越來越大。2012-2030年，多數低收入國家的外部籌資將占新增教育費用的1/4。所需援助教育經費的增加使很多國家重新思考新的籌資機制，以實現可持續發展教育的目標，建立全球性合作伙伴關系，有效地增加其對本國教育經費的支持。

（五）監督和報告教育新進展

自2000年以來，教育監督機制的完善和新型監督方法的使用不斷取得成功。2015年以后，教育的監督與評估機制仍需要繼續完善。首先，繼續完善教育數據資料的收集系統。為了解世界各地區是否實現了某項教育目標，相關數據的收集工作十分必要。教育成果的復雜性要求對教育成果進行測量，并在國家層面上創建教育監督機構。如學前教育領域較為關注孩子的發展潛力，因此兒童發展測量是近年來國際上一個較為活躍的研究領域。雖然很多測量指標已被開發出來，但合理的發展指標在各國和各種文化中還沒有達成共識。2015年后，國際社會關注的終身學習、教育公平、教育質量等將成為監督與評估的主要方面。

其次，建立可持續發展教育的問責機制。調查數據能夠幫助改善教育結果，促進教育實踐的開展。過去的《全球監測報告》缺乏相關問責機制，導致很多政府和國際捐助者不愿履行所作承諾，也不愿意接受法律的約束，因此其作用還沒有得到充分發揮。2014年12月，聯合國秘書長潘基文發布的綜合報告指出，審查機制應包括所有群體——各國政府、國際社會、私立教育機構、公民社會等，以促進群體之間的相互問責。普遍的審查過程從國家層面開始，建立以國家為主導的國家間問責機制、地區組成的地區間審查機制等。自2016年開始，國際社會將定期舉行可持續發展教育的論壇，促進各國合作開展教育活動，分享活動成功的經驗和失敗的教訓，并監督可持續發展教育的執行情況，發布全球可持續發展教育報告。

三、對可持續發展教育的思考

可持續發展教育作為國際教育工作的一項重要議程，形成于20世紀80年代人們對環境問題的關注。2005年3月，聯合國教科文組織在紐約聯合國總部宣布啟動“聯合國可持續發展十年行動”，提出了可持續發展教育的目標、價值觀念、預期成果等，旨在促進各國將可持續發展理念融入教育[13]。2009年，在德國波恩舉行了第一屆國際可持續教育發展大會，來自世界150多個國家的代表參加了會議，會議十分重視和關注可持續發展教育工作。雖然到2015年可持續發展十年行動結束，但2015年以后，可持續發展教育將繼續作為國際教育議程的重要內容，并進一步促進可持續發展教育與其他教育議程的融合，與所有可持續發展工作議程的融合。

2005年，我國也加入了可持續發展十年行動，將我國的具體國情與可持續發展的教育理念相結合，走可持續發展的道路。2010年，我國發布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》將可持續發展教育作為國家的“戰略主題”之一，可持續發展教育已成為我國教育發展的必然趨勢。2015年以后，隨著國際社會可持續發展教育步伐的繼續深入，我國也將從理論、實踐、政策制度等層面更加深入地推進可持續發展教育。各部門合作加強對可持續發展教育的財政支持，以及創建有效的教育監督與問責機制，將是推行可持續教育發展的有效措施之一。

參考文獻：

[1]IGME. Levels and Trends in Child Mortality： Report 2014-Estimates Developed by the UN Inter-agency Group for Child Mortality Estimation. New York， United Nations Inter-agency Group for ChildMortality Estimation[EB/OL]. http：//www.who.int/maternal_child_adolescent/documents/levels_trends_ child_mortality_2014/en/，2015-12-13.

[2][3][4][5][6][7][8][9][11][12]UNESCO.EFA Global Monitoring Report .Education For All 2000-2015：achievements and challenges[EB/OL]. http：//publishing.unesco.org/details.aspx？Code_Livre=5077，2015-12-13.

[10]NUEPA. Elementary Education in India Progress Towards UEE： Flash Statistics DISE 2013-14.[EB/OL]. http：//www.nber.org/papers/w18039，2015-12-15.

[13]焦燕，楊文柱.可持續發展教育實施評估內容與方法的研究——兼談內蒙古高?？沙掷m發展教育實施評估[J].內蒙古師范大學學報（教育科學版），2005（7）：50.

編輯 吳婷